探究國有企業非招標采購工作地風險點與策略

林梅海

摘 要：伴隨著在我國社會經濟的發展，中國市場的競爭愈來愈猛烈，對各種企業的要求也越來越高。國有企業作為我國國民經濟的支柱企業，要在市場競爭中不斷地提升自身的綜合競爭實力，推動企業的穩步發展，為走向國際市場做好準備。在當前國有企業的發展過程中，非招標采購工作地風險問題正阻礙著國有企業的發展。國有制企業的采購在未做到要求額度以前，會將采購權放權給企業開展自主采購，絕大多數企業在開展采購過程中都會應用非招標采購的方式。但是非招標采購沒有很多年的完善運作及其國家為其制定的政策性標準文件，就導致在非招標采購的過程中有許多細節需要國有企業的管理人員注意。非招標過程中對供應商、采購方案、采購文件、操作流程、多次報價等環節都需要精準把控。在國有企業的發展過程中，非招標采購應該遵守公平公正公布和誠實守信的標準，根據引入科學的非招標采購競爭機制，為國有企業的工程、物資以及服務采購作出貢獻。國有企業非招標采購過程中出現的風險問題要根據具體情況提出針對性地解決方法，進一步促進國有經濟的穩步發展，促進我國社會經濟的進步。

關鍵詞：國有企業;非招標采購工作;風險點;策略

國企在未做到一定額度的采購權力下放給公司獨立采購，公司獨立采購的方法絕大多數為非招標會采購，依照“公平、公布”和誠信友善的標準，確保非招標會采購可以引入激勵機制，確保可以以較低的價錢采購到大家滿意的工程項目、物資供應或服務項目。招投標通過十幾年的完善運行和國家政策性文件標準，但非招標會采購過程許多小細節非常值得大家關注，如供應商的挑選、采購方案策劃的適應能力、采購文件的規定、操作步驟的不科學、二次或多次價格的把控、審查工作中的規范化、查驗工作中的應收等。

一、相關文獻綜述

（一）非招標采購方式

與非招標采購相對應的即招標采購，一般在采購金額達到一定程度時，企業會采用招標采購的方式進行合理規范的資源及項目采購。但是當采購金額沒有達到規定的標準，這時候如果采用招標采購的方式可能會造成企業資源和資金的浪費，因此就需要采用采購權放權給企業的非招標采購方式。

非招標采購通常包括以下幾種主要的采購類型：首先是議價采購，議價采購通常會與個別供應商進行洽談，然后根據價格商議來決定采購的最終結果;其次是直接采購，在很多特殊的企業采購狀況下，通過直接簽訂合同而避免競爭的方式進行的采購，這樣的采購方式可以大幅節約企業采購的時間;第三種非招標采購是定點采購，定點采購的采購期限基本為一年，要通過招標確定定點供應商;最后一種采購方式是詢價采購，即通過各個供應商之間的報價來進行最終采購類型的采購方式。

這些采購方式都是非招標采購常見的采購方式，雖然這些采購方式已經應用了很長時間，但是在采購過程中還是會出現風險和問題，從而對企業的發展產生消極影響。

（二）非招標采購工作地風險點與策略

非招標采購工作地風險主要集中在這幾個方面：供應商的選擇問題、采購方案的策劃問題、購置文件不實際不全方面的問題、多次價格地把控問題及其評審工作中的規范性問題。這些問題在非招標采購過程中都會影響國有企業的采購安全性和采購質量。

最先是采購過程中供應商的選擇問題。采購做為企業供應鏈過程中十分關鍵的一個環節，其主要就是指企業在一定的情況下，將銷售市場上的某類商品或服務項目選購回家做為企業生產制造發展的資源，為此來確保企業每個環節可以一切正常運行的一項活動。采購環節的工作流程較多，因而風險產生的可能性也非常大。采購風險的鑒別：根據剖析采購流程表，將采購活動開展分解，對于不一樣的工作連接點，剖析不一樣風險狀況。供應商直接關系著企業采購的質量和效率。在進行供應商選擇的過程中，如果選擇了水平不足的供應商，或者出現人為失誤出現串標、陪標現象，就會導致價格失控，企業也無法采購到滿意的資源和項目。針對供應商選擇問題，應該提前對所有的供應商進行考察，并在日常的經營中對不同的供應商進行分類管理，以減少采購過程中的供應商風險和價格的合理性。

其次是非招標采購過程中遇到的采購方案策劃問題。在國有企業的發展過程中，往往會有因為采購方案的不嚴謹導致采購工作出現漏洞。在標準的采購過程中，非招標采購方案應該遵循一標一案的規則，進行科學的規則制定，同時要做好采購工作的市場調研，為采購方案的制定提供詳細的信息數據。

最后，采購文件不具體不全面、多次報價把控等問題以及評審工作的規范性等問題，要根據企業發展的具體情況進行合理的防范，推動國有企業招標工作的進步和發展。

二、國有企業非招標采購工作地風險分析

（一）國有企業非招標采購工作地風險識別

國有企業非招標會采購工作中的采購風險是指，在采購過程中產生的違法違規行為。在采購過程中，可能有采購員為了私人利益，在采購過程中以次充好、弄虛作假，浪費企業的資金和時間，導致企業的采購工作受到極大地影響。

對于非招標采購工作中的各種違法違規問題，要進行有效地風險識別，通過建立完善的管理系統對采購工作進行監管，進行采購風險的防范。

（二）國有企業非招標采購工作風險的防范

國有企業非招標采購工作風險問題的防范，需要通過建立完善的國有企業采購管理體系和監管制度來進行。非招標采購風險問題大多是因為采購流程不規范，以及采購監管不科學導致的。只有建立了完善的管理與監管機制，對采購流程加以規范，對采購工作進行有效管控，才能有效預防非招標采購工作風險問題的發生。

三、國有企業非招標采購工作地風險與控制

（一）國有企業非招標采購工作地風險管理

我國國有企業對非招標采購工作地風險問題應該進行科學地管理，才能系統地防范各種違法違規行為的出現。企業內部管理通常都是在內部管理制度的完善開始的。對國有企業非招標采購工作的風險管理要依賴科學的完善的管理制度進行。

國有企業在傳統的經營過程中對非招標采購工作的管理非常不完善，導致招標流程不規范、事后問責不清晰、采購質量和效率異常低下。在經過對非招標采購工作流程的研究分析之后，國有企業建立了非招標采購工作管理制度，對整個采購流程和工作進行細致、規范的工控，大大降低了非招標采購工作風險問題的發生頻率，促進了國有企業的穩步發展。

（二）國有企業非招標采購工作的工作激勵

國有企業非招標采購工作的風向控制還可以通過對采購員工的工作激勵來進行。采購員工的職業素養是企業采購工作的重要影響因素，通過對員工職業素養的提升與科學激勵，提升企業非招標采購工作的水平和質量。

員工激勵工作需要建立員工激勵制度，通過將招標質量與員工的薪資標準掛鉤，招標工作的水平與員工自身權益相聯系，能夠有效地促進員工工作流程更加規范，提升員工的工作熱情。激勵制度的建設在于將企業利益與員工利益聯系起來，推動企業非招標采購工作和員工發展共同進步。

（三）國有企業非招標采購工作中地風險監控

國有企業對非招標采購工作中地風險監控是控制招標風險的有效方法。風險監控能夠有效地對非招標采購工作過程中的各類風險問題進行監管和掌握，對于企業發展采購過程中可能出現的問題及時地進行上報，然后通過具體措施進行預防。風險監控對于采購風險的預防是非常重要的，因此企業要建立完善地風險防范制度，保障非招標采購工作的規范和安全。

四、國有企業在非招標采購工作中很有可能產生的問題

（一）供應商的選擇問題

供應商的選擇在一項采購中是很重要的但也非常容易忽略。假如供應商強烈推薦不合理直接影響了采購的結果，不一樣的供應商級別相距非常大，合適便是好挑選。乃至有的在供應商強烈推薦上發生人工的不合理實際操作，發生串標、陪標狀況，一旦串標或陪標現象產生，就失去采購的實際意義，價錢就會無法控制，不容易產生價錢和產品質量的市場競爭，大家再也不會以較低的價錢采購到大家令人滿意的貨品。防范措施：一是提早搞好供應商調查，考察供應商一樣保證擇優錄用挑選;二是對供應商開展分組管理，不一樣公司級別很有可能相距比較大，大家的采購應相匹配不一樣種類的公司，高端的采購從低端供應商中采購必定影響采購品質。

（二）采購方案的策劃問題

采購方案策劃應一標一案，對于不一樣的采購采用不一樣的計劃方案。僅以價錢或品質為考量根據通常采購的不足理想化，不能一概而論。防范措施：一是做好市場調查，對于不一樣的采購制訂有針對性的采購計劃方案。

（三）采購文件不實際、不全方位問題

采購文件具備法律效力，供應商依據采購文件的標準開展價格，假如采購文件發生缺點，采購文件的主要內容可做為合同文本的關鍵支撐點文件，不但影響審查和供應商的，并且很有可能會造成糾紛。

（四）二次或多次報價的把控問題

報價作為大家采購的關鍵構成部分，競爭性談判和單一來源采購務必采用多次報價的方法，二次報價不一定是供應商的最少承擔價，但報價太低了也很容易在中后期產生供貨品質假冒偽劣的問題，低價中標不一定便是好挑選，說白了正中間的度無法掌握，必須評審人員充足掌握所采購內容的市面狀況，不明白采購內容無法控制價錢，從而無法證明其價格的合理性。防范措施：評審人員和采購人員提早做好市場調研，充足掌握不一樣領域不一樣種類采購的特性。

（五）評審工作的規范性問題

評審人員有別于評標人員，評審人員一般是企業不一樣職位人員，沒有職業的評審人員，都沒有通過專業的學習培訓，不一樣層級人員對評審的認知能力相距比較大。各種采購參加人員應各自選用不一樣的人員，避免一家言，更不可和經銷商擅自有觸碰。在采購全過程中一旦發覺串標、故意價格等異常情況應該馬上中止采購活動。

五、完善我國國有企業非招標采購工作的對策

非招標采購工作對于我國國有企業來說是非常重要的經營工作。非招標采購工作的水平和風險管理對于提升國有企業的綜合競爭實力有著關鍵作用。通過對國有企業非招標采購工作法律法規的完善、對國有企業采購工作體系的建設以及加強對采購工作的協調，來推動我國國有企業的穩步發展。

（一）完善我國國有企業非招標采購工作的法律法規

國有企業非招標采購工作至今仍有風險問題存在的很大一部分原因是因為我國沒有完善的非招標采購工作的法律法規建設。法律法規的建設對于任何的經濟活動都是非常重要的，在我國國有企業的非招標采購工作中，因為沒有完善的法律法規保障，導致非招標采購風險問題頻發。因此，政府需要建立完善的法律法規，保障國有企業采購工作的進行。

法律法規的建設要針對采購員工和供應商之間的各種不正當利益來進行。風險問題頻發的最主要原因就是采購人員與供應商之間相互勾結、非法牟利。通過對整個采購工作的法律建設，讓違法違規以及違背誠信精神的行為都受到制裁，并將不實行為記錄在案，為以后的采購工作進行警示。

（二）完善我國國有企業非招標采購工作體系

通過完善我國國有企業的非招標采購工作體系，能夠有效防范采購風險問題的發生。非招標采購工作體系是規范采購工作，防范采購風險的關鍵。在國有企業內部管理體系內建立完善的采購工作體系，制定科學的采購工作流程，所有的采購工作都要根據采購制度的規定在采購體系內完成。采購體系的建立為采購工作的流程加上了保險，體系內的采購工作能夠更規范更有效率，同時減少采購風險問題的發生[3]。依據風險鑒別評分標準中的成績，從高到低來開展排序，隨后依照各種采購風險所得的成績在總體上所占的占比來開展ABC歸類，明確出風險級別。A級風險：假如這類風險發生，很有可能會給公司導致70%-80%的損失;B級風險：假如這類風險發生，很有可能會給公司導致10%-20%的損失;C級風險：假如這類風險發生，很有可能會給公司導致0-10%的損失。依據ABC歸類的辦法將潛在性采購風險區劃為三個級別，剖析風險發生的緣故，再細膩剖析這三個級別的采購風險對企業經濟發展、生產制造、信譽度等層面的影響。依照這類方式來區劃風險的嚴重后果。

完善采購工作體系，需要提升管理層的管理理念。管理層應該根據企業發展狀況以及市場環境，對采購工作體系進行完善。

（三）加強我國國有企業非招標采購工作的協調

通過加強我國國有企業非招標采購工作的協調，對采購風險問題進行有效預防。非招標采購工作的協調能夠推動采購工作更加穩定、有效率的展開，從而保障采購工作風險問題出現的頻率減少。

通過國家對國有企業采購工作的協調，能讓采購工作在市場發展的過程中逐漸形成自己的規范體系。從而保障采購工作的正常展開。

（四）強化人才管理

國企在招騁、學習培訓采購工作人員的歷程中，最先對應聘者的基本資料無法進一步嚴格把關，對其能力的檢測等階段都沒有保證認真細致，造成招騁到公司中的采購員自身素養、能力等各層面參差不齊，為公司產生法律法規及業務流程層面的義務風險、腐壞風險，在職工的學習培訓階段都沒有重點強調采購工作人員應當具有的各類素養及應當遵循的組織紀律性，給公司的運營產生腐壞風險。采購風險評定與等級分類：采購風險評定，在鑒別采購風險，要進行的便是采購風險的評定，依據中國較為盛行的風險鑒別規范來為十四種采購風險開展得分，將對風險影響水平高、對企業發展不良影響大、防范措施的可操作性較低的列入典型性采購風險，并開展細險進行得分，將對風險影響水平高、對企業發展不良影響大、防范措施的可操作性較低的定為典型性采購風險，并開展科學研究。

六、結論

國有企業是在我國國民經濟的砥柱中流，國有企業的發展對在我國社會經濟的發展起著關鍵作用。國有企業的非招標采購工作因為流程不規范、員工素養不足等問題經常會產生采購風險問題。通過對國有企業非招標采購工作流程的分析，提出完善體系，建設法律、加強協調地應對策略。各種應對策略的提出很好地規范了國有企業的非招標采購工作流程，提升了國有企業采購工作的監管力度，推動了國有企業采購工作水平和質量的提高。

參考文獻：

[1]韓方運，閆吉慶，楊百興. 國家能源e購引領央企采購模式變革[C]. 中國企業改革與發展研究會.中國企業改革發展優秀成果2018（第二屆）上卷.中國企業改革與發展研究會：中國企業改革與發展研究會，2018：360-368.

[2]彭忠祥，陳琳，覃漢，林沙夏，宋象軍.放出活力管住風險服出效率——高校采購“放管服”改革的探索與實踐[J].中國政府采購，2018（09）：30-33.

[3]董默. 工業點供氣化站投資項目風險管理研究[D].廣西大學，2019.