鶴壁市山城區石林鎮：盤活閑置宅基地 和閑置農房，讓美麗鄉鎮“活”起來

胡朋

[編者按]農村閑置宅基地和閑置農房的盤活利用是農村宅基地管理的主要內容。農村閑置宅基地和閑置農房因長期無人居住導致雜草叢生、嚴重破損，不僅影響村容村貌，也存在安全隱患，更造成資源浪費。近年，全省各地因地制宜，積極開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，探索出了多種盤活利用新模式，涌現了一批典型案例，本刊將擇優刊登。

鶴壁市山城區石林鎮距京珠高速8 km、107國道和京廣鐵路5 km、鶴壁市高鐵站和安陽市高鐵站30 km，西依太行山，南臨淇水，北接安陽市，東部和南部鄰湯陰縣，是河南省歷史文化名鎮，因剪紙藝術被命名為“河南省民間文化藝術之鄉”。石林鎮歷史悠久，既有唐寺、宋廟、清民居等古色古香的古建筑，又有劉鄧大軍“石林軍事會議”紅色文化舊址，還有鶴鳴湖豐富的水系自然景觀。便利的交通，豐富的人文資源，深厚的紅色底蘊和良好的生態環境，為石林鎮發展鄉村旅游提供了得天獨厚的自然條件。

近年，石林鎮政府結合鄉村振興示范工程、美麗鄉村建設、人居環境整治等，采用示范先行、典型引路、梯次推進、全面覆蓋的方法，探索“三動+三變”（規劃引動、示范帶動、激勵驅動，資源變資產、資金變股金、農民變股東）模式，積極開展閑置宅基地和閑置農房的盤活利用，實現了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、集體經濟發展壯大、生態空間山清水秀的“美麗小鎮”發展道路。

一、拆舊復綠，讓閑置資源“活”起來

石林鎮注重挖掘本地資源優勢，堅持規劃引動、示范帶動、激勵驅動，有序開展閑置宅基地、破舊房屋、殘垣斷壁的整治工作。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，因地制宜綠化美化、合作開發，發展“農業+觀光休閑”，適度發展民宿和農家樂等旅游配套經濟。

石林鎮在工作推進上，制定實施方案，成立工作“專班”，鎮黨委書記親自抓，召開動員會，明確工作任務，強化部門協調，形成工作合力。采取多種方式深入宣傳和解讀閑置宅基地和閑置農房利用法律法規和政策，營造良好的社會輿論氛圍。利用無人機、三維全景相機對全鎮的閑置農房進行拍攝，摸清全鎮閑置宅基地和閑置農房底數和情況，同時通過網站等平臺對外進行廣泛推薦。邀請專家進行高標準規劃，根據本鎮特色，探索“三動+三變”的鄉村振興模式，實施破舊房屋的拆除、修復以及建筑垃圾的清理工作，著力改善村容村貌。

在示范帶動上，通過示范先行、典型引路，將閑置宅基地和農房利用與農村人居環境整治相結合，開展“三動+三變”示范村評選，確定5個示范村，對示范村整理出的土地集中丈量，優先給予資金支持，逐步解決農村殘垣斷壁、破舊房屋拆除問題。

在激勵機制上，對拆除廢舊房屋工作建立長效投入機制，采取以村為單位，以“先拆完先補償，先驗收先獎勵”的方法，對拆除廢舊房屋每667 m2提供1萬元的拆遷專項經費，拆除后形成土地指標的每667 m2再獎補2萬元。建立拆除工作落實整治臺賬，拆除、驗收一處銷號一處，確保拆除到位，整理出的空閑地兼顧經濟效益和美化效果，因地制宜規劃建設小型花園、個性景觀等。

在經營模式上，廢棄房屋拆除后的土地，一部分用于種植，由區投資集團負責提供苗木，村集體經濟合作組織負責種植養護，所種苗木統一銷售，所得收益由區投資集團、村集體經濟合作組織和村民按比例進行分成。另一部分轉化為集體建設用地，建立合作社或企業，如小寨溝村、溫家溝村、羅莊村等建成“金滿園薯類種植農民專業合作社”“晴露雨傘廠”“美好花卉種植農民產業合作社”等。

在農民權益保護上，加強宅基地規范管理，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤項目、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展提供土地等要素保障，確保盤活利用的閑置宅基地依法取得、權屬清晰。切實維護好農民合法權益，要求不得以各種名義違背農民意愿強行流轉宅基地，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，確保農村土地承包政策和社會和諧穩定。

二、因地制宜，讓鄉村旅游“接地氣”

石林鎮結合本地實際，利用閑置農房發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、電子商務等新產業、新業態。

在鶴鳴湖周邊，通過拆除閑置老宅基地、破舊房屋，打造了總長20 km的美麗鄉村示范循環圈。鄭溝村依托鶴鳴湖景區獨特的自然景觀，積極發展鄉村旅游，通過建設“湯河部落”公園及五座極具鄉村特色的民宿，增加村集體的收入，幫助村里剩余勞動力就業。小寨溝村通過采取“合作入股，年底分紅”的方式，對30多戶村民房屋進行整治，治理荒蕪河道，打造竹荷相映的河道觀光長廊，保留鄉土氣息，保存鄉村風貌，保護鄉村生態。

三、美麗小鎮，讓群眾生活“美”起來

石林鎮堅持以點帶面，整體推進拆除閑置老宅基地、破舊房屋工作，已拆除閑置老宅基地、破舊房屋、殘垣斷壁105處，騰退用地7.8 hm2，綠化美化5.53 hm2，獎補39個村前期資金108萬元，為發展農村集體經濟注入了動力，也改善了農村人居環境面貌。同時，大力發展“農業+觀光休閑”，適度發展民宿和農家樂等旅游配套經濟，在環鶴鳴湖周邊村莊發展田間經濟、林下經濟，帶動一批觀光體驗農業項目。把石林鎮發展成為以石林會議舊址為依托的集紅色旅游、生態休閑、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅游示范區。通過新建和改造，每年為每個村集體帶來

5萬～8萬元收入，帶動全鎮1120人就業，人均年收入4萬元左右。

如今的石林鎮所轄行政村，發生了翻天覆地的變化，環境變得更好，河道變得更干凈，路變得更寬敞，配套建設的休閑娛樂場所，如籃球場、乒乓球桌、休閑廣場、魚塘、棧道等設施隨處可見，獲得了農民群眾的高度評價和認可。

（責任編輯? ? 任瑞芳）