盤州市獸醫社會化服務提升動物防疫成效

文│胡鵬飛 瞿正文 彭華 孫亞仙（貴州省盤州市動物疫病預防控制中心）

李瀟（貴州省盤州市動物防疫監測服務站）

盤州市地處滇黔桂三省結合部，是貴州省的西大門，六盤水市代管的縣級市，盤州市歷史文化悠久、交通優勢突出、礦產資源富集、旅游資源豐富、畜牧業發展勢頭好、氣候舒適宜人、生態環境優美，被稱為世界古銀杏之鄉；是貴州面向云南和東南亞開放的橋頭堡；是中國南方能源戰略基地；是云貴交通、能源、商貿、物流、旅游的重要節點。

隨著盤州市畜牧業的高速發展，動物疫病，特別是新病、人畜共患病不斷增加，導致基層獸醫工作更為困難，村級防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，處在動物防疫工作的第一線，承擔了基層動物免疫、檢疫、疫情排查、監測和畜禽標識佩帶等工作，更因報酬低、工作環境差、工作任務重、風險性大，村防疫員普遍存在厭戰情緒,大部分村級防疫員不愿從事防疫工作，導致防疫隊伍不穩定，防疫質量差、防疫死角多、疫情隱患大，給盤州市畜牧業的發展帶來了負面影響。

提高獸醫社會化服務是大勢所趨，為確保畜牧行業的健康發展，盤州市勝境街道根據《盤州市推進“獸醫社會化服務”工作方案（試行）的通知》文件精神組織成立了勝合動物防疫專業合作社，強化基層動物防疫體系建設，進一步提高動物防疫工作質量，促進畜牧業持續發展，助力鄉村振興。

一、勝合動物防疫專業合作社運行初具成效

1.優勝劣汰，組建動物防疫專業合作成員。為整合勝境街道的獸醫資源，提高獸醫社會化服務質量和效率，滿足動物防疫的要求，保障畜牧業健康發展，助力鄉村振興戰略順利實施，盤州市勝境街道于2019年5月組織成立了勝合動物防疫專業合作社，該合作社為提升防疫員專業技能，提高動物防疫工作質量，防疫員由原來的12名村級獸醫員通過培訓加選拔從中擇優錄用，留下6名技能過關的成員，現組成了合作社人員。自合作社成立以來，主要負責勝境街道轄區內的動物免疫接種、疫病監測、流行病學調查等工作；負責完成上級交辦的飛檢采樣和春秋兩防集中免疫的抗體監測采樣等工作。

2. 明確職責，夯實基礎免疫。合作社成員分工明確，分片負責到村，拓寬服務領域，開展對所負責村養殖戶、養殖大戶及轄區內養殖場的動物免疫接種和養殖技術指導，指導養殖場養殖檔案的建立和規范登記，組織完成春秋兩季動物集中免疫和常年補針等工作。做到應免盡免，層層明確職責任務，堅持做到責任到人，在免疫過程中，由防疫成員進行集中免疫，建立防疫檔案，做到頭頭免疫，個個建檔，不留空當。

3. 創新工作方式，提高防疫員的報酬和積極性。成立合作社后，由專業技校出身并從事防疫工作近20年的村防員擔任理事長，定期組織防疫員外出參加各類專業培訓和工作技能。合作社運行以來，村級防疫員隊伍和技術得到了整合提升，技術的提升讓防疫員們取得了村民的信任。防疫員通過技術服務獲得更多的勞動收入，再加上盤州市動物疫病預防控制中心負責對防疫效果進行評價和百分量化考核，并根據考核結果兌付春秋兩防的動物防疫績效考核獎勵，防疫員的收入從以前的240元每月提高到至1500元左右，新的工作方式為動物疫病群防群控開啟了良好局面。

4.持續推進，動物防疫成效明顯提升。盤州市勝境街道在2019—2021年全市27個（鄉鎮、街道）春秋兩季動物防疫目標考核連續3年排名第一，盤州市勝合動物防疫專業合作社的工作得到了盤州市動物疫病防控中心和六盤水市動物疫病防控中心的肯定和表揚。

自2019年勝境街道勝合動物防疫專業合作社成立以來，在免疫密度、抗體檢測、標識佩帶、免疫檔案建立、規模場監管、送樣記錄、產地檢疫工作、鄉級考核、村防疫員考評等板塊均為最高，轄區內未發生區域性重大動物疫情和肉食品安全事故，畜禽的發病率、死亡率也在國家控制范圍內，轄區內的動物免疫密度和免疫抗體水平得到了較大的提高，降低了疫病發生的風險，通過降低養殖戶的養殖風險，提高了農戶養殖的經濟效益，促進了養殖業的健康發展。

二、獸醫社會化服務的優勢

1.獸醫社會化服務是大勢所趨。獸醫社會化服務是具備獸醫社會化服務的相關組織等市場主體和機構提供有償服務，也是獸醫公益服務的重要組成部分，其服務形式已經逐漸成為獸醫市場化服務的主導力量，盤州市的畜牧業有著較好的資源優勢，這對推動畜牧業健康發展起著加速作用。

2.獸醫社會化服務提升了動物防疫工作效率。勝合動物防疫專業合作社的成立，不僅使轄區內的動物免疫密度和免疫抗體水平得到了較大的提高，降低了疫病發生的風險，更好地發揮防疫員的作用，還為動物防疫工作的人員提供了平臺，成為基層防疫員的培養基地，更好地促進動物防疫工作公益性發展的走向。

3.獸醫社會化服務轉變了政府職能。在動物防疫工作的具體落實中，以前政府通過聘用村級防員，與其簽訂勞務合同，為其統一繳納保險，村級防員由基層農業服務中心直接管理考核，這種模式的優勢在于基層農業服務中心對村級防員有更多的支配權，便于工作的統籌安排。而購買動物防疫社會化服務使政府由過去的“運動員”變為“裁判員”，實現了動物防疫由“政府安排工作”向“政府購買服務”的轉變。

三、存在問題

1.鄉鎮農業服務中心儀器設備簡陋。部分鄉鎮獸醫實驗室配備不齊全，無規范的獸醫診斷室、人工授精室等基礎設備設施，冷鏈設施需要更新，疫苗和藥品的運輸和保存困難，辦公場所、辦公設施落后。社會化服務業務在很大情況下受到限制，業務技術服務拓展不開，防疫員增收困難，防疫隊伍不穩定。

2.防疫人員老化、隊伍力量薄弱。村級防疫隊伍不穩定，普遍存在年齡大、工作積極性差、責任心不強。雖然在原有的村級防疫人員中挑選了業務精、技術好的防疫員作為勝合動物防疫專業合作社的主力軍，但工作強度大，防疫人員少，有部分人員年齡偏大、不懂電腦、學歷較低、接受新知識、新技術的能力有限。再加上基層畜牧獸醫工作條件艱苦、待遇低，很難吸引到年輕的專業人才。即使聘請年輕防疫員也力不從心，人員老化的問題嚴重。

3.畜禽免疫標識佩帶率不達標。多數鄉鎮未按規定落實好免疫標識制度，因豬驚群、牛羊耳朵撕裂等問題，養殖戶不愿給牲畜佩帶標識，防疫員不易說服養殖戶，尤其是羊的標識佩帶率較低，導致出現掛標率不理想的問題。

四、有力推進獸醫社會化服務的幾點建議

1.加大政策扶持力度，進一步配齊硬件設施。完善獸醫實驗室等基礎設施建設，通過獸醫實驗室對轄區動物疫病、血清學和病原體檢測的同時，輻射周邊鄉鎮的檢測和監測服務，為防疫補免提供參考依據。可設立專門的獸醫診療室，為養殖戶提供診療平臺，及時救治患病畜禽，提高治愈率，減少養殖戶的經濟損失。完成品種改良點（人工授精）建設工作，建立豬、牛人工授精品種改良點，有效為養殖戶提供優良種精，改良落后品種，提供良種飼養量，從而提高廣大養殖戶的養殖效率。更新冷鏈設施設備，科學運輸和保存疫苗、藥品，減少因保存不當而造成疫苗、藥品失效的經濟損失。增添辦公設備，規范檔案的建設和管理。

2.將村級動物防疫人員納入鄉（鎮、街道）公益性崗位。隨著基層防疫人員的老齡化不斷加劇，要盡快輸入新鮮血液，把村級防疫人員納入鄉（鎮、街道）公益性崗位，千方百計把年輕人吸納進來，發揮老同志傳幫帶作用，確保基層防疫、檢疫各項工作不斷檔、不空檔。

3.重新制定畜禽標識管理辦法。由于目前畜禽標識在實際應用中存在諸多問題，建議上級部門創新畜禽標識管理辦法，采用畜禽電子標識替代現有的標識，實現精細化管理，精準化服務。

五、結語

綜上所述，通過購買服務，實行績效考核，獸醫社會化服務極大地提升了動物疫病防控能力，動物免疫密度和免疫抗體水平得到明顯提高。今后，盤州市將以勝合動物專業合作社為指引，堅持以市場為導向，以服務為宗旨，強化防疫員的業務技能培訓，不斷提高社會化服務能力及服務水平，保障動物源性食品安全和公共衛生安全，為畜牧業健康發展助力鄉村振興貢獻力量。