“小飯堂”讓“夕陽紅”更美
——廣州市大力推進居家和社區養老服務改革

☉ 本刊記者 張娟 通訊員 覃漢鵬

“長者飯堂解決了我們的吃飯問題，一份兩葷一素、有飯有湯的套餐只要9元，飯菜物美價廉、軟糯可口，有特殊需要的老人還可以定制餐食。”“這里的環境很好，服務也很貼心，還能結識很多志趣相投的朋友。”在廣東省廣州市越秀區六榕街道，提及長者飯堂，老人們贊不絕口。

在家門口就能享受到暖胃又暖心的服務，得益于廣州市持續推進居家和社區養老服務改革。近年來，廣州市以中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點為契機，聚焦老年人最關心最直接最現實的“吃飯”問題，積極探索以“大配餐”服務為重點的居家社區養老服務，交出了一份有分量、有質量的答卷。

保障全方位：破解居家養老民生“食”事

垂暮不離親，養老不離家。老年人普遍選擇居家養老。然而，“做飯難”“吃飯難”成為困擾居家老年人的難題。有些老人因獨居或腿腳不便，吃飯常常是湊合、將就，做一頓吃一天或以剩菜剩飯簡單應付。

早在2016年3月，廣州市民政局專題開展了老年人居家養老服務需求調研，結果表明，提供長者助餐配餐服務的需求排在首位。群眾有所呼，改革有所應。針對老年人的迫切需要，廣州市隨即在全市大力開展以助餐配餐服務為重點的居家和社區養老服務改革。

老人們歡聚長者飯堂就餐。

市委、市政府將長者飯堂納入市委全會報告、政府工作報告和十件民生實事，與全市中心工作一同部署推進。民政、財政、市場監管、衛生健康等部門通力合作，各區、街鎮黨政主要領導親自過問、狠抓落實，協調解決助餐企業遇到的困難和問題，支持優秀助餐企業拓展連鎖化服務，通過通報督辦、績效考核等措施壓實責任，推動“大配餐”有序開展。

既要破解當下難題，更要形成長久機制。廣州市先后出臺《社區居家養老服務改革創新試點方案》《開展老年人助餐配餐服務指引》《關于進一步提升老年人助餐配餐服務的通知》《優化城鄉養老助餐配餐服務網絡提升助餐配餐服務水平工作方案》《老年人助餐配餐服務管理辦法》等多項政策文件，指導各地有序開展養老助餐配餐改革工作。

目前，全市長者飯堂達到1085家，實現了鎮（街）、村（居）全覆蓋。

主體多元化：構建高質量“大配餐”服務體系

每天早上9點，白云區松洲街中央廚房就開始忙碌起來。廚師們精心備料，為當天的長者午餐做準備。10點半左右，送餐員按需將午餐送到各社區的長者飯堂。松洲街以社區居家綜合服務平臺為中心，各社區助餐點為輻射，全面鋪開服務，助餐配餐服務超24000人次。這是廣州市大力發展居家和社區養老服務的一個縮影。

廣州市堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則，采取“政府補一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法，探索建立政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的合作機制，建立健全符合本地實際的“大配餐”服務體系。

在優化提升助餐配餐服務供給方面，廣州市下足了功夫：全市長者飯堂100%實現刷社保卡或“刷臉”就餐；推動41個高校、企事業單位餐廳向老年人開放；根據老年人身體特點、飲食習慣和時令季節變化，制訂每周食譜，做到葷素搭配、營養均衡，并對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務；推出營養配餐、網上點餐和免費送餐服務，使老年人足不出社區，就能享受集中就餐、就近就餐、送餐上門等服務。

長者飯堂開辦起來容易，但長久運營下去卻非易事。廣州市充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過規模化經營、有效成本控制、科學定價和合理助餐補貼，促進助餐配餐服務專業化、市場化、規模化和可持續發展。每年安排項目資金，對老年人就餐、企業和志愿者送餐、長者飯堂運營等環節給予補貼。街道、社區發動公益慈善、志愿服務等力量，發起設立社區基金，多方投入長者飯堂建設運營。

市慈善會發起“愛心午餐”計劃、南沙區借力“南沙時間銀行平臺”發動志愿者參與服務、花都區根據農村特點探索鄰里互助……廣州市還積極引入社會力量，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鮮明的助餐品牌。目前，全市235個企業、社會組織參與助餐配餐服務，1044家長者飯堂由社會力量運營，占總數的96.2%，社會力量成為提供助餐配餐服務的主體。

監管精細化：守護“舌尖上的安全”

規范有序、服務優質的養老服務離不開有力、高效的綜合監管。為確保老年人吃得放心吃得舒心，廣州市堅持政府監管與社會監督相并重、行業自律與第三方評估相結合，實現對長者飯堂多方位、全鏈條監管，保證助餐配餐安全可靠、運營服務標準規范。

加強食品安全管理，強化日常巡查、執法檢查和明察暗訪，開展對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，建立助餐配餐服務準入退出機制。加強行業自律，建立安全可靠的餐食供應和配送服務鏈，完善餐食溯源機制，從原料供應、制作加工到物流配送全程把好質量關。統一長者飯堂標識，公布長者飯堂地圖和區、街鎮助餐配餐服務咨詢投訴電話，上墻公示食品經營許可證、從業人員健康證等，主動接受監督。截至目前，全市未發生為老年人助餐配餐服務食品安全事故。

服務有溫度：打造老年人的幸福港灣

家住越秀區涼亭坊社區的夏軍（化名）中風后，行動不便，生活自理能力較弱，老伴王霞（化名）每天幾乎處于連軸轉狀態：不僅要忙于買菜做飯，還要定期帶夏軍到醫院進行康復治療。

自從到長者飯堂“搭食”后，生活有了改變。王霞的照顧壓力大大減輕，不用再為吃飯問題發愁。“每天早上逛完公園后，就到涼亭坊社區長者飯堂用餐，不僅可以吃到美味廉價的飯菜，還能與街坊們聊聊天。”現在，老兩口心情好了，笑容多了，身體和精神面貌明顯改善。

長者飯堂的意義，遠不止吃上一頓熱乎飯。

廣州市通過整合社區為老服務資源，搭建鄰里交流、志愿服務平臺，將助餐配餐服務與獨居、空巢等特殊群體老年人探訪、關愛、精神慰藉等居家和社區養老服務有機結合，以助餐配餐服務網絡為支撐，融入醫療護理、心理調適等服務內涵，使長者飯堂成為社區老年人健康養老、休閑社交的溫馨港灣，進一步豐富老年人的精神文化生活，更好地滿足老年人對養老服務的需求。

根據第三方機構民意調查顯示，助餐配餐服務知曉率達到95.4%，老年人滿意率超過90%。很多老年人表示，“大配餐”服務既較好解決了他們最關心的就餐問題，也為他們提供了相互交流、融入社會的平臺。

夕陽無限好，人間重晚晴。小小飯堂，傳遞的是濃濃真情，折射的是民生溫度，承載的是老年人滿滿的幸福。