非政府組織參與鄉村文化振興探析

□文/劉亞靜 衣華亮

（南京信息工程大學法政學院 江蘇·南京）

［提要］面對鄉村文化振興過程中政府供給保障不到位、鄉村文化消費市場面臨瓶頸等問題，非政府組織能夠憑借精準鎖定村民文化需求、組織發展的外部環境較好、填補政府與市場空位、鄉村基礎較好、融資能力較高、調動民眾參與積極性的優勢參與鄉村文化振興。非政府組織即使面臨資金來源不穩定、受到較多約束、存在家長作風、組織成員業余性、政策法規尚未健全的困境，仍然可以通過加強政企合作、搭建多渠道籌資平臺、運用多手段招賢納士、完善組織內部結構、加強鄉村內部文化建設引導的路徑完善自身，以促進鄉村文化振興。

隨著我國鄉村社會的轉型升級，鄉村文化振興的環境不斷變化，同時也暴露出亟待解決的鄉村文化振興的問題。非政府組織憑借其靈活性、公益性、服務性、組織性等優勢，在基層社會治理中也發揮著獨特的作用。因此，非政府組織如何在鄉村文化振興中實現“帕累托最優”非常值得深入研究。

一、非政府組織參與鄉村文化振興的原因

（一）政府供給不足，人財物保障不到位。我國政府在鄉村文化振興過程中長期發揮著主導作用，其中最主要的是發揮縣、鄉政府的主導作用。誠然，我國政府在進行鄉村文化建設方面已有了實質性的進展，但是與實現鄉村文化振興的目標相比仍有較大差距，究其原因不外乎以下幾點：第一，政府財政投入有限。根據2020年全國一般公共預算支出決算表可以看出，全國一般公共預算支出為245，679.03億元，其中文化旅游體育與傳媒支出為4，245.58億元，僅占支出總額的1.73%，落實到發展鄉村文化的財政投入少之又少。第二，縣鎮村三級文化管理與服務體系尚未構建。無論是進行鄉村文化管理還是提供鄉村文化服務，最終都會落實到縣鎮村三級具體實施。一方面縣鎮村文化管理與服務體制機制存在缺陷，鄉村文化內容形式單一等問題屢見不鮮；另一方面縣鎮村文化管理與服務人才缺失，現有的文化管理與服務人才水平不高。第三，政府供給與民眾需求對接存在缺口。當前，政府的文化供給內容更多以政治內容為主體，而農村居民的文化素養水平參差不齊，更加呼喚多元的、多種形式的文化產品與服務。

（二）文化消費遇到瓶頸，市場作用較難發揮。根據表1所示的國家統計局發布的農村居民人均消費支出年度變化情況表（節選）可以看出，農村居民在教育文化娛樂方面的人均消費支出不高，僅占總支出的10%左右，更不用說單考慮文化方面的支出。因此，文化產品與服務的消費市場在農村地區難以拓展，市場對農村地區的文化產品與服務的供給遇到了瓶頸。現階段，農村地區更需要具有公共物品或準公共物品性質的文化產品與服務，而市場在公共物品與準公共物品的資源配置方面難以發揮更高效的作用，甚至會產生資源的浪費。（表1）

表1 農村居民人均消費支出年度變化情況表（節選）（單位：元）

（三）非政府組織優勢明顯，精準振興鄉村文化。大多數非政府組織的利他主義色彩十分明顯，我國的農村村民委員會就體現了這一特征。我國的農村村民委員會是基層群眾性自治組織，更是我國非政府組織中的重要一員。農村村民委員會把為民服務當成一種使命，不遺余力地為之努力，他們易于與村民打交道，從而進一步激發村民參與鄉村文化振興的熱情，了解村民對鄉村文化的真情實感。在振興鄉村文化的過程中，重視村民委員會的作用能夠良好地發揮村民委員會的潛力。此外，以中華社會文化發展基金會為代表的非政府組織與政府相比，更具專業性，能夠較為精準地提供文化產品與服務，發掘當地真正的文化需求，同時也有更多的精力投身于鄉村文化振興事業，能在鄉村文化振興中發揮重要作用。

（四）社會環境向好發展，非政府組織乘時而為。近年來，我國政府逐漸意識到非政府組織在社會發展中的作用，出臺了一些政策法規，在約束非政府組織規范運行的同時為非政府組織的發展創造了良好的外部環境。在政府的支持下，社會建設的各個領域非政府組織的身影不斷增加。聚焦在鄉村文化振興領域，政府與非政府組織合作的意識逐漸覺醒，政府資助下的非政府組織運行的鄉村文化振興項目慢慢發展起來。與此同時，想要守住鄉土文化、建設鄉村新文化的志愿者不斷涌現，非政府組織恰如其分地為他們創造了參與其中的機會。政府的協作、有志者的不斷加入為非政府組織參與鄉村文化振興創造了良好的社會環境。

二、非政府組織參與鄉村文化振興的作用

（一）填補政府與市場空位，靈活應對需求與難題。現階段，鄉村文化振興面臨著村民日益增長的對美好文化生活的向往與政府和市場難以在鄉村提供更精準地文化產品與服務的矛盾。然而，非政府組織憑借其靈活性的特點有助于幫助化解這一矛盾。為了組織的持續發展，非政府組織需要打造特色的服務項目提高競爭優勢。因此，非政府組織對于政府與市場做不出、做不好、做得難的文化產品與服務能夠靈活地反應，迅速找到本組織與所需服務的鏈接點，從而承接部分政府的鄉村文化服務事務。此外，非政府組織能夠第一時間獲得民眾文化生活的需求導向，靈活地調整本組織文化服務的發展方向。非政府組織的人員來自各個階層，其中不乏鄉村文化領域的專業人士，這有利于提高組織及時回應與處理多樣化問題的韌性。

（二）“一枝獨秀”扎根鄉村，“百花齊放”助力文化振興。在眾多關注“三農”問題的非政府組織中，村民委員會作為其中的一員，它的影響力可謂“一枝獨秀”。即使不知道非政府組織是什么的村民也必然知道村民委員會的存在。在鄉村文化振興的過程中，充分發揮村民委員會的力量其效果必定大放異彩。目前，大多數鄉村村民的文化活動都是在村民委員會的組織下開展的。村民委員會為振興鄉村文化構筑了較好的發展地基，有些地區村委會的文化活動室甚至成為了村民唯一的外部文化生活的活動地。在這種條件下，文化類非政府組織與村民委員會通力合作，集專業性與親和性于一體，有利于不斷發掘鄉村固有的積淀已久的鄉土文化，發展契合社會主義核心價值觀的新型鄉村文化，提高鄉村文化的供給效率。

（三）匯集文化發展資金，避免資金濫用錯用。振興鄉村文化資本是不可或缺的。我國政府雖然每年都在鄉村文化領域投入了大量的財政資金，但是力度還遠遠不夠。非政府組織恰恰具有廣泛凝聚社會資本的優勢。大多數公民想要為守護鄉土文化等項目捐款主要還是依靠非政府組織作為媒介而達到目的。我國大多數鄉村是沒有公共圖書館的，鄉村與城市之間的漫長距離也打消了村民“進城讀書”的想法。但是，建設鄉村公共圖書館也是一筆不小的費用，后續的維修保養也需要人財物的投入。政府肩負的職能多，無法為建造鄉村公共圖書館分出過多精力。非政府組織卻可以持續性地在公共圖書館從籌備到最終落地的整個過程中發揮作用。非政府組織親歷親為可以避免資金的濫用，將資金花在刀刃上。此外，非政府組織可以以村民需求為索引，有選擇地為公共圖書館增加書籍，滿足村民的公共文化需求。

（四）構筑文化發展“伙伴理念”，調動民眾參與積極性。非政府組織的奉獻精神具有較強的感染力，有利于帶動越來越多的人參與到鄉村文化振興的過程中來，從而進一步助力凝聚振興鄉村文化的社會共識。在振興鄉村文化過程中，非政府組織內部、非政府組織之間的合作是必不可少的，不同組織之間各有千秋，合作起來才能發揮“1+1>2”的效果。非政府組織之間的合作有利于激發整個社會的互助協作精神，村民之間互幫互助，將村民的精神文化生活由“獨樂樂”發展為“眾樂樂”，有利于充分調動村民參與建設鄉村文化的積極性，培育村民與村民之間、村民與非政府組織之間的“伙伴理念”，在增強彼此間信任的基礎上，促進鄉村文化高質量發展。

三、非政府組織參與鄉村文化振興面臨的困境

（一）非政府組織資金來源不穩定，建設鄉村文化潛在風險較多。雖然非政府組織能夠獲得來自社會其他公民等資金捐助，但是還是不足以持續支撐非政府組織鄉村文化振興的整個項目。在鄉村文化建設的過程中，不穩定的因素難以計量，而應對潛在風險少不了資金的儲備。如果過分依賴捐贈資金具有較大的不穩定性，隨時有資金鏈斷裂的風險，最終整個項目就可能無功而返。由于非政府組織是非營利性的組織，為了維持組織的運營和文化振興項目的建設，非政府組織的自造血能力需要達到較高的水平。

（二）非政府組織受到約束，組織獨立空間有限。我國的非政府組織受到政府的管制與約束較多，非政府組織的自主權限較小，非政府組織提供鄉村公共文化產品與服務的計劃、組織、決策、執行都受到濃厚的官方色彩影響，政府對非政府組織的過度監管使得組織在建設鄉村文化過程中創新能力發揮空間不足。

（三）資金運行缺乏監管，家長作風影響發展。非政府組織內部掌握資金的人往往決策權力較大，組織資金在鄉村文化建設方面如何使用往往容易受到掌握資金者偏好的影響。即使組織了解到了村民的文化需求，最終落地的文化項目卻不一定恰當地對接村民的文化需求。此外，非政府組織內部的監管體系還不健全，用于鄉村文化建設的資金使用是否具備公允性還不得而知，民眾對非政府組織的信任降低，這也會影響非政府組織與村民在建設鄉村文化中的親密關系。

（四）組織人員專業化程度低，業余性帶來較多問題。縱使有專業的文化類非政府組織的存在也不能否認非政府組織內部大多數活動是由業余人士承擔并具體開展的。非政府組織內部大多數人員僅有一顆赤誠之心而沒有受到過任何的專業培訓。在鄉村提供公共文化產品與服務的過程中，這些人員實踐經驗豐富，理論經驗不足，暴露出“腳重頭輕”式的問題，遇到困難不能從更加專業化的角度進行處理。非政府組織人員的業余性容易造成資源的錯誤使用，從而浪費資源，不利于高效地建設鄉村文化。

（五）政策環境并不成熟，法律體系不夠健全。現階段，我國政府針對非政府組織的扶持政策較少，許多政策的出臺都是臨時起意，缺乏長遠的規劃，甚至造成了政策摩擦現象的出現。對于鄉村文化建設這樣更加精細化的領域，相關的政策屈指可數，非政府組織運營的體制機制更加不健全。在法律建設方面，與非政府組織相關的法律存在大量的空白，最近一次的相關立法是《中華人民共和國民法典》中關于非營利法人的相關規定，規定仍有進一步細化的空間，需要盡快完善相關的法律法規，規范相關工作。

四、非政府組織參與鄉村文化振興的路徑

（一）與政府、企業加強合作，齊心共振鄉村文化。非政府組織的組織規模、活動能力具有“先天不足”的缺陷，顯然在鄉村文化建設的過程中單憑一己之力難以做出成就，只有與政府、企業加強合作，各取所長，才能實現非政府組織、政府、企業、村民的多方共贏。因此，需要首先搭建非政府組織、政府、企業三方鄉村文化建設對話平臺，并對三方對話的機制過程進行規范，使其常態化、合理化，確保順利運行。這不僅能增強非政府組織話語權，使其在鄉村文化建設中的作用發揮更充分，還使非政府組織獲得更充裕的鄉村文化建設資源成為可能。

（二）搭建多渠道籌資平臺，筑牢文化建設資金保障。資金不足問題是任何組織發展過程中面臨的巨大逆境。非政府組織在建設鄉村文化過程中缺少資金就會束縛住組織的手腳，組織行動變得僵硬。非政府組織在呼吁政府支持、社會捐贈的同時，加強組織自身的自造血能力更具有可靠性。非政府組織在開發建設所在地鄉村文化的過程中，可以打造具有地方特色的鄉村文化產品進行變現。這既有利于建設鄉村文化，又能夠幫助村民和非政府組織獲得資金。非政府組織利用變現收入反哺鄉村文化建設，使鄉村文化建設與非政府組織發展相得益彰，形成良性循環。

（三）運用多手段招賢納士，提高組織人員專業素質。建設鄉村文化，專業的理論知識與實踐經驗缺一不可。面對非政府組織成員業余性的問題，一方面組織內部必須對組織成員進行專業的培訓，提高組織人員的專業文化素養。同時，也要警惕組織成員倦怠心理的產生，在加強專業文化素養的過程中也要伴隨著思想道德素養的教育。另一方面培訓組織成員畢竟需要付出較多的時間成本，招募現有的專業人才顯然更加高效。非政府組織雖然較難以高薪吸引人才，但是可以通過發揮鄉土文化的共情作用等手段吸引專業人士加盟。

（四）完善組織內部結構，形成監督管理體系。非政府組織自身健康發展才能保證鄉村文化建設順利實施。近年來，頻繁報道的非政府組織管理人員貪污腐敗事件無疑是組織發展中的污點。非政府組織亟須同時運用內外監督兩種手段，使組織運行在清正的航線上來。非政府組織內部要建立規章制度，增強組織成員的責任意識，使得組織管理人員的決策有章可循，決策變得公開透明。同時，非政府組織可以通過引入外部機構對本組織進行審計監督等方式，定期核查組織的資金去向，使每一筆資金既可追尋“源頭”，又可找到“歸宿”。

（五）加強鄉村內部建設引導，培育鄉村本土文化。目前，有許多地區的鄉村都具有自己別具特色的鄉土文化，只不過缺少人員把它們重新拉回公眾的視野。非政府組織就要充當這種鄉土文化守衛者、發揚者、鼎新者的角色，攜手當地村民，在堅持鄉村文化建設與社會主義核心價值觀相結合的基礎上，開發優秀鄉土文化的獨特魅力，發揮鄉土文化的紐帶作用，村民之間聯系更緊密，文明鄉村建設不斷向前邁進。對于需要更多填補公共文化產品與服務的鄉村，非政府組織應發現當地村民的特點，開發針對性的活動，在促進鄉村基本公共文化服務均等化的同時要關注村民的個性發展。