關于生豬屠宰場建設的幾點思考

文│張明旺（安徽省望江縣鴉灘鎮畜牧獸醫站）

曹立松 李少炎（安徽省望江縣畜牧獸醫技術推廣中心）

屠宰場是生豬產品產供銷全鏈條中重要一環，屠宰場的疫病防控在動物疫病預防與控制中發揮著十分關鍵的作用。屠宰檢疫既是影響生豬疫病生物安全的重要環節，又是確保生豬產品質量安全的關鍵措施。加強屠宰場建設，嚴格規范檢疫，能有效防止豬病的蔓延，為豬肉的食品安全提供強有力的保障 。特別是非洲豬瘟疫情后，農業農村部對生豬屠宰場的建設和生豬屠宰檢疫工作非常重視，提出了許多硬性指標，關停了一些不合格要求的小型屠宰場，為生豬屠宰檢疫工作的高效進行奠定夯實的基礎。屠宰場的建設也有大幅度提升，現階段，屠宰場和屠宰檢疫工作仍然存在許多問題。

一、存在的問題

現有屠宰場防疫設施建設滯后，許多屠宰場都是在原有的老屠宰場基礎上進行改造，屠宰設備和防疫設施沒有按照農業農村部規定的標準來進行改造升級。主要表現在以下四個方面。

1.各屠宰場建設水平參差不齊，差別大。雖然在非洲豬瘟疫情后，農業農村部要求關停老破小屠宰場。各地在執行過程中，執行力度不一，同時缺少統一的硬性指標、強有力的行政手段，沒有進行合理布局，仍有部分屠宰場在改造升級后又正常運行。只有少數投入大量資金進行更新先進的設備和完善各項防疫設施的屠宰場。現實的經營狀況是較先進的屠宰場因運行成本較高，屠宰費用相對較高，經營狀況往往不好；基礎設施和設備相對落后的屠宰場，運行成本較低，經營狀況反而較好。這種狀況給予了那些落后的屠宰場足夠的市場生存空間，也嚴重影響了大部分屠宰場進行升級改造的積極性，更阻礙了屠宰場標準化建設的進程。

2.動物防疫基礎設施設備落后，生物安全隱患多。大多數屠宰場的動物防疫基礎設施均在原有基礎上改造升級，沒有進行科學的設計和規劃，只在加固與刷新上做文章，很難符合防疫條件，甚至有的屠宰場現在位置已經不符合建場的要求，但是由于歷史原因很難改變。在設備上也是老機械，大多數以人工為主，現代化操作間建設滯后。現代智能化的科學設備因為資金投入大，對操作人員的綜合素質也要求較高，難以在屠宰量較小的屠宰場推廣。

3.非洲豬瘟自檢實驗室建設不規范。生物安全方面尚未完善，隔離間和屠宰間等設計和建設不標準，非洲豬瘟自檢實驗室建設極其簡易。非洲豬瘟疫情后，各屠宰場必須要開展非洲豬瘟自檢，但是絕大多數屠宰場非洲豬瘟檢測功能間的建設不符合生物安全要求，檢測的操作過程均不規范。往往是簡單地隔離一間操作，購買一臺普通PCR儀就開展非洲豬瘟檢測。這樣條件下，檢測結果根本無法保證準確性。

4.屠宰場管理體系不完善，工作人員老齡化嚴重。現有屠宰場的管理人員綜合素質均不高，工人也多是60歲左右的當地農民，文化程度低。大多數人員進出頻繁，無法固定，這樣的群體根本保證不了屠宰場管理體系科學有效運轉，各項規章制度根本無法落實到各項工作中，各個環節不能有效銜接。駐場檢疫人員綜合素質同樣不高。現在縣級畜牧獸醫技術部門都面臨著人員老齡化日益嚴重，后備力量不足的問題。主要縣級畜牧獸醫技術部門很難招聘到大學本科以上的畜牧獸醫專業學生。畜牧獸醫行業基層力量以50歲以上的人為主，這些人學習新知識的動力不足，能力不足知識更新慢，許多現代的技術不能很好掌握。如一些駐場獸醫就不能看懂非洲豬瘟的檢測報告。現在許多動物疫病日益復雜、混合感染日益增多。駐場獸醫對這些新病缺乏一個完整的認識，也難識別一些病理變化，難以很好地行使檢疫職責。

二、建議

1.強力推進屠宰企業標準化建設。生豬屠宰標準化早于2017年就開始展開了試點工作，2018年中國動物疫病預防控制中心( 農業農村部屠宰技術中心) 制定了《全國生豬屠宰標準化示范廠評審管理辦法》《全國生豬屠宰標準化建設規范》及《全國生豬屠宰標準化創建驗收標準》，明確了標準化建設的標準和評審辦法，使屠宰場標準化建設這項工作有據可循，在“質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”等六個方面進行標準化創建。新修改的《生豬屠宰管理條例》對生豬屠宰場的建設要求更加明確、完善。政府相關部門加大宣傳力度，積極引導廣大群眾改變飲食模式，推動冷鮮肉上市。農業農村部門著手制定屠宰企業轉型升級扶持政策，為屠宰行業爭取更多的政策支持，建設生豬產品冷鏈流通配送體系及相關標準，遵循“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的原則，強力推進生豬屠宰標準化示范場的創建，鼓勵和支持屠宰企業按照標準化要求進行升級改造。

2.科學布局，制定生豬定點屠宰廠(場) 的設置規劃。新修訂的《生豬屠宰管理條例》要求生豬屠宰場的規劃與建設要按“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合生豬養殖、動物疫病防控和生豬產品消費實際情況制訂生豬屠宰行業發展規劃，進行合理布局。根據重大動物疫病分區防控相關精神，圍繞“統一動物疫病防控、統一調運政策、統一養殖屠宰產業布局”三大任務，科學規劃生豬屠宰產業布局，在用好行政手段的同時,更加注重用好市場化手段,在生豬優勢區積極引導布局養殖、屠宰、加工全產業鏈。加快推進屠宰行業轉型升級,引導屠宰產能與養殖相匹配。健全完善畜禽產品冷鏈加工配送體系,為推進從“運豬"向“運肉”轉變提供保障。

3.加強監管，有效規避生豬屠宰質量安全風險。縣級農業農村主管部門應當根據生豬屠宰質量安全風險監測結果和國務院農業農村主管部門的規定，加強對生豬定點屠宰場質量安全管理狀況的監督檢查。健全隨機抽查制度，加大抽查力度，不斷促進屠宰場完善各項規章制度，督促其將貼在墻上的生物安全制度、安全生產制度等各項規章制度落到實處，責任到人。建立企業信用制度，用制度來約束企業規范生產經營，堅決淘汰不合格的屠宰場。建立健全信用檔案，促進企業不斷完善、提升屠宰場的建設，通過制度來確保生豬屠宰行業健康有序發展。

4.強化屠宰企業品牌建設。加強對不合格的屠宰場的清理整頓，關停不符合設計要求的屠宰場點，淘汰落后產能，提升生豬屠宰行業整體水平。督促以代宰業務為主的企業盡快加強冷鏈配套設施設備建設，加大投資建設現代化屠宰場，開展養殖、屠宰、加工、冷鏈、配送一體化經營模式。加大宣傳力度，改變人們的飲食習慣，讓食用冷鮮肉成為主流。推進品牌創建工作，引導企業創建自己的豬肉品牌，通過品牌創建設來帶動屠宰加工行業的整體水平。