市場監(jiān)管怎樣助力構建新發(fā)展格局

韓保慶　彭五堂

[摘要] 根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論研究了現(xiàn)階段中國實施新發(fā)展格局的必要性，在此基礎上分析了市場監(jiān)管如何助力構建新發(fā)展格局。文章認為：在兩個大局下，國內(nèi)國際環(huán)境的變化需要中國實施新發(fā)展格局;現(xiàn)階段高質(zhì)量商品和服務的供給不足以及“卡脖子”問題阻礙新發(fā)展格局的構建;市場監(jiān)管可以增加高質(zhì)量商品的供給從而助于新發(fā)展格局的構建;市場監(jiān)管中的知識產(chǎn)權保護可以激勵企業(yè)創(chuàng)新能力，從而助力構建新發(fā)展格局。要更好地發(fā)揮市場監(jiān)管在構建新發(fā)展格局中的促進作用，應健全和完善相應的法律法規(guī)、加強執(zhí)法隊伍建設、提高技術手段、加大違法懲罰力度、加強市場監(jiān)管結果披露等。

[關鍵詞]市場監(jiān)管;商品經(jīng)濟;新發(fā)展格局;創(chuàng)新;高質(zhì)量商品

[中圖分類號]? F203;F124[文獻標識碼]? A[文章編號]? 1673-0461（2022）04-0001-08

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的背景下，以習近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境、階段、條件變化提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[1]。習近平總書記曾多次對新發(fā)展格局進行了詳細的闡述，澄清了很多誤解，使新發(fā)展格局的含義愈加清晰。學術界也對新發(fā)展格局進行了大量研究，如對新發(fā)展格局的內(nèi)涵[2-4]、理論和現(xiàn)實背景[5-7]、實施路徑[8-9]等進行了詳細的討論。這些研究有助于準確理解和把握新發(fā)展格局。

習近平總書記明確指出“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻” [10]。市場監(jiān)管可以通過增加高質(zhì)量商品供給、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新來暢通經(jīng)濟循環(huán)，從而助力構建新發(fā)展格局。因此，本文將詳細論述市場監(jiān)管是如何通過增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新這兩種途徑助力構建新發(fā)展格局。

一、兩個大局下實施新發(fā)展格局的原因

在新發(fā)展格局提出以前的很長一段時期，我國實行的是以“兩頭在外”“大進大出”為特征的國際大循環(huán)為主的發(fā)展模式[11]。新發(fā)展格局一方面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要以國內(nèi)大循環(huán)為主，另一方面強調(diào)要高水平的對外開放。本文首先根據(jù)馬克思的資本循環(huán)理論建立一個國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)示意圖，然后在此基礎上說明現(xiàn)階段實施新發(fā)展格局的必要性。

（一）國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)示意圖

為了分析在兩個大局下，由國際大循環(huán)轉變?yōu)閲鴥?nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的原因，本文根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，建立了一個簡單經(jīng)濟循環(huán)示意圖，見圖1。該循環(huán)示意圖不同于馬克思的單個資本循環(huán)過程，它代表的是宏觀經(jīng)濟循環(huán)。為了方便分析，假設資本家不消費，資本家的收入都用于擴大再生產(chǎn)，只有工人消費。①代表商品生產(chǎn)過程，生產(chǎn)者使用生產(chǎn)資本生產(chǎn)商品。②代表商品資本中的生產(chǎn)資料轉換為生產(chǎn)資本。③代表商品資本中的生產(chǎn)資料被消費者消費，實現(xiàn)勞動力的再生產(chǎn)。④代表勞動力被資本家雇傭，勞動力轉換為生產(chǎn)資本。⑤代表商品資本通過出口完成價值的實現(xiàn)。⑥和⑦分別代表國外的消費資料和生產(chǎn)資料的進口。①、②以及①、③、④就代表了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)過程。①、⑤、⑦以及①、⑤、⑥、④就代表了國外經(jīng)濟循環(huán)過程。

（二）兩個大局下實施新發(fā)展格局的必要性

改革開放以來相當時間內(nèi)，一方面因為我國市場不完善、原料比較匱乏，另一方面因為我國人均收入水平較低，具有勞動力等要素低成本的優(yōu)勢，所以我國抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，采取“兩頭在外”“大進大出”的發(fā)展模式進行國際經(jīng)濟大循環(huán)[11]。即通過進口國外原材料（⑦）加上我國的勞動力（④）進行生產(chǎn)（①），商品資本通過出口（⑤）以及國內(nèi)勞動者的消費（③）完成價值的實現(xiàn)。對外貿(mào)易部門就實現(xiàn)了國際大循環(huán)（①、⑤、⑦）和國內(nèi)循環(huán)（①、③、④）。這樣我國就在原料和市場匱乏的情況下發(fā)展了經(jīng)濟，增加了勞動力就業(yè)。

但是，經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，國內(nèi)國際形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。以下幾點變化使得傳統(tǒng)的“兩頭在外”“大進大出”的國際大循環(huán)發(fā)展模式不再適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

首先，在兩個大局下，國際大循環(huán)運行的基礎已不復存在。在改革開放初期，我國實施國際大循環(huán)的主要原因是當時我國市場容量不足、原料匱乏。但是經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球最大最有潛力的市場，擁有全球規(guī)模最大、最完整的工業(yè)體系以及完善的配套能力，供求兩方面的變化都使得我國具備實施新發(fā)展格局[11]。一方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和資本的積累，生產(chǎn)資料由我國生產(chǎn)（②）的比例在增加，對國際市場原材料（⑦）需求的比例有所降低。這一變化會導致我國商品進口的增加速度低于出口的增加速度，造成貿(mào)易順差。這體現(xiàn)在商品和服務出口與進口的比重不斷上升上。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得出，我國商品和服務出口與進口的比重由1982—1986年的平均值098增加到2004—2008年的平均值122。我國生產(chǎn)資料供給能力的增加為我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供了物質(zhì)基礎。另一方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國非農(nóng)人口的數(shù)量在不斷增加，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)量已經(jīng)由1980年的132億人增加到2020年的573億人，增長了33倍，見表1。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加不僅有利于我國商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的建立，而且增加了人們的收入和消費（③和⑥的總和）。數(shù)據(jù)顯示，我國國民總收入已經(jīng)由1980年的046萬億元增長到2020年的10088萬億元，增加了2183倍，我國居民消費和最終消費也由1980年的023萬億元和030萬億元分別增加到2020年的3872萬億元和5570萬億元，分別增加了1673倍和1847倍，見表1。國內(nèi)消費的增加為我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供了市場容量。因此，在兩個大局下，原料匱乏和市場容量不足問題已經(jīng)不復存在，這為新發(fā)展格局的建立提供了物質(zhì)基礎和市場基礎。

其次，在兩個大局下，國際大循環(huán)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的服務需求。因為服務業(yè)難以實現(xiàn)跨國提供，所以主要由本國提供。隨著我國全面建成小康社會，中國迎來了中華民族偉大復興的關鍵時期，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務業(yè)的消費是美好生活需要的重要組成部分。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從改革開放時（1978年）的246%增加到2020年的545%。以住宿、餐飲和旅游業(yè)為例，我國住宿業(yè)營業(yè)額由2004年的1 170億元增加到2019年的4 340億元，15年的時間里翻了近兩番。我國餐飲業(yè)營業(yè)額由1999年的440億元增加到2019年的6 560億元，20年的時間里增加了14倍。我國旅行社的數(shù)量、國內(nèi)游客的數(shù)量和國內(nèi)旅游總花費分別由1994年的4 400個、524億人次、01萬億元增加到2019年的38 900個、6006億人次、573萬億元，25年的時間里分別增加了8倍、10倍、56倍（見表2）。除此之外，我國居民對家政服務的需求也在不斷增加。根據(jù)艾媒數(shù)據(jù)顯示我國家政服務規(guī)模和從業(yè)人數(shù)由2015年的2 776萬元、2 326萬人分別增加到2020年的8 782萬元和3 696萬人，5年的時間里分別增加了兩倍和59%。因此，在兩個大局下，人們對服務業(yè)需求的日益增加也為構建新發(fā)展格局提供了市場基礎。

再次，2020年新型冠狀病毒的全球蔓延使得國際大循環(huán)受到重創(chuàng)。新型冠狀病毒疫情在國外的失控對全球經(jīng)貿(mào)往來造成極大不利影響，這使得我國原材料進口和商品出口都受到很大影響。習近平總書記在浙江考察時發(fā)現(xiàn)“在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)” [10]。企業(yè)生產(chǎn)需要的國外原材料和海外人員進不來，生產(chǎn)的貨物運不出去，只能停工停產(chǎn)。為了降低國外疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，我國也只能實施新發(fā)展格局。

最后，2008年金融危機和逆全球化思潮使得國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化。2008年的國際金融危機使得全球市場收縮，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化，而且西方主要國家近年來貿(mào)易保護主義抬頭以及民粹主義盛行也使得經(jīng)濟全球化遭遇逆流 [11] 。一方面，國際市場對中國商品的需求難以持續(xù)增長，中國商品出口受到了很大限制。另一方面，以美國為首的發(fā)達國家與中國不斷制造貿(mào)易摩擦，不僅限制中國出口，而且對中國實施技術禁運。這使得中國出口（⑤）和生產(chǎn)資料的進口（⑦）受阻，國際大循環(huán)難以為繼，只能實施新發(fā)展格局。正如習近平總書記所說：“我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！” [10]

根據(jù)以上分析可知，在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局下，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，原料匱乏和市場容量不足的問題已經(jīng)不復存在，這為我國實施新發(fā)展格局提供了內(nèi)因。21世紀以來，國際力量對比的變化、逆全球化思潮的發(fā)展、2008年金融危機的爆發(fā)以及2020年新冠疫情在全球的蔓延使得世界面臨百年未有之大變局，這為實施新發(fā)展格局提供了外因。這兩者使得我國必須實施新發(fā)展格局。

二、增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力助力構建新發(fā)展格局

第一部分的分析已經(jīng)表明在兩個大局下，現(xiàn)階段我國需要實施以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。怎樣構建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會指出“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間” [12] 。由上述論述可知，深化供給側結構性改革、提升創(chuàng)新能力、增強高質(zhì)量供給能力都有助于構建新發(fā)展格局。關于供給側結構性改革，習近平總書記指出“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率” [13]。由于現(xiàn)階段增加和擴大有效和中高端供給意味著增加高質(zhì)量、高技術含量商品的供給，所以同時增強創(chuàng)新能力可以提高全要素生產(chǎn)率。因此增加高質(zhì)量商品的供給和增強創(chuàng)新能力也符合供給側結構性改革的需要。綜上所述，增加高質(zhì)量商品供給以及增強創(chuàng)新能力（尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力）有助于構建新發(fā)展格局，有助于深化供給側結構性改革。下文將詳細論述增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力怎樣助力構建新發(fā)展格局。

（一）兩個大局下，增加高質(zhì)量商品供給有助于構建新發(fā)展格局

在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局下，隨著人民生活水平的提高，消費者對商品質(zhì)量的關注度越來越高。表3根據(jù)商務部2019年發(fā)布的《主要消費品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》統(tǒng)計了消費者在購買商品時關注比例最高的兩個問題。在調(diào)查的10個行業(yè)中，安全出現(xiàn)了7次，而價格只出現(xiàn)了4次。除此之外，品質(zhì)出現(xiàn)了3次，設計出現(xiàn)了2次，功能、原料、款式、性能分別出現(xiàn)了1次。安全出現(xiàn)的次數(shù)最多，說明消費者在購買商品時非常關注商品的安全問題。價格只出現(xiàn)在4個行業(yè)，且只在服裝鞋帽行業(yè)中的比例是第一，說明人們在購買商品時，價格不再是消費者關注的首要因素。由于不同行業(yè)產(chǎn)品的特征不同，所以人們對不同行業(yè)商品的關注點并不相同。但是，無論是安全，還是品質(zhì)、設計、功能、原料、款式、性能都代表了商品的質(zhì)量。因此，報告表明消費者在購買商品時，非常注重商品的質(zhì)量，而不只是關注商品的價格。在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局下，人民不僅對高質(zhì)量商品的需求在不斷增加，而且對高質(zhì)量服務的需求也在快速增加。但是，服務業(yè)也存在結構性失衡問題，主要體現(xiàn)在中高端服務業(yè)供給不足和低端服務業(yè)供給過剩，這一方面使得人們在服務業(yè)消費中感覺不放心和不安全，另一方面造成游客與導游糾紛、“霸王餐飲”等事件頻發(fā)[14]。

在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局下，人民對高質(zhì)量商品和服務的需求在不斷增加，但是高質(zhì)量商品和服務的供給卻未能隨需求的增加而增加，從而造成高質(zhì)量商品和服務的供不應求。高質(zhì)量商品和服務的供不應求一方面抑制了人民的消費，阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán);另一方面迫使人民瘋狂海外購物和海外代購。據(jù)報道，我國境外消費在2005—2014年間年平均增長252%，比同期國內(nèi)社會消費總額增速高1倍，2014年境外消費規(guī)模占全球境外消費市場份額的10%以上[15]。2018年我國跨境電商交易規(guī)模達到約91萬億元，用戶規(guī)模超過1億人[16]。

在兩個大局下，高質(zhì)量商品和服務的供給不足以及低質(zhì)量商品和服務的供給過剩不僅阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，而且也阻礙了國際經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國的生產(chǎn)力得到了很大的提升，中國的出口數(shù)量在不斷增加。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國的貨物出口總額已經(jīng)由1980年的1812億美元增加到2020年的259萬億美元，增加了142倍，但是中國出口的主要還是低質(zhì)量商品。在世界百年未有之大變局下，國際市場對低質(zhì)量商品的需求非但沒有與中國生產(chǎn)力的發(fā)展速度保持同步增加，甚至有所下降，這使得中國低質(zhì)量商品在國際市場上供大于求，而中國又不能向國際市場供給高質(zhì)量商品，這就使得國際循環(huán)不暢通。

國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢和國際經(jīng)濟循環(huán)不暢阻礙了新發(fā)展格局的構建。而國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢和國外經(jīng)濟循環(huán)不暢的一個原因是高質(zhì)量商品和服務的供給不足。因此，提高高質(zhì)量商品和服務的供給可以助力構建新發(fā)展格局。

（二）兩個大局下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力有助于構建新發(fā)展格局

長期以來，我國一直整體處于全球價值鏈的低端，缺乏關鍵技術，這使得我國生產(chǎn)容易被人“卡脖子”。如2018年美國商務部對中興通訊的制裁事件對中興公司以及國內(nèi)整個通信行業(yè)都產(chǎn)生了一定的負向沖擊。美國2020年對華為的芯片管制扼制了華為手機的生產(chǎn)。除芯片以外，我國很多涉及國計民生和國家安全的行業(yè)都缺乏關鍵技術，容易被人“卡脖子”。如農(nóng)業(yè)方面的種子、農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術，工業(yè)方面的汽車、電子信息技術、人工智能，能源方面的油氣勘探開發(fā)、新能源技術，醫(yī)療保健方面的生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備等都在關鍵技術方面容易被人“卡脖子”。關鍵技術缺失使得我國的生產(chǎn)容易受制于人，難以實現(xiàn)高水平的自立自強，不利于新發(fā)展格局的構建。正如習近平總書記所說“加快科技創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的需要” [17] 。

企業(yè)作為創(chuàng)新要素配置的主體，天然具有連接科技與產(chǎn)業(yè)的動力，也是促進研發(fā)向產(chǎn)品轉化的絕佳場所，最有條件成為創(chuàng)新活動的主體。因此，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科研能力轉化為經(jīng)濟發(fā)展實力的核心要義。習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出“企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體” [18]。但是企業(yè)在創(chuàng)新方面還存在以下不足。首先，與發(fā)達國家相比，我國規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)強度較低。其次，我國企業(yè)和科研機構的合作水平較低，在產(chǎn)學研方面依然各自為政。最后，我國企業(yè)在基礎研究方面投入不足，主要依靠技術引進。

綜上所述，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力有利于提高我國的自主創(chuàng)新能力，有助于新發(fā)展格局的構建。

三、市場監(jiān)管有利于增加高質(zhì)量商品供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力

第二部分的分析已經(jīng)說明現(xiàn)階段增加高質(zhì)量商品的供給以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力是怎樣助力新發(fā)展格局的構建。這一部分將詳細分析市場監(jiān)管怎樣有利于增加高質(zhì)量商品的供給以及怎樣激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（一）市場監(jiān)管有利于增加高質(zhì)量商品的供給

在商品經(jīng)濟中，因為消費者并不能全程了解商品的生產(chǎn)過程，也無法獲得生產(chǎn)資料來源的詳細信息，所以消費者難以辨別商品的質(zhì)量狀況。商品種類的增加和社會分工的深化進一步削弱了消費者辨別商品質(zhì)量的能力。因為消費者只對自己所從事行業(yè)的相關商品情況比較了解，對其他行業(yè)生產(chǎn)的商品情況并不了解，隨著商品種類的增加和社會分工的深化，消費者能夠辨別商品質(zhì)量的種類數(shù)量在不斷減少，而且技術進步又加劇了消費者辨別商品質(zhì)量的難度。因為隨著技術的進步，生產(chǎn)者會通過添加化學物質(zhì)來提高商品的品相，這進一步增加了消費者辨別商品質(zhì)量的難度。如有生產(chǎn)者為了提高豆芽的品相，減少豆芽根須生長，違規(guī)添加4-氯苯氧乙酸鈉等物質(zhì)[19]。這使得消費者在購買商品時難以辨別品相較好的商品是因為質(zhì)量較好還是因為添加了違禁物質(zhì)。因此，隨著社會分工的深化以及技術的進步，消費者越來越難以分辨出商品的質(zhì)量。

當消費者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時，在競爭規(guī)律的約束和超額利潤的誘惑下，生產(chǎn)者不會提供高質(zhì)量商品。因為商品的生產(chǎn)者只是為了通過出售商品獲得其價值，所以只關心商品的價值能否實現(xiàn)，而并不關心商品的質(zhì)量和使用價值。只有在商品的質(zhì)量影響商品的價值實現(xiàn)時，生產(chǎn)者才關心商品的質(zhì)量和使用價值。由于消費者不能辨別商品的質(zhì)量，所以商品的質(zhì)量并不影響其價值的實現(xiàn)，但是會影響利潤和生產(chǎn)成本。因為商品的價格是由社會平均勞動時間決定，所以當其他生產(chǎn)者生產(chǎn)低質(zhì)量商品時會降低商品的社會平均勞動時間，從而降低商品的價值和價格，這使得生產(chǎn)高質(zhì)量商品的生產(chǎn)者的個別勞動時間高于社會平均勞動時間，高質(zhì)量商品的價值不能實現(xiàn)，再生產(chǎn)不能得到補償。因此，當消費者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時，競爭規(guī)律的約束會使得生產(chǎn)者不能提供高質(zhì)量商品。正如馬克思所說“他（賣全價面包的老板——引者注）的‘賣低價面包的競爭者盜竊別人的勞動，并在面包中攙假” [20]。生產(chǎn)者生產(chǎn)低質(zhì)量商品還會使得商品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，使生產(chǎn)者獲得超額利潤。正如馬克思所說“這種狂熱也表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的攙假上。……這里還要加上這些生產(chǎn)要素以高于它們在產(chǎn)品中再現(xiàn)的價值出售這種情況，這是欺騙行為的重要因素” [21]。因此，當消費者不能辨別商品的質(zhì)量狀況時，超額利潤的誘惑會使得生產(chǎn)者不能提供高質(zhì)量商品。

綜上所述，在商品經(jīng)濟中，由于消費者不能辨別出商品的質(zhì)量，所以商品的質(zhì)量并不影響其價值的實現(xiàn)。在競爭規(guī)律的約束和超額利潤的誘惑下，生產(chǎn)者只愿意提供低質(zhì)量的商品和服務，而不愿意提供高質(zhì)量的商品和服務。而市場監(jiān)管可以從以下幾個方面激勵企業(yè)提供高質(zhì)量商品。

第一，對商品的質(zhì)量進行監(jiān)管可以避免生產(chǎn)者摻假或添加違禁物質(zhì)，提高商品質(zhì)量。首先，通過質(zhì)量監(jiān)管可以減少市場中摻假和添加違禁物質(zhì)的商品，提高市場中符合國家標準的商品的比例。其次，通過質(zhì)量監(jiān)管可以避免企業(yè)通過摻假或添加違禁物質(zhì)的辦法降低成本，緩解高質(zhì)量商品生產(chǎn)者面臨的非正當競爭壓力，提高其提供高質(zhì)量商品的動力。最后，通過質(zhì)量監(jiān)管可以提高消費者對市場中商品的質(zhì)量預期，增加消費者對商品的購買意愿，尤其是對本國商品的購買意愿，從而擴大對國內(nèi)高質(zhì)量商品的需求，激勵企業(yè)增加高質(zhì)量商品的生產(chǎn)和供給。

第二，加強商品信息披露有助于消費者辨別商品質(zhì)量，提高企業(yè)提供高質(zhì)量商品的動力。一方面，市場監(jiān)管要求生產(chǎn)者標注商品的相關信息，如商品的配料表、廠商、生產(chǎn)日期等。消費者可以通過商品披露的信息來判斷商品的質(zhì)量，從而為不同質(zhì)量的商品付出不同的價格。當消費者可以判斷商品的質(zhì)量時，低質(zhì)量商品成本和價格的降低不會再影響高質(zhì)量商品的價格和價值實現(xiàn)，企業(yè)可以通過較高的銷售價格來完成高質(zhì)量商品的價值實現(xiàn)和再生產(chǎn)的補償。另一方面，市場監(jiān)管曝光企業(yè)攙假和添加違禁物質(zhì)等行為會約束企業(yè)的行為。如每年一度的“3·15”晚會都會使得各個企業(yè)膽戰(zhàn)心驚。因為企業(yè)一旦被曝光，企業(yè)的形象、市場份額和收益都會受到很大的影響。正如恩格斯所說“大商店的老板是珍惜自己的聲譽的，假如他們出售劣等的摻假的貨物，最吃虧的還是他們自己” [22]，“大零售商在自己的買賣里投下了大宗資本，騙局一旦被識破，就要喪失信用，遭受破產(chǎn)” [22]。因此，通過曝光企業(yè)攙假和添加違禁物質(zhì)等會約束企業(yè)的行為，有利于降低商品生產(chǎn)中摻假造假等行為的發(fā)生，提高商品質(zhì)量。

第三，打擊虛假宣傳有助于消費者辨別商品質(zhì)量，提高企業(yè)提供高質(zhì)量商品的動力。虛假宣傳使得消費者不能準確地判斷商品的信息，使得高質(zhì)量商品的價值不能實現(xiàn)，抑制高質(zhì)量商品的生產(chǎn)和供給。而打擊虛假宣傳有利于消費者準確判斷商品的質(zhì)量，可以把低質(zhì)量商品的市場和高質(zhì)量商品的市場分割開，使得高質(zhì)量商品可以在較高的價格下進行出售，完成價值的實現(xiàn)和再生產(chǎn)的補償，提高企業(yè)生產(chǎn)和銷售高質(zhì)量商品的動力。

（二）市場監(jiān)管有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力

“十四五”規(guī)劃從強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制4個方面詳細說明怎樣提高我國技術創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力，尤其是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，需要加強知識產(chǎn)權保護。正如習近平總書記所說“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新” [23] 。

由于創(chuàng)新的產(chǎn)出成果具有無形性和非競爭性的特征，所以需要知識產(chǎn)權保護來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。一方面，創(chuàng)新的成果不是物質(zhì)產(chǎn)品，難以完全據(jù)為己有，新的發(fā)明和創(chuàng)造很容易被競爭者模仿和剽竊。另一方面，創(chuàng)新成果在生產(chǎn)中應用程度的增加并不會額外增加成本。這兩個特征使得創(chuàng)新成果一旦被其他競爭者模仿和剽竊，就會降低創(chuàng)新發(fā)明者的收益，甚至會使得創(chuàng)新發(fā)明者的收益消失，這使得企業(yè)沒有動力進行創(chuàng)新。知識產(chǎn)權保護會阻止競爭者的模仿和剽竊，這保證了創(chuàng)新發(fā)明者在一段時期內(nèi)對創(chuàng)新的獨享，從而增加創(chuàng)新發(fā)明者的收益，激勵企業(yè)進行創(chuàng)新。除此之外，知識產(chǎn)權保護還可以防止其他企業(yè)冒用他人品牌和商標，這也有利于企業(yè)創(chuàng)新。由于冒用他人商標和品牌的商品（簡稱冒牌商品）的質(zhì)量要低于正品的質(zhì)量，所以當消費者沒有識別出所購買的商品是冒牌商品時，消費者會低估正品的質(zhì)量，對正品的需求降低，使得正品的價值無法實現(xiàn)，再生產(chǎn)無法得到補償，這會削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力。且冒牌商品的存在不僅使得商標和品牌的價值受損，而且還會擠壓正品商品的市場份額，增加單位商品所分擔的維護商標和品牌的成本，這都會削弱企業(yè)維護商標和品牌的動力，削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力。由于知識產(chǎn)權保護屬于市場監(jiān)管的一部分，在我國，國家知識產(chǎn)權局就隸屬于國家市場監(jiān)管總局，所以加強市場監(jiān)管中的知識產(chǎn)權保護可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和能力。

四、結論與政策建議

根據(jù)以上分析可知，在兩個大局下，高質(zhì)量商品和服務的供給不足以及“卡脖子”問題使得傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟大循環(huán)已經(jīng)不適合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國需要實施高水平、自立自強的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要增加高質(zhì)量商品的供給以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，商品生產(chǎn)者只關心商品的價值，而不關心商品的使用價值，在缺乏市場監(jiān)管的商品經(jīng)濟中，生產(chǎn)者沒有生產(chǎn)高質(zhì)量商品的動力。市場監(jiān)管有利于高質(zhì)量商品實現(xiàn)較高的價值，從而激勵企業(yè)提供高質(zhì)量商品。另一方面，在缺乏知識產(chǎn)權保護的情況下，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力。作為市場監(jiān)管中的一部分，加強知識產(chǎn)權保護會增加企業(yè)創(chuàng)新的收益，增強企業(yè)創(chuàng)新的動力。因此，加強市場監(jiān)管可以增加高質(zhì)量商品的供給和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，從而助力新發(fā)展格局的構建。為更好發(fā)揮市場監(jiān)管對新發(fā)展格局的促進作用，政府需要從以下幾方面加強市場監(jiān)管。

第一，健全和完善相關法律法規(guī)，使得執(zhí)法人員在打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行為時可以做到有法可依。國外在解決假冒偽劣商品方面，制定和頒布了大量的法律法規(guī)，如美國聯(lián)邦政府僅頒布的食品管理法就有近百個。這些法律法規(guī)為執(zhí)法者提供了執(zhí)法規(guī)則和依據(jù)。雖然我國目前有《刑法》《商標法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》等法律來打擊假冒偽劣商品，但是這些法律仍有很多不完備的地方。首先，對造假售假的法律界定并不統(tǒng)一，這使得執(zhí)法部門在實踐操作中難以處理。如對豆芽的監(jiān)管，原衛(wèi)生部規(guī)定豆芽屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于食品，商務部規(guī)定豆芽屬于初級食用農(nóng)產(chǎn)品，財政部規(guī)定豆芽屬于農(nóng)產(chǎn)品初級加工，原國家質(zhì)檢總局規(guī)定豆芽屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，原農(nóng)業(yè)部規(guī)定豆芽屬于一般農(nóng)作物的種植活動[19]。其次，對政府部門的權利和責任缺乏規(guī)定，這使得政府部門在執(zhí)法過程中缺少執(zhí)法權利和執(zhí)法動力。國外對各執(zhí)法部門的權利和職責進行了明確的規(guī)定。如法國的消費競爭和反詐騙總司主要負責對商品直接進行監(jiān)督檢查，海關主要負責進出口商品的打假，警察主要限于城市，憲兵控制法國國土各個角落。在中國，工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、公安局等部門都有打擊假冒偽劣商品的責任和義務，但是職能并不明確，各部門都存在推諉扯皮的現(xiàn)象。最后，相關的法律法規(guī)也要隨著經(jīng)濟的發(fā)展進行不斷完善，使其能夠覆蓋所出現(xiàn)的新商品、新問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，市場不斷推出新的商品和服務，相關的法律法規(guī)需要不斷修訂和完善，把新出現(xiàn)的商品和服務業(yè)包含在監(jiān)管范圍之內(nèi)。如外賣、海外代購、家政服務等行業(yè)的發(fā)展需要相應的法律法規(guī)進行監(jiān)管。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，商品和服務生產(chǎn)中還會出現(xiàn)新的問題，也需要相關的法律法規(guī)不斷修訂和完善，把新出現(xiàn)的問題包含在監(jiān)管范圍之內(nèi)。如地溝油問題以及2021年“3·15”晚會爆出的簡歷泄露、商場收集人臉信息等問題也亟須相應的法律法規(guī)進行監(jiān)管。我國在知識產(chǎn)權保護方面的立法也亟待加強。正如習近平總書記所說“要在嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定的同時，加快完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。……要促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制” [23] 。

第二，加強執(zhí)法隊伍建設，在打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行為時可以做到嚴格執(zhí)法。解決假冒偽劣商品問題必須有強有力的執(zhí)法隊伍作為保證。首先，要建立一支中央層面的監(jiān)管隊伍。現(xiàn)階段，我國打擊假冒偽劣商品的執(zhí)法隊伍主要由地方政府相關部門執(zhí)行。地方政府監(jiān)管部門不僅有失職瀆職的情況，而且還有保護假冒偽劣商品生產(chǎn)的動機。如2021年“3·15”晚會曝光的瘦肉精羊問題，當?shù)仞B(yǎng)殖戶都有各種途徑得到消息，以應付監(jiān)管部門檢測，其中就包括地方政府部門的通知。雖然從全國層面上看，假冒偽劣商品的存在不利于經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)，但是對于生產(chǎn)假冒偽劣商品的地方，通過把假冒偽劣商品銷售到其他地區(qū)，假冒偽劣商品的生產(chǎn)反而有利于當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的增長[24]。因此，依靠地方政府打擊假冒偽劣商品收效甚微，需要建立起一支中央層面的打擊假冒偽劣商品的執(zhí)法隊伍。依靠中央層面加強市場監(jiān)管在國外已有先例，如美國為了保證食品管理法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，聯(lián)邦政府會將專職執(zhí)法人員派往全國。其次，要對各執(zhí)法部門的職責進行明確界定，對于失職瀆職者要嚴格追究責任。在中國，各執(zhí)法部門的職能并不明確，存在著交叉和空白的監(jiān)管領域，這使得各部門在監(jiān)管過程中互相推諉，監(jiān)管不到位。而且中國是一個人情社會，執(zhí)法人員難免存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。在這方面，中國可以借鑒美國的經(jīng)驗，一方面對執(zhí)法過程進行嚴格的規(guī)定，如美國規(guī)定執(zhí)法人員不能收取企業(yè)的任何東西，甚至不能喝企業(yè)的一杯水或抽企業(yè)的一根煙;另一方面由監(jiān)管人員對自己的監(jiān)管結果負責，如美國規(guī)定執(zhí)法人員檢查后，如果商品被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，執(zhí)法人員要承擔一定責任。對于侵犯知識產(chǎn)權的行為也要嚴格執(zhí)法。正如習近平總書記所說“要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度” [23]。

第三，要不斷提高辨別假冒偽劣商品的技術和設備。由于制假販假的利潤很高，在利益的驅使下，制假販假者會不斷提高技術手段來滿足政府監(jiān)管的要求。如“三聚氰胺事件”就是因為政府通過測定奶粉中的氮含量來計算蛋白質(zhì)含量，奶農(nóng)、奶站、牛奶公司通過添加含氮量高的化學物質(zhì)（如三聚氰胺、尿素等）來滿足政府監(jiān)管的需求。這就要求政府監(jiān)管部門在面對不斷出現(xiàn)的新的制假販假手段，要不斷優(yōu)化和提高辨別假冒偽劣商品的設備和技術。對于某些出現(xiàn)的新產(chǎn)品和新問題，原有的技術手段不能再有效辨別。如2012年工商局、質(zhì)檢中心、環(huán)保局的工作人員均表示，地溝油靠各種儀器、手段也都難以檢測出[25]。因此，為了有效打擊假冒偽劣商品，我國需要不斷提高辨別假冒偽劣商品的技術和優(yōu)化設備。

第四，加大對生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品者的懲罰力度。當懲罰力度較小時，不僅不能有效制止制假販假，而且會鼓勵生產(chǎn)者和零售商制假販假。正如恩格斯所說“只要注意一下，在罰款像上面講的那樣微不足道的場合下，這種勾當對小商人的誘惑力是多么大” [22]。國外對制假售假者都有著極大的懲處，如美國法律規(guī)定對制假售假者可分別處以5年以下的監(jiān)禁以及最高無限額的罰款;法國規(guī)定制售假冒商標者可以判兩年監(jiān)禁以及罰款100萬法郎;韓國規(guī)定制作、銷售劣質(zhì)食品的個人最高判刑10年，罰款2億韓元（約合人民幣112萬元），違反食品安全法的公司，不僅吊銷營業(yè)執(zhí)照，而且10年內(nèi)不能再重新營業(yè)。但是我國對制假售假者的處罰卻較輕，典型的是2014年實施的《消費者權益保護法修正案草案》中的一條條款，這條條款規(guī)定，經(jīng)營者有明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供的欺詐行為，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，依法追究刑事責任;受害人有權要求所受損失兩倍以下的民事賠償。有關專家指出，僅僅規(guī)定“兩倍以下的民事賠償”，完全不是懲處明知故犯者，而是明確地告訴違法者不需要承擔多大的法律責任[26]。

第五，政府監(jiān)管應該重點關注商品是否造假（包括虛假宣傳和冒用其他產(chǎn)品商標等）以及產(chǎn)品是否存在安全問題，不要過多地規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因為產(chǎn)品造假會擾亂市場秩序，使得消費者難以判斷商品的質(zhì)量，造成劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，迫切需要政府監(jiān)管來維持市場秩序。產(chǎn)品安全問題指的是對消費者健康和安全造成潛在威脅的產(chǎn)品，包括商品中添加對消費者健康有害的物質(zhì)以及由于產(chǎn)品質(zhì)量問題容易威脅消費者人身安全。因為我國的社會性質(zhì)需要把保護人民生命安全擺在首位，因此，政府應該重點打擊存在造假和存在安全問題的商品。但是，對于產(chǎn)品質(zhì)量問題，政府不要過多規(guī)定，因為我國目前依然是發(fā)展中國家，還有6億人平均月收入在1 000元左右。這些低收入人群還沒有足夠的經(jīng)濟實力全部消費高檔商品，還需要消費低檔商品來滿足日常生活所需。如果產(chǎn)品質(zhì)量標準定得太高，勢必會提高商品的生產(chǎn)成本和價格。一方面會使得低收入人群難以維持日常生活，另一方面消費者對低價格商品的需求會刺激廠商造假。有研究表明2008年“三聚氰胺事件”就是企業(yè)在降低成本的情況下，為了滿足政府對蛋白質(zhì)含量的檢測在奶粉中添加了三聚氰胺[27]。

第六，加強市場監(jiān)管結果披露，增加企業(yè)違法成本。因為企業(yè)一旦被曝光，企業(yè)的形象、市場份額和收益都會受到很大的影響。各企業(yè)對“3·15”晚會的反應情況已經(jīng)表明監(jiān)管結果披露的重要性。但是，僅依靠每年的“3·15”晚會并不能對企業(yè)造成震懾力。在這方面，可以借鑒澳大利亞的做法。澳大利亞的競爭與消費者委員會定期向新聞界和工商企業(yè)發(fā)送假冒偽劣商品公告，然后由新聞界公開曝光[28]。對假冒偽劣商品的曝光頻率較高，只要企業(yè)存在相關的問題就會被曝光，這對企業(yè)形成持久的震懾力。雖然由國務院辦公廳2015年提出的“雙隨機，一公開”的監(jiān)管模式也強調(diào)對監(jiān)管結果的披露，但是披露的結果太過簡單，不能對企業(yè)造成威懾力。如有些地方只披露監(jiān)管結果是合格還是責令整改等最終結論，關于企業(yè)存在的問題并沒有披露，這樣消費者并不能了解企業(yè)存在的問題，也未能對企業(yè)形成震懾力。

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Han? Baoqing Peng? Wutang

（1. School of Economics，Renmin University of China， Beijing 100872，China; 2. Academy of Marxism， Chinese Academy

of Social Sciences， Beijing 100732，China）

Abstract：?? Based on Marxist theory of reproduction， this paper studies the necessity of following the new development pattern in China， and then analyzes how market regulation can help build a new development pattern. The article holds that： First， when China is realizing the great rejuvenation of the Chinese nation and the world is undergoing great changes unprecedented in a century， the situation of domestic and international environment requires China to implement a new development pattern. Second， currently the insufficient supply of high-quality goods and the technology problems hinder the construction of a new development pattern. Third， market regulation can help increase the supply of high-quality goods， thus contributing to the construction of a new development pattern. Fourth， intellectual property protection as part of the market supervision can stimulate innovation of enterprises， which is to help build the new development pattern. Besides， if market supervision is to play a better role in building a new development pattern， we need to improve the corresponding laws and regulations， strengthen the law enforcement team， improve technology， relentlessly disclose those who violate the regulations and impose stricter punishment.

Key words：market regulation; commodity economy;new development pattern; innovation;high-quality goods

（責任編輯：李萌）