通化： 以黨的建設新成效引領振興發展

中共通化市委組織部

近年來，通化市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入實施“紅色領航新發展行動”，著力建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，著力完善上下貫通、執行有力的組織體系，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，為推動新時代通化綠色轉型、全面振興提供堅強組織保證。

一、突出“思想建黨”，強化黨的政治建設，不斷提升黨員干部干事創業的思想自覺和行動自覺

堅持把政治建設擺在首位，推動黨員干部強化理論武裝，深化黨性教育，凈化政治生態，在增強服務大局的思想自覺和行動自覺中，迸發推動經濟社會發展的磅礴力量。

注重以理論滋養初心、以思想引領使命。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，實施“紅色鑄魂”工程，聚焦習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和黨的十九大及十九屆歷次全會精神等重要內容，面向全市黨員干部分級分類開展培訓，不斷提高黨員干部的理論素養、政治素養、精神境界、解決實際問題能力。五年來，市本級舉辦各類培訓班60余期，培訓干部15600余人次。依托黨委（黨組）理論中心組學習、主題黨日、“三會一課”以及高端人才講壇、“書記講堂”等載體，不斷推動習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、進社區、進機關、進企業、進校園，引導全市黨員干部把穩思想之舵、筑牢信仰根基、永葆政治本色。

注重以黨內教育淬煉黨性修養、以紅色教育賡續精神血脈。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，持續淬煉黨員“成色”、提升黨員“純度”。用好用活通化紅色資源“富礦”，實施“紅色文化”工程，全力推進吉林楊靖宇干部學院建設，扎實抓好教育教學、師資培養、史料征集、精神提煉、現場教學點打造等工作。2019年被中組部列入?。ú浚┘夵h委（黨組）批準的干部黨性教育基地備案目錄，成為東北唯一一個列入中組部目錄的東北抗聯紅色教育基地。自試運營以來，先后承接全國各地培訓班330余期，累計培訓學員6.5萬余人次，全國有20余家高校和單位在這里掛牌、建立了教育培訓實踐基地，受到中組部干教局的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。

注重以學促行、以行踐學。對標對表習近平總書記系列重要指示批示精神和視察吉林重要講話重要指示精神，努力把學習教育成果轉化為工作實效。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，辦理民生實事3815個，一批長期未解決的疑難問題得到有效化解。堅持把完成重大任務、應對重大事件作為試金石、磨刀石，充分發揮組織優勢，讓黨旗在重大斗爭一線高高飄揚。在疫情防控斗爭中，第一時間發出“倡議書”，第一時間建立“六級書記抓防控機制”，第一時間出臺“關心關愛十條措施”，引導廣大黨員干部在疫情防控中沖鋒在第一線、戰斗在最前沿。在2021年初通化市突發疫情后，市委馬上組織3800多個基層黨組織、102個臨時黨組織迅速進入戰斗狀態，4.4萬名黨員志愿者最美逆行，584個黨員先鋒隊、1013個黨員示范崗堅守一線，41個紅色物業企業全力投入，構建了堅強有力的組織體系、筑牢了堅如磐石的戰斗堡壘、匯聚了堅不可摧的紅色力量。

二、突出“忠誠干凈擔當”，聚焦高素質專業化要求，不斷加強領導班子和干部隊伍建設

認真履行選人用人職責，突出政治標準，不斷加強干部培養、優化干部選配、強化日常監督等工作，傾力打造一支適應新時代發展要求的高素質專業化干部隊伍。

堅持精準精細培養干部。突出政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動干部培養從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，從“分層培訓”向“分類培訓”轉變，培育了一批堪當重任的專業型、復合型領導干部。2018年，組織793名領導干部、企業家、金融機構負責人，分8批次赴中國民營經濟的先行陣地——浙江臺州，開展“學習臺州、解放思想、加快發展”專題輪訓，進一步開拓干部思路眼界，不斷提升工作能力水平。2019年，啟動實施“五個一百”工程，即選派100名機關干部、100名金融系統干部、100名優秀中青年干部、100名招商引資干部、100名新生代民營企業家赴浙江臺州掛職培訓，促進兩地經驗互學、經濟互利、人文互通、工作互動。注重培養優秀年輕干部，出臺《關于適應新時代通化綠色轉型、全面振興要求發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》，分門別類建立全市優秀年輕干部數據庫。抽調556名干部參與“三大攻堅戰”、招商引資、項目建設等重大任務、中心工作，選派953名干部參加援疆援藏、疫情防控等艱苦工作，實現培養鍛煉與服務發展有機統一。

堅持公平公正選用干部。制定出臺《關于貫徹落實中央〈2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉和吉林省委〈貫徹落實意見〉的實施辦法（試行）》，為實現黨政領導班子常態化培養提升、合理化配備使用、制度化管理監督提供基本遵循和制度保障。認真落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，突出政治素質考察，積極探索考準考實干部政治素質全鏈條機制辦法，建立健全干部政治素質檔案和政治表現問題清單。將實踐一線作為考察班子和干部的主陣地，制定《關于開展清單制一線考察推動干部轉變作風擔當盡責的暫行辦法》《關于進一步強化干部考核評價推動領導干部提升“五個能力”的實施辦法》，經常性、近距離、有原則地考察識別干部，樹立重一線看實干比業績的鮮明導向。五年來，全市共調整縣級干部546人次，其中提拔278人次，交流268人次。全面完成機構改革任務，機構改革期間先后調整市管干部125人，全市各級班子結構和整體功能進一步優化。集中精力抓好縣鄉換屆，選優配強縣（市、區）領導班子。調整后，縣（市、區）黨政正職中有8人具有全日制大專以上學歷，有8人具有下級黨政正職經歷，均占66.7%。黨政班子成員中配備年輕干部19人，占20.2%;配備女干部14人;具有鄉鎮（街道）正職經歷39人，占41.5%;具有全日制大專以上學歷51人，占53.2%。

堅持從嚴從實監督干部。深入落實組織部長與干部“雙向約談”、對干部提醒函詢問詢誡勉、組工干部聯系市管領導班子和領導干部日常信息收集等制度，實行領導行為特征評價和干部“德”的考核，統籌用好集中考核、專項考核、日常監督等措施，形成立體化全方位的干部監督管理綜合體系。加強選人用人監督，幾年來，共對6個縣（市、區）呈報的246批5320名科級干部進行了任前審核，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”更加堅實有力。認真落實“一報告兩評議”制度，五年來共評議干部2514人。堅持抓小抓早抓預防，研究制定《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢、問詢和誡勉的工作流程》，對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒。幾年來，市縣組織部長共開展談心談話近2000人次，對干部進行提醒函詢問詢誡勉50余人次。

堅持關心關愛激勵干部。注重干部約束與激勵并重，2017年在全省率先出臺了容錯糾錯、失實舉報澄清、激勵干部擔當干事三個突破性辦法，支持干部放手大膽工作，解除領導班子和領導干部后顧之憂，最大限度調動廣大干部干事創業積極性?！叭齻€辦法”實施以來，共對27名干部進行容錯糾錯，316名曾受過處分的干部得到重新使用，33名干部得到舉報澄清證明。堅持正向激勵關心關懷，建立平時考核工作體系，扎實推進公務員職務與職級并行工作，全面完成市管干部首次職級晉升。

三、突出“科學規范”，持續加大服務力度，不斷提高公務員管理科學化水平

加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，扎實做好組織部門統一管理公務員工作。

扎實推行公務員職務與職級并行制度。認真貫徹落實《公務員法》，穩步實施公務員分類改革，制定出臺《通化市公務員職務與職級并行制度實施方案》，對涉及具體操作的職數核定、職級套轉、晉升條件、人選醞釀、推薦考察等方面進行明確規范。全市先后舉辦專題培訓7次，培訓業務骨干600余人，嚴格按照政策規定、核定職數，對4878名公務員進行職級套轉，在廣大干部中形成了“干事有動力、晉升有通道、發展有空間”的良好氛圍。

全面規范公務員日常管理。研究制定公務員職務職級管理、參照管理、考試錄用、教育培訓、調（轉）任管理、考核獎勵、工資福利等16項業務流程圖和風險防控圖，全方位多角度規范公務員日常管理。以考準考實公務員為目標，認真做好公務員年度考核、平時考核、崗位績效考核，著力構建新時代公務員考核評價體系。加強日常工資審批，在職級套轉、晉升、調整、年度考核等材料備案審核通過后，及時做好工資調整工作，線上線下累計審批27000余人次。扎實做好“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”推薦評選工作，4名個人獲得省級“人民滿意的公務員”榮譽稱號，2個集體獲得省級“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。

持續推進公務員素質提升。充分發揮考錄的主渠道作用，加大為基層一線招錄公務員的力度，科學制定公務員招考計劃，不斷優化公務員隊伍結構。2019年至今，共考試錄用公務員591人。加大公務員公開遴選改革力度，精心設計考務組織、考試流程、試題命制、考官選派等各個環節，遴選工作成效顯著。共組織公開遴選考試3次，遴選公務員124人。進一步規范調任工作，嚴格按照國家和省公務員調任相關政策要求進行，確保調任工作嚴謹規范。幾年來，共辦理公務員調任139人次。通過開展多樣化專題培訓，優化完善初任培訓和任職培訓，組織各類專業能力提升培訓，推動培訓工作向科學化、精準化轉變。

四、突出“提升組織力”，著力推動基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷夯實黨的執政基礎

堅持以提升組織力為重點，牢固樹立政治功能落實到基層的理念，持續用力、久久為功，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。通化市、通化縣被中組部選定為全國城市基層黨建示范市、示范縣。

聚力提升黨建引領城鄉基層治理效能。通化市委把2021年確定為“黨建引領城鄉基層治理攻堅年”，成立市委城鄉基層治理工作委員會，組建專項工作組及工作專班，構建上下貫通、協同有力的領導體系。建立“3+3+N”黨建引領城鄉基層治理制度機制，以3個《工作規則》為基礎，《三年工作計劃》為統領，聯席會議、督導指導、考核評價等多項措施為保障，形成權責明晰的工作鏈條，以“五化”方式推進重點任務落實。創新開展“大調研、大培訓、大包?！被顒樱骷墝ｍ椆ぷ鹘M深入基層實地調研395次，征集意見建議667條;舉辦基層治理培訓班114期，分層分批培訓黨務干部4430人;逐級建立包保聯系點500個，解決重點難點問題671個，形成大抓基層、大抓治理的濃厚氛圍。充分發揮黨建引領城鄉基層治理專項攻堅優勢，制定街道（鄉鎮）職責清單，梳理責任事項1291項，統一搭建黨群服務、便民服務、行政執法、社會綜治“四個治理平臺”，提升街鄉統籌協調能力;制定出臺《關于進一步推動落實“五項權力”的意見》，梳理政務服務事項960項、綜合行政執法事項341項，下放行政權力和公共服務事項354項，增強基層治理活力;試點建設城鄉基層治理智慧指揮服務中心，實行“受理基層問題、統一流轉交辦、辦結督查反饋”全鏈條閉環管理，“街鄉吹哨、部門報到”機制進一步完善;重新劃分網格3689個，推行黨建網格“八法”，建立網格黨支部1045個、網格黨小組2202個，有效提升了網格服務效能;整合公安、司法、應急、消防等資源力量下沉基層，實現“多網合一”，打通基層治理“最后一公里”;全面推進社區工作者隊伍職業化專業化建設，核定“社工崗”1190個，落實“三崗十八級”薪酬核發及“五險一金”政策待遇，激發社工人員積極性。

整體推進農村基層黨建工作。結合鄉鎮黨委換屆，著力打造一只懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，配齊配強695名鄉鎮領導班子成員，其中有2年以上鄉鎮工作經歷的達83.02%。抓實村“兩委”換屆，實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到100%，村“兩委”年齡結構、學歷結構一降一升。主動服務全市“一個率先、五個走在前列”鄉村振興戰略布局，在全省率先啟動抓黨建促鄉村振興工作，探索推行以村史館、鄉賢館、家風家訓館、鄉村影院為內容的村級“三館一院”建設;公開選派43名退休干部和退役軍官到村任職，做法在全省推廣。深入開展村級集體經濟提質增效行動，消除“空殼村”27個、薄弱村162個，集體經濟收入10萬元以上的村達403個。探索黨支部領辦合作社推動集體經濟發展的新路徑，確定10個省級示范村和45個市級示范村。扎實做好抓黨建促脫貧攻堅工作，制定出臺抓黨建促脫貧攻堅“一個意見、五個辦法”，組織市縣鄉三級558個部門、11211名干部參與脫貧包保，逐級壓實脫貧攻堅責任。先后提拔在脫貧攻堅中表現突出的干部286人，樹立重實干重實績的鮮明導向。制定駐村干部管理系列措施辦法，推行“一述三評五查”考核機制，從嚴管理駐村干部，柳河縣安口鎮長安村駐村第一書記楊立山獲得“全國脫貧攻堅先進個人”，集安市花甸鎮東溝村駐村工作隊獲評“全國脫貧攻堅先進集體”。深入開展“書記代言”活動，組織321名縣鄉村書記和第一書記開展代言，實現銷售收入4608萬元，帶動2457戶貧困戶增收336.8萬元。2021年，通化市委組織部獲評“吉林省脫貧攻堅先進集體”。全力配合掃黑除惡專項斗爭，建立健全19項制度機制，為基層黨組織開展掃黑除惡專項斗爭提供有力的制度保障和組織保障。常態化開展軟弱渙散村黨組織整頓，“一村一策”制定整頓方案，5年來共整頓提升軟弱渙散村黨組織284個。排查清理有前科劣跡村干部390人，清除351人、留用39人，及時調整撤換不勝任、不稱職村黨組織書記24名。

全面抓好城市基層黨建提檔升級。圓滿完成社區“兩委”換屆，選舉產生新一屆“兩委”成員770人，年齡學歷達到“一降一升”要求，“一肩挑”比例達到100%。在全省率先出臺《關于深化街道管理體制改革“十條意見”》，著力強化街道黨組織“龍頭”帶動作用，該經驗做法在中組部《組工信息》刊發。嚴格落實社區服務群眾經費、黨建工作經費“雙10+”標準，經費保障措施更加完善。推動各級黨組織書記上前臺、破難題，完成書記項目757個，惠及群眾18萬人。投入2716萬元，建改擴街道、社區、網格三級黨群服務中心（站）277個，社區“1+N”陣地建設格局加快形成。選聘2.4萬余名熱心公益、政治素質好、善于做群眾工作的黨員、群眾骨干擔任“三長”參與基層治理，為“三長”落實意外傷害保險、辦公用品等保障措施，“三長”工作動力和服務熱情進一步激發。實施“紅色物業”工程，創新開展“七個一”試點項目建設，建成44個試點小區，推進建設100個示范點，紅色物業覆蓋率達100%。持續開展機關干部“我助推、我服務、我融入、我示范、我履職”助力紅色物業行動，1.1萬余名機關干部進社區，認領志愿服務崗位，破解重點難點問題831件，機關黨建表率作用有效發揮。加強職業化建設，全市“社工崗”平均工資標準達4700元/月，3名優秀社區書記通過公務員招錄進入體制內工作。《通化：社區物業黨建聯建 提升基層治理能效》等多篇經驗文章在《城市黨建周刊》以及《組織人事報》整版刊發。

全面推動非公黨建服務發展提質增效。建立“單獨組建”為主，區域聯建、行業統建、龍頭帶建等“1+N”組建體系，全方位提升“兩個覆蓋”質量;探索加強功能型社會組織黨的建設，在全省率先出臺《新時代功能型黨組織規范化建設標準》，建立132個功能型黨組織，覆蓋兩新組織259個，其中2019年“寶貝回家”志愿者協會黨委得到中央主題教育第七巡回督導組的充分肯定;以柳河縣為試點，創新打造醫藥產業鏈黨建聯盟，以黨建助推醫藥產業發揮集群效應。持續深化“三亮三做三滿意”活動，設立黨員先鋒崗、責任區605個，組建黨員攻堅小組、志愿者服務隊300個，開展各類創先爭優活動484次;開展“服務民企行”活動，整合非公成員單位黨建資源，組建62個“紅色發展服務團”，采取預約式、結對式、巡回式、坐班式等服務模式，開展助企活動145次;深入開展雙“百千萬”活動，聚力“千企助千村”，推動85個企業黨組織實施產業項目63個，投入資金1583萬元;推進“綜合授信”“信用貸款”試點工作，探索“黨建+金融”工作模式，為273家企業發放貸款19.5億元;舉辦“紅領先鋒”黨員創新創業大賽，評選12個優質項目參加全省決賽，榮獲全省成長組一等獎，1戶企業榮獲二等獎、2戶企業榮獲三等獎;開展非公黨建領軍人才評選活動，潘首德、秦艷友、管延麗3人被評選為“吉林省非公黨建領軍人才”;創新開展“星級評定”，整合20個部門98項激勵措施，對全市評選的130個星級兩新組織黨組織給予黨建支持經費35.9萬元。在市場商圈、商務樓宇、新興領域建立黨建指導服務中心（分中心）22個，拓展豐富“紅心幫扶驛站”、軟環境監督站等黨建陣地功能;探索一體化“黨務+政務”服務平臺建設，在各級政務大廳設立非公黨建服務窗口，實現非公黨建“一站式”服務;持續推進11個“紅色孵化器”建設，深化“七個一批”助企紓困活動，其中輝南經濟開發區孵化器被評為省級精品“紅色孵化器”;籌集資金245萬元，高標準完成“寶貝回家”志愿者協會辦公場所建設，“寶貝回家”志愿者協會已成為通化市社會組織干部培訓的重要基地和黨建工作的靚麗品牌。

五、突出“政治引領”，強化人才服務保障，充分發揮人才支撐創新發展作用

始終把人才這個“第一資源”牢牢抓在手上，大力實施人才強市戰略，全面推進人才發展體制機制改革，優化人才發展生態環境，全力打造吉林省向南開放人才高地和一流的人才生態模范城市。

積極構建適應通化發展要求的人才政策體系。組織開展人才服務創新驅動發展大調研，聚焦制約人才發展的突出問題，制定出臺了《關于激發人才活力服務? ? 創新驅動發展的意見》等“1+7”人才政策，明確了32條高含金量的創新性舉措，從人才引進、使用、評價、激勵等方面進行了突破和創新，打破人才壁壘、釋放人才活力，人才工作經驗做法被評為“2017年全國人才工作創新優秀案例”。充分發揮人才工作領導小組會議“舉盤定星”、組織部門牽頭抓總和人才工作協調會議統籌推進作用，切實做到重大事項集中研究、重要工作會商審定、資金使用集中審批，“一盤棋”推進各項重點任務落實，人才工作實現高質量發展。在全省率先建立人才工作專項述職制度、出臺市直部門和縣（市、區）人才工作目標責任制績效考評辦法，形成了積極有力的人才發展支持保障機制。加快人才工作立法，2019年《通化市人才發展促進條例》經省人大常務委員會審議批準，通化市人才工作正式進入法治化軌道。

堅持需求導向大力吸引集聚優秀人才。圍繞項目建設、脫貧攻堅、鄉村振興等全市中心工作，統籌政策、資金、服務等人才要素資源，向重點產業聚焦，向企業創新轉型發力。啟動實施了高層次人才引進支持計劃、重大科技項目研發人才團隊支持計劃、通化工匠培養計劃和優秀農村返鄉創業人才培養計劃等人才項目，切實激發以企業家、科學家、通化工匠“兩家一匠”為主體的人才隊伍活力。特別是大力實施“千名學子歸巢計劃”，拿出1000個事業編制，面向國內重點高校回引優秀學子，為人才服務民營企業發展“搭臺子、架梯子”，定向招聘重點高校畢業生和專項招聘創新創業人才1004人，其中雙一流大學本科生、碩士生538人，并選派506名創新創業類學子到71戶重點企業掛職服務，這一經驗做法得到了省委主要負責同志的批示：“很好，此法十分有效，望各地因地制宜吸引人才、留住人才，發揮人才作用。”2020年組織實施“萬名學子興企計劃”，力爭用3—5年時間，招引10000名優秀高校畢業生到企業創新創業，增強企業內生動力和發展后勁，目前已為重點企業引進急需緊缺人才815名。

建立健全人才工作服務保障機制。成立全省首家人才服務局，設立高層次人才服務窗口、門戶網站和服務熱線，為人才及其配偶居留落戶、子女就學等建立綠色通道，提供“媽媽式”服務，讓人才辦事“最多跑一次”。設立人才開發資金，市財政每年列支不少于1000萬元，各縣（市、區）均配套建立了不少于500萬元的專項資金，全市人才開發投入規模近億元。加大人才工作宣傳力度，連續5年在吉林衛視投放人才公益廣告宣傳片，通過省“人才新聞發布廳”發布通化市人才政策，中央及省內外媒體對通化市人才工作給予廣泛宣傳報道。

大力營造尊商重企濃厚氛圍。按照全面推動民營經濟高質量發展要求，努力優化政策資源配置，讓人才在通化受尊重、有獲得感，研究制定了服務企業家十二條措施，助力企業發展。設立通化市“企業家節”，讓企業家擁有自己的節日，在全市營造尊重企業家、服務企業家、感恩企業家的濃厚氛圍，目前已經連續舉辦四屆通化市“企業家節”，對功勛企業家、杰出企業家、高層次引進人才等進行集中表彰，進一步樹立了讓人才創業受尊重、創新有榮譽、貢獻有褒獎的鮮明導向。同時，為各類人才發放“英才卡”，讓功勛企業家、杰出企業家免費乘坐通化—北京航班頭等艙，免費到吉大一院進行體檢，免收各類人才市管道路通行費等措施，極大地激發了企業家及各類人才創新創業、奉獻通化的決心和信心。累計向各類優秀人才發放“英才卡”181張。2018年以來，功勛企業家、杰出企業家免費乘坐通化—北京航班頭等艙253次。■

責任編輯/姜永年