財政教育支出與經濟增長關系分析

陳忠杰

摘 要：在新時代背景下，教育與人才是衡量國家綜合實力的重要指標，將直接影響國家經濟地位的穩定。當前很多發達國家長期處在世界經濟前列，有豐富的物質資源支持，最為重要的是有比較先進、完善的教育管理制度，可為全民教育水平提升提供有力保障。近年來，越來越多的國家更深刻地認識到教育的經濟功能，并在發展實踐過程中，更清楚地認識到經濟發展過程中教育起到的關鍵作用。我國社會各行業處在快速發展轉型階段，在人才競爭方面十分激烈，需要教育事業提供更多的高素質人才。本文分析了我國財政教育支出現狀，就國家財政教育支出和經濟增長的關系進行了探討。

關鍵詞：財政教育支出;經濟增長;關系;全面分析

在新時期下，我國經濟發展水平明顯提高，社會各個行業面臨發展及轉型壓力，提升人力資本會對經濟增長帶來較大影響。國家教育工作的高效實施，能促進勞動生產率及質量明顯提高，有助于優化社會分工，同時能推動國家科技發展，最終會反饋到經濟增長方面。現階段，大數據技術、計算機技術等快速發展都與教育發展有著密切聯系，這些都能有效推動經濟的發展。財政教育支出水平對國家整體教育質量提升起著決定性影響，是國家經濟實力的重要體現。因此，各個國家在推動經濟發展的同時，更加注重對教育的支出，更加重視加強教育工作。

一、財政教育支出與經濟增長概述

在經濟快速發展的同時，國家社會的多個方面也在不斷發展，向更高的階層邁進，其中人力資本的提升能在很大程度上影響經濟等方面的發展。就社會分工、科技發展等方面來看，加強推動教育發展能促進勞動生產率大幅度提升，對整個社會的發展起到關鍵性作用。研究分析當前的發展形勢，科學技術的發展有效帶動了經濟等大步前進，而教育水平的提升是科技發展的重要基礎。國家的整體教育水平的發展，主要依賴于教育經費的資金投入，也會追溯到國家綜合經濟實力。因此，在國家經濟快速發展的前提下，國家會更加重視推動教育的發展，有很多專家會依據經濟增長與教育支出構建對應的數據模型，從多個角度研究分析教育投入與經濟增長的關系。在國家經濟增長方面，教育的作用能客觀且明顯地體現出來，國家教育體系的支出值與增加值中，大部分屬于國家GDP。

教育體系是經濟體系中的重要分支，國家教育水平的提升將會對經濟增長起到非常顯著的促進作用。國家大力推動教育事業發展，能有效提升整體教育水平，能反饋在經濟增長上。在教育方面的投入并不能立即看到成效，需要經歷長時間的經營才能獲取回報。教育投資是人力資本的關鍵基礎，會對勞動素質提升帶來積極影響，也能促進勞動生產率增長，推動國家科學技術發展，促進國家整體管理水平提升。國家在教育管理方面的投資，只有在后續的社會活動中才能明顯反映出來。舒爾茨曾對人力資本的性質、定義作出明確闡釋，重點強調了人力資本的內容及用途等。舒爾茨認為，在國家人力資本中，教育投入是促進國家生產的關鍵要素，可對推動國家經濟增長發揮重要作用。舒爾茨曾借助美國相關數據信息研究了教育支出對經濟增長的影響，結果顯示教育支出增加1%，將會帶來經濟增長3%以上。我國經濟學者在早期主要是對西方經濟增長理論進行分析，后期厲以寧等學者開始逐漸將重心放在我國教育經濟學方面，主要是研究了生產性問題、人力資本范疇概念等。金周英學者則對經濟增長中教育起到的關鍵作用進行了深入研究，教育功能及創造的人力資源主要體現在資源配置功能、制度性功能及生產功能三方面，國家教育是推動科技發展的重要動力，在促進經濟增長中發揮了關鍵作用。同時，部分學者則認為教育和經濟是雙向關聯的關系，教育產業縱向關聯理論探究分析了教育經濟的相關內容，認為兩者是不能進行分割，互相產生積極影響，教育與經濟的發展是不能或缺的。

二、我國財政教育支出與經濟增長的現狀分析

我國高度重視教育發展，不斷加大財政教育支出，并且相關投入的增長幅度明顯增加。在測量國家財政性教育支出總量時，可用財政性支出的絕對規模進行測量，也可采用財政性支出的相對規模進行測量。我國政府部門在制定有關財政教育方面的政策時，首先會以是否滿足經濟發展要求來預估財政性教育支出的具體規模，在進行管理決策時，則需考慮國家生產總值中財政教育支出的實際占比。財政教育支出的絕對規模即財政教育支出，可通過分析每年國家教育財政支出的絕對值，得知財政教育支出的數額。對于財政教育支出總量，我國政府不斷加大這方面的投入，并且在近年來教育財政支出呈現出高速增長的趨勢，增長值大約超過百分之十八以上。就整體發展而言，我國財政教育支出長期保持遞增趨勢，并且增長幅度逐漸增大。隨著時代的發展，我國越來越重視教育管理改革，相應的財政支持力度也明顯增大。2019年，我國在教育方面的支出就高達34913億元，相比往年整體漲幅明顯提高。從財政教育支出角度來看，我國在教育方面的投入總量大幅度提高，可有效推動教育及社會生產力發展。2021年，我國大力治理整頓校外培訓機構，并不斷加大對公共教育的財政投入，不僅為學生提供了更好的學習環境，而且治理了整個國家的教育風氣。近幾年，我國在教育方面的財政支出總量呈現持續攀升趨勢，能有效推動社會生產力的發展，對國家整體發展起到重要作用。多年來，我國財政性教育支出的資金通常是由各級地方政府承擔，并且地方財政性教育支出的占比明顯加大。我國實施分稅制度改革，能使政府財政收入明顯提高，但也弱化了地方財政能力。地方政府需要承擔大量的教育財政支出，并且地方性財政教育支出占比在不斷提高，所以面臨著巨大的財政支出壓力。我國各地區的財政支出能力不同，不同地區的教育經濟等方面的發展有很大差異，尤其體現在市區、城鄉等方面的財政教育支出，造成了全國教育發展的不均衡。

三、我國財政教育支出與經濟增長方面存在的問題

（一）地方財政教育支出和經濟增長呈現不均衡問題

就實際發展情況來看，我國近年來的財政教育支出逐年增高，但因財政教育基數較小，財政教育支出仍無法獲得理想的成效，同時財政教育支出結構也存在失衡問題。各地區需要結合實際情況優化調整財政教育支出結構，確保財政教育資金分配的合理性。當前，我國財政教育支出主要由市級及縣級地方政府承擔，政府財政撥款能發揮較好地輔助作用。我國財政教育支出結構主要由城鄉結構、區域結構和層級結構三類構成。我國不同地區的經濟發展水平、地方政府部門財政能力等都存在明顯差異，所以各個地區的財政教育支出有較大差距。具體表現為：我國東部地區及東南沿海地區的教育經費支出很高，中部地區次之，西部地區較低，并且區域間的差距明顯增大。

同時，我國財政教育支出對地方政府的依賴度很高，自1990年以后，東部及沿海地區的教育財政支出和中西部地區的差距逐漸拉大，出現教育失衡情況，嚴重影響教育的公平性。近年來，我國東部地區的經濟等快速發展，對應的財政教育支出量大幅度增多，而中西部地區的財政教育支出量增長趨勢緩慢。在全范圍內，從東部到中部再到西部，財政教育支出逐漸形成階梯式特點，是呈現遞減的趨勢，并且對應的財務教育支出差距不斷拉升。我國這三大區域教育發展水平有明顯差距，尤其是中西部地區的經濟增長較慢，不同區域間的教育發展水平存在更加明顯的差異。我國實施的改革開放政策，對東部地區有一定的傾斜，推動了東部地區的教育發展，明顯超越了我國中部及西部兩個區域，是造成區域財政教育支出差異化的主要原因之一。我國推行三支一扶政策，鼓勵大學生到中西部地區支教，并不斷加大對中西部地區的教育投資，對推動當地的教育發展及經濟發展起到了重要作用，能在一定程度上緩解區域性財政教育支出差異化問題。

（二）財政教育支出結構會制約經濟增長

我國存在比較嚴重的財政教育支出結構失衡問題，研究有關數據表明，各個地區間和城鄉間的教育財政支出差異更加明顯。在我國縣級分級教育管理體制中，因受到分稅制改革及經濟發展失衡等影響，導致財政教育支出方面存在的差異明顯變大，尤其是在城鄉財政教育差距更加突出。我國很多的農村地區，政府在基礎建設中投入較多資金，特別是在農業相關活動方面，而對教育方面的發展不夠重視，導致出現部分財政教育費用被擠占的情況。經研究分析可以發現，我國東部地區的高等教育支出在教育支出結構中有較高的占比，促使高等教育朝大眾化方向發展。但我國中西部地區仍存在基礎教育支出不足的現象，在一定程度上影響了教育事業的發展。對比先進國家的財政教育支出的分配比例，我國的財政教育支出結構中，高等教育支出長期占據較高比重，但在初等教育及中等教育的占比較小。借助實證分析法研究我國財政教育支出結構對經濟增長帶來的影響，推動教育事業發展，有助于培養更多高素質人才，有助于促進經濟實現高質量發展。

在新時期背景下，我們進入知識經濟時代，國家可通過科學調整財政教育政策，優化財政教育支出結構，有效促進經濟增長。現階段，我國教育財政支出結構仍有失衡問題，需要有效改善教育配置狀況，實施針對性的改革調整。

四、我國財政教育支出與經濟增長方面的改進策略

（一）地方政府加大財政教育支出，重視教育事業發展

近年來，我國經濟實力明顯增強，財政教育經費呈現增長趨勢，教育事業也取得了較大的發展。我國的教育事業發展與經濟發展相互影響和補充，能對教育事業發展帶來積極影響。我國應以發展國家經濟為前提，實行科學的教育管控政策，有效推動教育事業健康高效發展，培養出更多的優秀人才，從而對經濟、科技及政治發展都帶來積極影響。在發展新形勢下，國家財政教育支出對經濟增長的作用明顯增大，能有效增強企業的人力資源儲備，在短期內為經濟發展注入活力，促進國家經濟高效發展。這在人力素質提升、科技進步方面有重要體現，能推動國家整體經濟發展。就生產力而言，因財政教育支出提高，人力資本增強，科學技術進步，能使勞動力大幅度增大。因此。我國應不斷加大教育方面的財政資金投入，科學提高財政教育經費的占比，有效推動我國教育事業的發展。

研究分析現階段我國經濟增長情況和財政教育支出，可發現，兩者是保持同步增長的狀態，可實現齊頭并進的發展目標，起到相互成就的積極作用，為推動教育事業良好發展有重要的意義。在這種發展形勢下，我國應依據經濟發展水平等，科學實行有效的調控政策，從根本上推動教育事業的加快發展，培養出更多高素質人才，為國家經濟、政治等方面的發展注入活力。特別是優秀的創新應用型人才，能為國家發展貢獻更大的力量，在促進經濟政策優化等發揮積極作用。財政教育支出會對國家經濟增長產生越來越大的影響，能在較短時間內促進經濟發展，同時為科技等的良性發展創造有利條件。這主要在人力資源發展、科技發展方面體現出來，有效促進國家經濟發展水平的提高。就提升生產力角度而言，人力資本提高與技術發展都能起到增大生產力的作用。基于此，我國也應提高GDP中財政教育支出的占比，有效推動財政支出與財政教育支出同步發展，爭取財政支出增長速度大于發展速度，為教育事業發展改革提供有力的資金支持，使教育在促進經濟發展中發揮更大的作用。在未來發展時期內，我國應進一步加大國家財政教育支出力度，使教育事業發揮促進經濟發展的積極作用。國家應科學推動適合的教育放權政策，讓地方政府有一定的權利去更好地管理當地教育工作，促進各地區政府及企業等積極參與到促進教育事業發展中。同時，我國還應優化財政教育支出的控制機制，盡可能改善財政教育分布不均問題。

（二）制定合理的財政教育支出分配制度，強化地方對財政教育的管控

研究分析我國財政教育支出結構和對經濟增長的作用可知，在東部地區、中部地區及西部地區的財政教育支出存在明顯差異，尤其是在城鄉間的小學階段和初中階段的財政教育支出有較大差距。我國地方財政教育支出應控制在GDP的4%以上，但并未在全部省份得以實現。經濟比較發達的地區的教育經費投入較多，遠高于經濟欠發達省市地區。對此，為減輕地區間的基礎教育差異，我國政府應實施多級分擔欠發達地區教育經費策略，推行有效的扶持政策，監督縣級教育方面的管控情況。我國政府應有效減輕基礎教育方面的差異，使地區間、城鄉間的財政教育支出占比的差異不斷減小，由中央到地方多級分擔財政教育支出，安排縣級政府執行相應的教育管理政策，確保財政支出管控政策的科學性、合理性。同時，我國政府要加大對偏遠地區教育的扶持力度，盡可能減少各地區間及城鄉間的財政教育支出比例失衡。對于我國農村地區的基礎教育管控，政府應及時給予適當的鼓勵，促進農村地區教育事業的發展。

我國各地區的經濟實力存在較大差距，導致地區間的基礎教育有明顯差異。對此，我國政府與省級政府應在考察實際教育管控情況后，提供相應的經濟扶持，適當提高對基礎教育的經費投入，促進各地區教育發展平衡。同時，我國應科學利用地方在效率等的優勢，大力推動基礎性教育的快速發展。這能為國家經濟持續穩健發展提供有力支持，實現整體發展水平的提升。我國應推行科學的財政教育政策，有效減少地區間的財政教育支出差異，大力改善地區教育環境，從而緩解地區間經濟發展失衡問題。我國政府在制定教育發展計劃時，應注重進一步優化三級教育、城鄉教育結構等，使各個城市地區的教育能呈現平穩的發展態勢，促進國家教育的公平性提高。我國政府應明確定位各級教育形式，由政府部門負責教育投資管控，科學調整基礎教育、專科教育等的實際占比，合理分攤區域內的教育經費。國家基礎教育快速發展，能有效提升國民的整體文化素質。對于專科教育及職業教育等，國家也應高度重視技術應用型人才的培養，推動職業學校的教育改革，更好地適應社會對人才的要求變化。我國高校應加大相應的擴招政策，制定合理的招生規劃，通過優化配套設施、完善教育管理制度等，實現教學質量更好地提升。

五、總結

綜上，我國正處于快速發展的階段，需要不斷累積經濟、科技等方面的力量，需要大量的技術型人才、創新型人才提供重要人力資本支持。對此，我國應加大對教育方面的投入，提高財政教育支出的占比，培養更多的優秀人才，為促進經濟發展注入活力。當前我國在財政教育支出方面存在地區間及城鄉間失衡問題，應出臺相應教育扶持政策，對地方財政教育結構管理進行優化改進。

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