日本“安心育兒計(jì)劃”的實(shí)施路徑及對(duì)我國(guó)托育服務(wù)的啟示

江鴻露 陳遷

【摘要】日本為應(yīng)對(duì)少子化、高齡化和勞動(dòng)力減少危機(jī)，提出“構(gòu)建夢(mèng)想的育兒支援體系”，以達(dá)到提升生育率和促進(jìn)女性就業(yè)的目的。為此，日本政府出臺(tái)了一系列公共政策，從保育機(jī)構(gòu)、育兒支援制度以及保育士保障等方面來(lái)共同實(shí)施“安心育兒計(jì)劃”。日本實(shí)施“安心育兒計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)解決托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、托育成本較高、師資數(shù)量缺口大和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題具有多方面的啟示，對(duì)于我國(guó)構(gòu)筑適合社會(huì)發(fā)展的育兒支持體系和積極應(yīng)對(duì)少子化的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】安心育兒計(jì)劃；育兒制度；托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；保育教師

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2022）04-0007-05

【作者簡(jiǎn)介】江鴻露（1997-），女，新疆巴州人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；陳遷（1970-），女，遼寧海城人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士。

日本社會(huì)所面臨的少子化、高齡化和勞動(dòng)力減少危機(jī)在進(jìn)入21世紀(jì)后越發(fā)嚴(yán)峻，2017年的出生人口僅94.1萬(wàn)人[1]。2015年日本政府提出“新·三支箭”戰(zhàn)略，其中“第二支箭”即“構(gòu)建夢(mèng)想的育兒支援體系”，具體是加強(qiáng)多樣化的兒童保育服務(wù)，促進(jìn)工作方式改革以實(shí)現(xiàn)總和生育率1.8和促進(jìn)女性勞動(dòng)力就業(yè)的目的[2]。在此基礎(chǔ)上，2017年日本政府提出“安心育兒計(jì)劃”，決定到2022年末，為32萬(wàn)兒童提供保育設(shè)施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)80%的女性就業(yè)率[3]，并從保育機(jī)構(gòu)、育兒支援制度以及師資隊(duì)伍等方面來(lái)保障實(shí)施。我國(guó)面臨與日本相似的人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、生育率下降等挑戰(zhàn)，日本實(shí)施“安心育兒計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)構(gòu)筑適合社會(huì)發(fā)展的育兒支持體系和積極應(yīng)對(duì)少子化的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要的實(shí)踐意義。

一、日本“安心育兒計(jì)劃”的實(shí)施路徑

（一）完善多元的保育機(jī)構(gòu)

日本保育服務(wù)主要由幼兒園、保育所、認(rèn)定兒童園、地域型保育事業(yè)及企業(yè)主導(dǎo)型保育五種保育機(jī)構(gòu)提供，各類機(jī)構(gòu)建構(gòu)起完善、多元、一體化的保育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足育兒家庭對(duì)保育服務(wù)的多樣需求。

日本政府在《學(xué)校教育法》和《兒童福祉法》的框架上，建立了二元育兒支援制度。其中，幼兒園是基于《學(xué)校教育法》建立的，由文部省管理，屬于幼兒園教育系統(tǒng)，目的是為3～6歲兒童提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，每日提供4小時(shí)的教育時(shí)間；保育所是基于《兒童福祉法》建立的，由厚生省管理，屬于保育福利系統(tǒng)，目的是僅向家庭內(nèi)部無(wú)力撫養(yǎng)的0～6歲兒童提供保育支援服務(wù)，每日提供8小時(shí)的保育服務(wù)。可見，幼兒園和保育所依據(jù)的法律條文和所屬行政部門各不相同，在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)功能方面有所重合，但在服務(wù)時(shí)間上并不一致，不能滿足家庭對(duì)保育和教育一體化的需要及對(duì)保育服務(wù)多樣化的需求。為了整合教育資源，提供更優(yōu)質(zhì)的保育服務(wù)支援，2006年依據(jù)《認(rèn)定兒童園法》建立的認(rèn)定兒童園兼具保育和教育的功能，為社區(qū)和家庭提供綜合性育兒支援的機(jī)構(gòu)[4]。

為適應(yīng)育兒家庭的實(shí)際情況，提供更加豐富多元的保育服務(wù)，日本政府在已有保育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了地域型保育事業(yè)和企業(yè)主導(dǎo)型保育。地域型保育事業(yè)是根據(jù)《兒童·育兒支援新制度》建立的，目的是在都市和人口減少地區(qū)通過(guò)小規(guī)模保育的形式，提供保育服務(wù)。地域型保育事業(yè)結(jié)合各地情況，保障社會(huì)組織提供保育服務(wù)的獨(dú)立性和自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量，共同解決0～2歲兒童入托難的問(wèn)題[5]。企業(yè)主導(dǎo)型保育是以企業(yè)為開辦者，目的是根據(jù)員工多樣化工作方式提供保育，保育服務(wù)的對(duì)象主要是企業(yè)員工的孩子及生活在周邊地區(qū)的兒童。企業(yè)主導(dǎo)型保育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)如下：可以根據(jù)員工工作方式提供多樣靈活的保育服務(wù)（延長(zhǎng)保育時(shí)間、夜間保育、周末保育、一周2日保育等）；可以多個(gè)企業(yè)聯(lián)合設(shè)置；可以接收當(dāng)?shù)鼐用竦暮⒆樱辉谶\(yùn)營(yíng)費(fèi)和維修費(fèi)上，可以享受與認(rèn)定許可機(jī)構(gòu)一樣的補(bǔ)助[6]。此外，根據(jù)“安心育兒計(jì)劃”，日本政府通過(guò)提供房屋補(bǔ)助金、推廣固定資產(chǎn)稅減免政策等方式，來(lái)減輕企業(yè)主導(dǎo)型保育運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，使其更有效率地推進(jìn)落實(shí)[7]。

（二）縝密的保育必要性認(rèn)定體系

1. 保育必要性的認(rèn)定流程及標(biāo)準(zhǔn)

為滿足不同家庭的多元化保育服務(wù)的需求，確保保育資源的有效利用，新育兒支援制度制訂了新的認(rèn)定流程規(guī)定。需要保育服務(wù)的家庭必須要在當(dāng)?shù)卣M(jìn)行保育必要性認(rèn)定，每個(gè)通過(guò)認(rèn)定的育兒家庭最多可獲得1.13萬(wàn)日元的育兒津貼，根據(jù)實(shí)際情況，家庭可將津貼用于認(rèn)定以外的保育機(jī)構(gòu)。相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將申請(qǐng)保育服務(wù)的家庭分為四種情況，根據(jù)3～5歲的兒童是否需要保育服務(wù)，將其分為1號(hào)認(rèn)定和2號(hào)認(rèn)定；0～2歲兒童經(jīng)認(rèn)定后分為3號(hào)認(rèn)定和“無(wú)保育必要性”認(rèn)定[8]，并為不同認(rèn)定類型的家庭規(guī)定不同的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、保育服務(wù)時(shí)間和保育費(fèi)用上限（見下圖）。

1號(hào)認(rèn)定家庭可選擇的機(jī)構(gòu)有幼兒園和認(rèn)定兒童園；在保育服務(wù)時(shí)間上屬于“教育標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間認(rèn)定”（被認(rèn)定為全勤勞動(dòng)者，月均工作總時(shí)長(zhǎng)在120小時(shí)以上）[10]，每日可獲得11小時(shí)的保育服務(wù)；在機(jī)構(gòu)使用費(fèi)用上，每個(gè)月不需要向機(jī)構(gòu)繳納保育費(fèi)用，除保育費(fèi)外的其他費(fèi)用每月最多收取2.57萬(wàn)日元。2號(hào)認(rèn)定家庭可選擇的機(jī)構(gòu)有認(rèn)定兒童園和保育所；在保育服務(wù)時(shí)間上屬于“保育認(rèn)定”（被認(rèn)定為兼職或臨時(shí)勞動(dòng)者，月均工作總時(shí)長(zhǎng)不少于48～64小時(shí)），每日可獲得8小時(shí)的保育服務(wù)[11]；在機(jī)構(gòu)使用費(fèi)用上，每個(gè)月不需要向機(jī)構(gòu)繳納保育費(fèi)用，除保育費(fèi)外的其他費(fèi)用每月最多收取3.7萬(wàn)日元。3號(hào)認(rèn)定家庭可選擇的機(jī)構(gòu)有保育所、認(rèn)定兒童園、地域型保育事業(yè)；在保育服務(wù)時(shí)間上和2號(hào)認(rèn)定家庭一樣屬于“保育認(rèn)定”，每日可獲得8小時(shí)的保育服務(wù)；在機(jī)構(gòu)使用費(fèi)用上，每個(gè)月不需要向機(jī)構(gòu)繳納保育費(fèi)用，除保育費(fèi)外的其他費(fèi)用每月最多收取4.2萬(wàn)日元。

2.“保育不足”的認(rèn)定范圍不斷擴(kuò)充

日本“保育不足”認(rèn)定始于1947年的《兒童福祉法》，其規(guī)定保育所屬于福利機(jī)構(gòu)，僅向部分被認(rèn)定為“保育不足”的兒童提供福利性質(zhì)的保育服務(wù)。“保育不足”的認(rèn)定條件僅有：嬰幼兒撫養(yǎng)者因工作需要（穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作）、妊娠、精神或身體疾病、殘疾、護(hù)理同居親屬、自然災(zāi)害以及其他相類似的情況無(wú)力撫養(yǎng)。D4D81EFA-BD50-4874-A97B-433DCB780175

隨著日本老齡化問(wèn)題日益凸顯，家庭中的護(hù)理者同時(shí)擔(dān)負(fù)著護(hù)理老人和兒童的責(zé)任，壓力過(guò)大。同時(shí)，女性自主意識(shí)不斷覺(jué)醒，對(duì)自身的社會(huì)角色價(jià)值追求日益強(qiáng)烈，已婚女性求職求學(xué)的現(xiàn)象不斷增多。加之，勞動(dòng)者就業(yè)形式多元化，兼職勞動(dòng)者和自由職業(yè)者等工種不斷增加。原有的“保育不足”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越不適用于新的社會(huì)變化，加之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍狹窄，使得大量需要保育服務(wù)的家庭被拒之門外，不僅造成了大量“待機(jī)兒童”的出現(xiàn)，也使相當(dāng)一部分的保育機(jī)構(gòu)閑置，造成了資源的浪費(fèi)。

2015年新修訂的《兒童及育兒支援新制度》根據(jù)需要保育服務(wù)家庭的實(shí)際情況增加了新的認(rèn)定條件，擴(kuò)充了原有的保育服務(wù)申請(qǐng)事由的覆蓋范圍，新增了求職、就學(xué)、虐待或家暴等認(rèn)定條件，并根據(jù)監(jiān)護(hù)者就業(yè)形式的多樣化在求職認(rèn)定條件中增加了兼職工作、夜間工作、居家工作等情況認(rèn)定[12]。新育兒支援制度對(duì)于處境不利兒童的家庭，優(yōu)先提供保育服務(wù)，如單親家庭、低收入家庭以及特殊兒童等[13]。新育兒支援制度進(jìn)一步減少育兒無(wú)償化政策的條件限制，將隱藏在原有認(rèn)定條件中的“待機(jī)兒童”問(wèn)題顯性化，人性化地考慮了育兒家庭在承擔(dān)育兒壓力時(shí)并存的其他壓力，積極化解“待機(jī)兒童”問(wèn)題。

（三）全面免費(fèi)的新育兒制度

2016年，日本提出了幼兒園入園獎(jiǎng)勵(lì)支援政策（主要針對(duì)低收入家庭的第三個(gè)孩子和5歲以上兒童），隨后在2017年的《新的經(jīng)濟(jì)政策包》中推出了“人才培養(yǎng)革命”計(jì)劃，在2019年又推動(dòng)實(shí)施了全面免費(fèi)的新育兒制度，覆蓋了所有育兒家庭的3～5歲兒童、免稅家庭的0～2歲兒童以及所有的特殊兒童。此次免除的主要是兒童進(jìn)入幼兒園和保育所的入園費(fèi)，而班車費(fèi)、餐飲費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等不在免除范圍內(nèi)。不過(guò)之前實(shí)施的免除低收入家庭的餐飲費(fèi)制度依舊有效，并將免除范圍擴(kuò)大到年收入360萬(wàn)日元以下的家庭。非納稅家庭0～2歲的兒童接受保育時(shí)每月免除金額根據(jù)保育時(shí)間來(lái)定，最多不超過(guò)4.2萬(wàn)日元[14]（見下表）。

對(duì)于特殊兒童，新育兒制度強(qiáng)調(diào)學(xué)前時(shí)期殘疾兒童的發(fā)育問(wèn)題將得到特別支援，同樣遵守?zé)o償政策。凡是在兒童發(fā)展支援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療型兒童發(fā)展支援機(jī)構(gòu)、家庭訪問(wèn)型兒童發(fā)展支援機(jī)構(gòu)、福祉型殘疾兒童機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療型殘疾兒童機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的3～5歲特殊兒童均可免除相關(guān)費(fèi)用。如果特殊兒童在使用特別支援機(jī)構(gòu)的同時(shí)也在使用一般的保育機(jī)構(gòu)，兩邊的基本使用費(fèi)皆全免除。同時(shí)《學(xué)齡前殘疾兒童的發(fā)育支援無(wú)償化》中還指出，特殊兒童的無(wú)償化支援應(yīng)聯(lián)系殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多個(gè)主體，建立及時(shí)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，促進(jìn)殘疾兒童無(wú)償化的有效進(jìn)行，為殘疾兒童提供全面且有針對(duì)性的支援。

（四）強(qiáng)化保育士隊(duì)伍建設(shè)

日本全國(guó)保育士培養(yǎng)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，獲得保育士資格的人中僅有51.7%從事保育工作，而從事保育工作的保育士年均離職率在10.3%左右，并有49.2%的保育士教齡不足7年[15]。這說(shuō)明保育士隊(duì)伍存在著數(shù)量缺口且流動(dòng)性大，教齡普遍偏低。針對(duì)此現(xiàn)象，日本實(shí)施“保育士保障計(jì)劃”，主要從人才引進(jìn)和提高待遇入手，著力提升保育士隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量。

在人才引進(jìn)方面，日本政府通過(guò)吸引潛在保育士、提供就業(yè)幫助、考試改革以及促進(jìn)再就業(yè)等方式拓寬托育服務(wù)人才引進(jìn)途徑，以改善保育士隊(duì)伍數(shù)量不足的問(wèn)題[16]。第一，吸引潛在保育士，通過(guò)為在校學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)技能培訓(xùn)等方式，吸引潛在保育士進(jìn)入托育服務(wù)行業(yè)。第二，改革考試制度，將考試頻率由每年一次改為每年兩次，減免考試報(bào)名費(fèi)與聽講座費(fèi)用，并根據(jù)“保育士資格取得特例”增加可免除部分考試科目的考生，如曾從事社會(huì)福利相關(guān)工作或擁有幼兒園教師資格證書的考生。第三，針對(duì)離職的保育士提供再就業(yè)支持，建立人才庫(kù)，要求保育士在離職時(shí)向幼兒園和支助中心注冊(cè)，并定期確認(rèn)其就業(yè)狀況，提供就業(yè)幫助。

在提高待遇方面，日本政府通過(guò)提高保育士的薪資標(biāo)準(zhǔn)、增加特別津貼制度、減少托育服務(wù)行業(yè)與其他行業(yè)的薪資待遇差距等方式穩(wěn)定保育士隊(duì)伍。日本政府從2013年起，向保育士發(fā)放“待遇改善”津貼，保育士人均工資漲幅和年均工資漲幅約為8%和3%[17]。此外，日本在2017年增加特別津貼制度，特別津貼制度與保育士的技能水平和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)相掛鉤，通過(guò)設(shè)定不同的等級(jí)、發(fā)放對(duì)應(yīng)等級(jí)的津貼，主要目的在于保障師資質(zhì)量、減少人員的流動(dòng)性、鼓勵(lì)保育士延長(zhǎng)從業(yè)時(shí)間和提升專業(yè)能力[18]。日本政府還通過(guò)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，引入評(píng)估和待遇制度、培訓(xùn)制度和健康促進(jìn)制度等一系列措施，來(lái)改善保育士的工作環(huán)境。

（五）多主體的保育監(jiān)督管理機(jī)制

日本對(duì)保育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)由機(jī)構(gòu)的自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和政府行政指導(dǎo)監(jiān)察構(gòu)成，多主體的保育監(jiān)督管理機(jī)制能夠如實(shí)地反映出保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有利于對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。自我評(píng)價(jià)是指由保育機(jī)構(gòu)管理者發(fā)起，以保育服務(wù)計(jì)劃為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)自身所提供的保育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程。目的是增加機(jī)構(gòu)對(duì)保育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的了解，并維持和提升其保育服務(wù)水平。第三方評(píng)價(jià)是指在日本全國(guó)福利協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由各地方政府下屬的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同制訂保育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)實(shí)施方法。第三方評(píng)價(jià)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、審訊調(diào)查以及現(xiàn)場(chǎng)觀察等多種調(diào)查方法，對(duì)保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向全國(guó)統(tǒng)一公開，政府有權(quán)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整對(duì)保育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，督促保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，提高服務(wù)質(zhì)量。最后是政府行政指導(dǎo)監(jiān)察，各地方政府必須依據(jù)《兒童福祉法》，每年至少要對(duì)保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次指導(dǎo)監(jiān)察。指導(dǎo)監(jiān)察是專業(yè)評(píng)估人員在保育機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)保育機(jī)構(gòu)展開的實(shí)地調(diào)查，主要從設(shè)施設(shè)備、人員資格、師幼比、環(huán)境配置情況等結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及保育服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證和監(jiān)督指導(dǎo)，并通過(guò)定期的“一般監(jiān)察”和不定期的“特別監(jiān)察”維持托育機(jī)構(gòu)保育服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定。當(dāng)調(diào)查結(jié)束后，監(jiān)督人員必須向保育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查結(jié)果、提供合理的指導(dǎo)和建議，并要求保育機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回饋整改情況。當(dāng)保育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重違反管理標(biāo)準(zhǔn)的情況并有可能危及兒童的生命或身體安全時(shí)，政府將對(duì)機(jī)構(gòu)采取多種處罰方式，如書面通知、聽取報(bào)告、沒(méi)收不正當(dāng)利潤(rùn)、行政處分等。D4D81EFA-BD50-4874-A97B-433DCB780175

二、對(duì)我國(guó)托育服務(wù)的啟示

（一）補(bǔ)足機(jī)構(gòu)的數(shù)量缺口，加大托育服務(wù)的普惠性

在托育機(jī)構(gòu)供給上，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量仍存在相當(dāng)大的缺口。一項(xiàng)對(duì)中小城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.63%的育兒家庭需要托育服務(wù)[19]。而我國(guó)托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委在2017年公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)僅有4.1%的育兒家庭將0～3歲嬰幼兒送入托育服務(wù)機(jī)構(gòu)[20]，相比經(jīng)合組織國(guó)家33.2%的保育均值仍有較大差距[21]。托育機(jī)構(gòu)供需失衡趨勢(shì)明顯，一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，在2030年我國(guó)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的需求將達(dá)到7萬(wàn)～8萬(wàn)所[22]。因此，我國(guó)可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)起以政府為主導(dǎo)，福利組織和社會(huì)力量多方共建的托育服務(wù)體系。一方面，明確政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化托育服務(wù)的公共福利屬性。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和扶持有條件的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)入托育服務(wù)供給鏈中，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)資源供給覆蓋面，保障一定數(shù)量的托育機(jī)構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)。另一方面，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等設(shè)立小規(guī)模托育機(jī)構(gòu)，以滿足家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)的多元化需求。由此，我國(guó)可逐步建設(shè)由政府兜底、市場(chǎng)資源參與、多方共同建設(shè)的普惠托育服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)全覆蓋。

據(jù)調(diào)查，家庭育兒成本接近家庭收入的五成[23]。我國(guó)對(duì)托育服務(wù)的財(cái)政投入不足，托育服務(wù)尚未進(jìn)入國(guó)家公共服務(wù)制度當(dāng)中，對(duì)家庭的育兒補(bǔ)助與個(gè)稅減免幅度較小，托育服務(wù)費(fèi)用基本上由家庭自付，家庭育兒成本較高。國(guó)家針對(duì)生育和育兒方面的福利政策和津貼制度種類少、覆蓋面積小，主要包括獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)金、扶助金、產(chǎn)假以及在生產(chǎn)陪護(hù)期間的生育津貼等[24]。與社會(huì)需求相比，這些福利制度相對(duì)滯后，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整對(duì)生育和育兒的福利保障力度，出臺(tái)相應(yīng)的政策，在調(diào)整育兒保險(xiǎn)額度、延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間、適當(dāng)減少對(duì)育兒家庭的稅收、減少托育服務(wù)費(fèi)用等方面為育兒家庭減少經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的家庭育兒環(huán)境，加大托育服務(wù)的普惠性力度。

（二）補(bǔ)齊質(zhì)量短板，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

在托育師資隊(duì)伍建設(shè)上，我國(guó)面臨著師資數(shù)量不足、薪資待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問(wèn)題。一項(xiàng)預(yù)測(cè)研究顯示，到2025年我國(guó)對(duì)托育機(jī)構(gòu)教師的需求量將達(dá)到391萬(wàn)～431萬(wàn)人[25]。可實(shí)際上托育機(jī)構(gòu)師幼比遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中乳兒班未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)情況最為嚴(yán)重，高達(dá)77.80%。托育機(jī)構(gòu)教師的待遇低，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。41.45%的托育機(jī)構(gòu)教師月收入不足2000元，托育機(jī)構(gòu)教師中能夠參加政府部門組織的省、市級(jí)職后培訓(xùn)的僅有13.38%[26]。為此，我國(guó)可從以下三個(gè)方面著手：第一，擴(kuò)充和規(guī)范人才培養(yǎng)途徑，在高等院校中增加托育服務(wù)類專業(yè)，組織研究人員研制托育服務(wù)相關(guān)課程與教材，建立和完善專業(yè)的托育師資人才庫(kù)。第二，保障托育師資的質(zhì)量，明確托育機(jī)構(gòu)教師的定位，建立適宜的托育機(jī)構(gòu)教師資格準(zhǔn)入制度及職后進(jìn)修制度，并整頓托育機(jī)構(gòu)教師資格證書混雜、無(wú)證上崗等現(xiàn)象。第三，保障托育機(jī)構(gòu)教師的合法權(quán)益，盡快出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)教師的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，建立與教齡和經(jīng)驗(yàn)相掛鉤的工資評(píng)定指標(biāo)；同時(shí)，加大資金投入，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)教師“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障制度。

我國(guó)對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督還存在缺乏相應(yīng)的制度條例、管理權(quán)責(zé)混亂、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。一方面，在法律法規(guī)的制定上，托育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺少嚴(yán)格的托育準(zhǔn)入、管理、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，托育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)魚龍混雜，良莠不齊。另一方面，在托育服務(wù)管理主體上，我國(guó)尚未明確托育機(jī)構(gòu)主管部門，在管理主體上存在教育、衛(wèi)生和婦聯(lián)等部門多方管理的亂象[27]。為此，我國(guó)可從以下三個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，逐漸實(shí)現(xiàn)托育行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。第二，明確托育服務(wù)行政管理部門和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的相互配合，合理調(diào)動(dòng)資源，提升服務(wù)效果。第三，建立由托育機(jī)構(gòu)自評(píng)、政府部門監(jiān)督、委托第三方評(píng)價(jià)構(gòu)成的三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)托育機(jī)構(gòu)提供的托育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政撥款的方式，推動(dòng)質(zhì)量杠桿的形成，促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。

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通訊作者：陳遷，dlcq@163.com

（責(zé)任編輯 王平平）D4D81EFA-BD50-4874-A97B-433DCB780175