鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境及對策

呂夢霞

摘 要：隨著社會主義現代化進程不斷推進，人們的生產和生活都得到了長足發展，這一切成果的取得都離不開基層管理。鄉鎮財政是地方財政的重要組成部分，同時對于國家的經濟發展和財政制度建設也具有重要影響。在我國社會主義新農村建設的大背景下，鄉鎮財政管理面臨著新的機遇和發展困境，本文主要從現階段鄉鎮財政面臨的幾大困境出發，針對鄉鎮財政管理無法明確鄉鎮事權與財權范圍、鄉鎮財務服務保障不夠健全、鄉鎮管理財務的體制不夠完善等問題，提出相應的解決對策，希望能夠對當下的鄉鎮財政管理提供一定的助益。

關鍵詞：鄉鎮財政;體制改革

近年來，國家根據國內經濟發展狀況和世界經濟發展形勢，逐步推行財政簡政放權的體制改革，在這一過程中，一些鄉鎮由于財政基礎較弱逐漸陷入到資金不足、周轉不靈的困境。鄉鎮政府是我國的基層服務單位，是國家推動政策改革的先鋒軍，是實現政策執行的排頭兵。但面對我國的體制改革，鄉鎮財政在最初階段面臨一些問題是正常的，關鍵是如何適應當下政策環境，順利找到解決問題的辦法。鄉鎮政府對農村的社會發展而言是最主要的政策引領者同時也是農村勞動人民最直接的政府服務單位，鄉鎮政府對政策的理解與貫徹執行的效率直接影響到農村的經濟發展方向以及社會生化發展面貌。然而，在新形勢下，鄉鎮政府財政面臨著眾多挑戰，例如：可能會導致事權與錢權的矛盾。在這種情況下，要怎樣增加鄉鎮財政收入，推動基層政府服務單位的財政改革，促進我國農業、農村經濟和社會穩定發展具有重要的理論價值和現實意義。

一、鄉鎮財政管理面臨的困境

（一）鄉鎮領導對財政建設不夠重視

基層財政管理是基層工作得以開展的關鍵環節，一個先進、科學的管理體制能夠保證基層財政管理高效運行，從而有助于人民、經濟和社會。社會發展對基層財政管理工作提出了更高的要求和標準，但是現有的管理體制無法一蹴而就地進行升級，仍然存在不少問題。在基層財政管理工作開展的過程中，工作隊伍的管理水平是管理結果的決定性因素，同時從長遠來看，當前的管理狀況也在很大程度上對后續的發展產生影響，為此，工作人員應當重視基層工作的發展問題，從目前的財政管理入手，為今后基層工作高效、順利地開展創造有利條件。

在我國，基層部門就是直接同群眾聯系、見面的橋梁，通過出臺各種惠民政策，為群眾提供高質量服務，滿足群眾的需求，但是伴隨社會生活的不斷改善，人們的生活水平得到顯著提升，消費也在轉型升級，在這樣的環境下，對基層部門的服務質量和水平提出了更高要求。與人們高要求形成鮮明對比的，是不少鄉鎮領導出于專業素養、管理觀念、資金實力、人員配置等多方面因素，對財政建設缺乏應有的重視，并且由此導致了財政管理體制落后，財政建設難以為繼的現象。

（二）鄉鎮事權財權劃分不合理

鄉鎮政府事權與財權的劃分應該本著合理、高效的基本原則，以實現政府財政在改革過程中的平穩過渡與造福基層勞動人民為目標，而現階段由于鄉鎮一些事權財權的劃分不夠明確不夠規范，造成鄉鎮政府工作的滯后以及內部工作人員對于財政制度改革的抵觸心理，不利于之后農村的經濟建設。因此，要想實現基層政府服務單位工作人員領導群眾致富的職責，就要求鄉鎮政府有一個明確、合理、規范的事權財權的劃分方案。同時，還存在一味要求鄉鎮政府實現基層政府的服務職能以及農村的公共物品供應。而這些所有的開支本不應都由鄉鎮政府承擔，現在鄉鎮政府承擔了與其財政不匹配的事件責任，從而導致地方財政赤字明顯增加的現狀。因此，要實現鄉鎮政府職能的合理延續，實現促進農村經濟社會快速健康發展的目標，就必須注重財政權力和行政權力的合理規劃。鄉鎮財權與事權的劃分已成為應該認真探討的一項重要工作。

（三）鄉鎮管理財務的體制不夠完善

目前，我國的鄉鎮財務管理體制還存在一些不足，尤其體現在鄉鎮財務管理的制度建設中，如鎮財政管理對支出審批、業務辦理、會計核算、資金管理等環節的管理制度仍然存在一些問題，不能實現高效合理的鄉鎮財政管理。另一方面，缺乏對資金管理監督的措施，使得鄉鎮財政專項資金在使用的過程中有時會出現缺乏明晰可查資料的現象，給鄉鎮財政管理增加了負擔。其次，為應對農村的突發公共事件以及鄉鎮各類建設項目資金配套要求的規定，加劇了鄉鎮財政債務的增長。由此，我們可以看出如若不能科學合理的優化鄉鎮財務管理體制，規范鄉鎮財政收支行為，控制鄉鎮的債務風險，必然會給鄉鎮財政資金的安全帶來巨大隱患。

（四）鄉鎮經濟力量薄弱

鄉鎮經濟發展緩慢，經濟總量供給不足，產業結構的布局仍有局限性，發展不平衡，公共服務的發展也相對滯后。鄉鎮財政對于縣級財政的撥付依賴性很強，部分鄉鎮領導對于屬地內的企業稅收情況缺乏關注，但對于向上級財政“要錢”卻十分熱衷，使得鄉鎮主要依靠補貼來發展。同時，這種“張口、伸手就可來錢”的狀況也造成鄉鎮政府對于本地的經濟發展缺乏積極性，也沒有協稅、護稅的理念，使得鄉鎮財政增長乏力，影響了地區的社會經濟建設，制約了廣大人民群眾的經濟收入增長，生成了潛在的社會不穩定因素，使鄉鎮財政運行進入惡性循環。

（五）基層政府對財政的約束力不足

近幾年來，在各種發展基層項目的推進下，不少鄉鎮發展迅速，吸引了大量外來人員，與此同時，為了提高鄉鎮的就業率，不少部門紛紛將人員吸納到工作隊伍中，這就導致基層政府部門的工作隊伍出現了冗余，不僅是對財政資源的浪費，也阻礙了人才潛力的充分發揮。造成這種現象主要是一些基層政府部門缺乏對財政的約束力，沒有嚴格的體制進行財政資金的合理調度和分配，就容易導致資金濫用的現象，在無效的人力資源上投入過多資金，必然導致其他部門和項目由于資金缺乏無法開展工作的問題。

基層政府沒有重視財政管理工作，對財政資金的投入和使用存在巨大的隨意性，之所以出現這種問題是因為缺乏切實有效的監管工作，不少基層政府出于管理理念等因素，往往不會根據自身管轄的實際情況，例如地理范圍、資源充足與否等，設置了眾多細小部門，這些部門的存在也加大了財政監管的難度。總而言之，滯后的觀念導致管理人員忽視財政管理體制的建設，缺乏有效監管又導致對財政的約束力不足，影響到基層部門的正常運轉，降低基層部門的服務質量和水平，不利于鄉鎮等基層的發展和進步。

二、應對鄉鎮財政管理困境的措施

（一）對鄉鎮的財政職能進行合理定位

隨著財政政策的改革，對現階段鄉鎮財政職能進行重新定位和轉型成為目前工作的重點，一方面，要適應改革過程中的政策變化，按照新的政策要求以及新的財政管理發展方向，重新定位鄉鎮財政管理職能，認真做好預算編制、公開、執行、調整，定期向鄉鎮人大、政府及縣級財政部門報告預算執行情況;全面管理鄉鎮財政的收支;擴大財政資源的開發，協助稅收征管，規范鄉鎮政府的債權債務與非稅收收入管理，防范化解債務風險等職責。另一方面，要建立健全與鄉鎮履行職能相適應的財政保障體制。按照“權責一致、保障有力、監管到位、促進發展”的總體要求做好工作。一是結合各個鄉鎮經濟社會發展的狀況、人口規模、稅源基礎、財政收入等特點，分類管理、精準施策，健全完善科學合理的縣鄉財政體制，既要確保縣鄉兩級經濟社會的共同發展，又要充分發揮鄉鎮工作的自主性和積極性。比如，對于經濟發達、財政收支規模大的城鎮，要實行“鄉村財政、鄉村管理”。的管理方式;對經濟發展相對落后、財政收入規模較小的鄉鎮，則采用“鄉財縣管”的管理方式。二是規范縣級財政對鄉鎮的轉移支付，改革完善轉移支付制度等。例如，嚴禁在安排上級下達的各項專項資金時，硬性要求鄉鎮進行配套，對鄉鎮進行層層加碼。

（二）設立健全化的薪酬績效體系

合理的薪酬績效體系是激勵職工提高工作積極性、優化工作質量的重要方法。對于基層財務管理工作也不例外，對此，基層需要根據自身實際在現有薪酬的基礎上綜合設定績效考核體系，比如可利用基薪+績效+福利的方式來完善薪酬方法。其中針對績效可進行個人績效、部門績效、年終績效的設置，至于對應的激勵方式，可綜合設置物質激勵、精神激勵、文化激勵三類，其中物質激勵主要是進行績效方面的激勵，尤其是對于財務基層人員來講，物質激勵能夠很大程度提升其工作熱情，從而優化工作質量，精神激勵則主要指的是一些榮譽獎勵，比如先進個人等，至于文化激勵則是在部門、單位內設置一些標語等，營造出積極向上的工作氛圍。針對不同的激勵方式，其并非是單獨使用的，如物質與精神激勵經常是一同使用的，對某些人員進行榮譽表揚時也會設置一些物質獎勵，這樣能夠很好的調動相關人員的工作熱情，更好地為財務工作的發展貢獻自己。

（三）加強建設鄉鎮的財政管理體系

浙江省財政“十四五”規劃明確，未來5年，要進一步提升浙江財政綜合實力，推動積極的財政政策，據此，對加強建設鄉鎮的財政管理體系提出如下建議：一是強化鄉鎮財政預算剛性管理，依法科學合理編制本級政府年度預（決）算，強化預算執行，規范預算調整。二是規范鄉鎮財政收支管理，精細化鄉鎮財政資金的管理流程。例如通過鄉鎮內部自查自評自改和對外的學習交流以及評價相結合的方式，對項目資金的使用情況進行合理評價。三是突出數字賦能，切實加強財政資金監管，不斷優化監管方式，充分運用數字化手段，“從人工式管理”向“數字化管理”轉變，針對存在的問題，做到關口前移，實現資金全過程、全領域的監督檢查。例如鄉鎮可充分利用“浙政釘”功能，實現資金使用“線上”預審批。四是進一步深化鄉鎮財政改革的合理化發展，汲取其他地區的先進經驗，強化鄉鎮政府的財政靈敏度以及財政憂患意識，不斷拓寬財政收入道路，細化鄉鎮財政的理財職能。五是加強政府性資產和債務管理，完善鄉鎮資產、債務管理體制。例如在使用財政性資金購置資產時，嚴格執行資產配置的標準和要求，實行政府采購程序。

（四）建立健全人才隊伍

人才對于開展基層財務管理工作來講很重要的作用。對此，基層單位需要根據自身的實際情況設計出專業的財務管理隊伍。對內，可安排多樣化的培訓，如安排關于財務管理先進經驗的交流培訓、進行專業財務知識的培訓、開展普惠性的財務政策內容培訓等等，這些方式都能夠一定程度上提升內部財務管理人員的專業性水平，同時在培訓之后還需要設置合適的考核方式，確保參培人員能夠一定程度上把培訓成果應用到實際;對外，可招聘專業的人才，對此因為基層單位的整體吸引度不高，所以基層單位可以針對專業優秀人才設置特別的薪酬與待遇，提升待遇條件的市場競爭力，讓更多的人才關注到基層單位，以此來吸引更多人來應聘。由此在內外舉措的搭配下，可以建立起相對全面的財務人才隊伍，推動財務管理工作水平的提升。

（五）明確鄉鎮財政經濟發展方向

對于鄉鎮經濟的發展，首先我們要重視工業的發展。鄉鎮工業在鄉鎮經濟中占有重要地位，鄉鎮工業在良好的運作下將會產生高質量、高效率的經濟效益，從而帶動鄉鎮經濟的快速平穩發展。要從各個鄉鎮的實際情況出發，充分發揮各個鄉鎮原有的技術、資源、勞動力、地理位置等方面的優勢，發展特色工業。政府部門要相應制定證件辦理、廠房用地、銀行貸款、生產經營等相關惠民政策，促進鄉鎮工業發展，提高經濟收入。其次要重視農業發展，農業是鄉鎮發展的基礎。目前鄉鎮農業發展普遍較落后，生產技術不科學，生產效率低下。要想提高農業生產，鄉鎮政府就必須改變原有的農業生產模式，發展現代化農業。鄉鎮政府要積極開辦相關活動，對農民進行培訓，提高科學種植管理技術;發展農貿供應市場鏈，解決農副產品的出售問題;制定相關惠農政策，發展特色農業，帶動農民發展。最后，政府要制定具有地方特色的項目政策，吸引外來企業的資金融入，從而擴大鄉鎮企業規模，減輕就業壓力。多措并舉，對工業、農業、外來企業引進等發展項目進行科學合理規劃，從而實現鄉鎮經濟的均衡快速發展。

（六）領導和政府要重視鄉鎮財政

基于朝著社會主義現代化邁進的時代背景，基層政府的財政管理工作也不能忽視，而是應該給予其足夠的重視，這就要求相關部門加強基層政府的思想建設工作，使先進的財政管理觀念深入人心，務必使工作人員意識到其重要性，提升整個基層政府部門工作隊伍的綜合素養。從理想信念入手，切實開展一系列學習教育活動，上至領導下至基層干部，都將抓好財政管理工作作為今后工作的重點項目，將為群眾服務作為宗旨，將財政管理工作和黨建工作相結合。

與此同時，不能放過財政管理工作的任何一個細節，財政管理無小事，工作人員不能妄自菲薄，要認識到自身的工作關系到群眾的福祉，要不斷提高財政管理的意識，加強對該項工作的了解，積極努力參加培訓和學習，貢獻自己的一份力量。在這個過程中，領導干部也不能忽視廉政建設，積極完善財政管理的監督工作，設立專業化的監管模式，擴大監管的范圍、提高監管水平，盡可能避免財政管理工作出現腐敗問題。

三、結語

在現階段政治制度改革的初級階段，鄉鎮建設遇到的財政困難等問題都屬正常現象。為進一步深化鄉鎮財政管理體制改革，需要明確鄉鎮財務管理方向，重新定位鄉鎮財務職能，完善財務全過程管理模式與服務保障體系，探索新的財政來源渠道，擴大鄉鎮財政經濟來源，從而加快新農村建設。通過對問題的分析和改造，將鄉鎮財務管理體制轉變為可持續發展體制，建立越來越全面、越來越好的鄉鎮財務管理體制。

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