新增1100 萬(wàn)就業(yè)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

文|張利娟

2022 年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100 萬(wàn)人以上，和2021 年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。盡管從數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看和去年接近，但其實(shí)今年的就業(yè)任務(wù)更為艱巨。

2022年2月13日，甘肅蘭州新區(qū)，線下大型招聘會(huì)吸引求職人員參加

“春季招聘中我投遞了近20份簡(jiǎn)歷，目前有回應(yīng)的只有4份，而且也只是初步意向，沒(méi)想到春招壓力這么大。”就讀于東北某“雙一流”的大四學(xué)生王木忻告訴記者。

已經(jīng)在某互聯(lián)網(wǎng)公司工作第5個(gè)年頭的趙晶，春節(jié)后的第三周突然接到了人事的談話通知。“接到通知的那一刻，我就感覺(jué)形勢(shì)不妙，因?yàn)閺哪旰箝_(kāi)始單位就一直在裁人，只是沒(méi)想到會(huì)裁到自己。”談完話，趙晶就開(kāi)始瘋狂投簡(jiǎn)歷，讓她萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，投出去大概四五十份簡(jiǎn)歷，得到回應(yīng)的都不超過(guò)5個(gè)。“最近心態(tài)稍微平和了，慢慢找吧。”

王木忻、趙晶的經(jīng)歷可謂眾多求職者中的縮影。2022年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100萬(wàn)人以上，和2021年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。盡管從數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看和去年接近，但其實(shí)今年的就業(yè)任務(wù)更為艱巨。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？成為當(dāng)下各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)仍面臨現(xiàn)實(shí)困難

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為16%、5.2%。

“16-24歲，這個(gè)年齡段更多的是大學(xué)生和中青年就業(yè)人員，這是當(dāng)前化解就業(yè)壓力非常重要的一個(gè)方面。”招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)上分析道。此外，今年的高校畢業(yè)生1076萬(wàn)，是歷年最高，這會(huì)在今年形成極大的就業(yè)壓力。中國(guó)大學(xué)生就業(yè)在過(guò)去路徑是比較多的，但今年的形勢(shì)讓就業(yè)路徑變得非常擁擠。

除了高校畢業(yè)生，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，也是多年來(lái)最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會(huì)，還要保障退役軍人就業(yè)；還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)……

“今年政府進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，有利于企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)，也有利于促進(jìn)就業(yè)崗位增加；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，也有利于就業(yè)市場(chǎng)供需的銜接。”4月8日，在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉如是說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，總體來(lái)講，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都取得了很好進(jìn)展，但就業(yè)仍然存在復(fù)蘇不充分的問(wèn)題。這與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨去年年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講到的“三重壓力”有聯(lián)系。另外與疫情持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)也有關(guān)系。

“今年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，這會(huì)對(duì)就業(yè)構(gòu)成宏觀制約。2022年實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)困難較大，勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。”盧鋒說(shuō)。

更大力度扶持小微企業(yè)

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦看來(lái)，完成就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵還是培育更多中小微企業(yè)，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)承載了大部分的就業(yè)人群。

從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、日本的中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大約是50%左右，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是60%到70%左右。從我國(guó)的實(shí)踐看，改革開(kāi)放以來(lái)，小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)和50%以上的稅收。

但劉世錦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)許多上游原材料漲價(jià)，很多上游大企業(yè)還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)漲價(jià)壓力，但廣大位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小微企業(yè)難以消化成本，其中有一部分小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難。

目前，從中小企業(yè)新增就業(yè)職位來(lái)看，在疫情沖擊下，基本上是崗位流失大于崗位創(chuàng)造。“中小企業(yè)是‘穩(wěn)就業(yè)’的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。”在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。他指出，當(dāng)前小微企業(yè)面臨幾大問(wèn)題：一是訂單不足，開(kāi)工不足；二是由于人力、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升；三是日常經(jīng)營(yíng)資金短缺；四是發(fā)展資金短缺。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

“對(duì)小微企業(yè)減稅降費(fèi)的確很重要，但最重要的是給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。”劉元春認(rèn)為，政府不僅僅要減少稅收，更重要的是要給予，一方面是給予相應(yīng)的紓困基金，直接給予資金補(bǔ)貼；另一方面是訂單，這體現(xiàn)在大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單能否在很大程度上針對(duì)一些小微企業(yè)展開(kāi)；另外很重要的是，政府采購(gòu)能否對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

今年政府進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，有利于企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)，也有利于促進(jìn)就業(yè)崗位增加；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，也有利于就業(yè)市場(chǎng)供需的銜接。

構(gòu)建多層次就業(yè)生態(tài)體系

在新冠肺炎疫情背景下，傳統(tǒng)就業(yè)模式的就業(yè)受到不小的沖擊，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及，以平臺(tái)就業(yè)為代表的新就業(yè)模式在疫情下得到了發(fā)展。

“新就業(yè)模式和新就業(yè)形態(tài)對(duì)我國(guó)最近幾年穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用，特別是因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)的工作時(shí)間比較靈活，空間也靈活多變，技術(shù)門檻比較低，深受年輕人喜歡。因此，如何使新就業(yè)形態(tài)更好地發(fā)展，也是未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝說(shuō)。

賴德勝認(rèn)為，首先要加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)支持的力度，要順勢(shì)而為，讓其自然脫穎而出。其次，在共同富裕的奮斗目標(biāo)下，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的美好生活。因此，如何來(lái)保證新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障值得關(guān)注。最后，全國(guó)總工會(huì)推動(dòng)成立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工會(huì)，這一點(diǎn)意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)靈活就業(yè)群體已達(dá)2億多人。因此，不斷完善法律法規(guī)，解決好靈活就業(yè)勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，在某種意義上就是為靈活就業(yè)者系上“安全帶”，這也是促進(jìn)靈活就業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。正如付凌暉所說(shuō)，政府加大對(duì)靈活就業(yè)人員保障，也有利于促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大。

除了靈活就業(yè)群體，如何助力大學(xué)生就業(yè)目前也備受關(guān)注。智聯(lián)校園近日發(fā)布的《春節(jié)后校招趨勢(shì)報(bào)告》顯示，春節(jié)后求職需求翻倍增長(zhǎng)，畢業(yè)生整體簡(jiǎn)歷量同比增長(zhǎng)223.6%，人均簡(jiǎn)歷量同比增長(zhǎng)70.0%，與此形成鮮明對(duì)比的是，總體職位量同比增幅僅達(dá)21.2%。

記者在采訪中了解到，最近不少地方都推出了不同形式的招聘。如2022屆山東省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)雙選會(huì)暨“國(guó)聘行動(dòng)”“特聘行動(dòng)”首場(chǎng)活動(dòng)采用線上模式開(kāi)展，來(lái)自省內(nèi)外的1276家企事業(yè)單位參加本次雙選會(huì)，提供就業(yè)崗位1.86萬(wàn)個(gè)，3萬(wàn)余名畢業(yè)生參加網(wǎng)上雙選；根據(jù)2022年南昌市春季“百場(chǎng)校招”工作安排，對(duì)接共青科教城的安義縣“百場(chǎng)校招”共青城七校聯(lián)合專場(chǎng)春季招聘會(huì)啟動(dòng)等。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，社會(huì)要營(yíng)造起良好的高校畢業(yè)生就業(yè)氛圍，各部門對(duì)高校畢業(yè)生采取針對(duì)性措施，大力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。此外，高校畢業(yè)生也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立起適應(yīng)新形勢(shì)的擇業(yè)觀。