青島市H區普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設研究

李喜元 孫文杰 楊方嬌

【摘要】本研究通過文獻法、問卷調查法和訪談法，對青島市H區8所普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設情況進行了調查。研究發現：青島市H區普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設中存在師資隊伍結構不合理，質量不高；師資隊伍流失率較高，穩定性差；師資培訓層次較低，效果不佳等問題。針對上述問題本文進行了原因分析，并提出完善普惠性民辦幼兒園扶持政策、保障普惠性民辦幼兒園教師合法權益和建設普惠性民辦幼兒園師資培訓體系等建議，以促進學前教育的可持續發展。

【關鍵詞】普惠性民辦幼兒園；師資隊伍建設；可持續性發展

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2022）04-0016-04

【作者簡介】李喜元（1993-），女，山東青島人，青島濱海學院教育學部助教，碩士；孫文杰（1989-），女，山東青島人，青島濱海學院教育學部講師，碩士；楊方嬌（1994-），女，山東青島人，青島濱海學院教育學部助教，碩士。

一、問題的提出

國內對普惠性民辦幼兒園的研究時間并不長，對其內涵也沒有統一的界定。秦旭芳從衡量標準角度對普惠性民辦幼兒園進行了概念界定，認為普惠性民辦幼兒園是面向所有大眾的，可以保障幼兒入園機會均等，且收費低廉、質量有保證的幼兒園[1]。姜曉玥則從辦園性質角度將普惠性民辦幼兒園定義為受政府委托和資助提供學前教育服務，面向大眾、辦園規范、收費合理、質量有保證的非營利性民辦幼兒園[2]。顯然，普惠性民辦幼兒園作為一類特殊的幼兒園，具有公益性、普惠性、非營利性和規范性等特點。

2010年，在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中進一步強調：“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。”[3]這為普惠性民辦幼兒園的發展提供了政策保障。青島市H區近年來積極響應國家文件政策號召，遵循“保基本”“廣覆蓋”和“可持續”三個原則，堅持將提升普惠率作為提高民辦幼兒園辦園質量的重要舉措，不斷擴大普惠認定范圍。到2020年6月，全區共分類認定普惠性民辦幼兒園231所，在園幼兒29800人，普惠率占比達到90.8%。經過長期探索和不懈努力，青島市H區初步形成民辦幼兒園高起點定位、公民辦幼兒園齊步發展的良好格局。但該區普惠性民辦幼兒園發展中仍存在著種種問題[4]。尤其是該區普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設中存在的問題不僅阻礙了該區普惠性學前教育事業的健康發展，也難以滿足新時代人才培養的需要。

鑒于此，本研究采用文獻梳理、問卷調查和訪談的方式，隨機選取H區8所普惠性民辦幼兒園，從師資隊伍結構、師資隊伍流失率和師資隊伍培訓體系三個方面梳理該區普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設中存在的問題，以期能夠為提高該區和其他地區普惠性民辦幼兒園師資隊伍整體素質、提升教育教學水平提供一定的借鑒。同時也為國家等相關機構制定相關政策提供實證依據。

二、研究方法

（一）文獻法

本研究主要從中國知網（CNKI）、維普、中國政府網以及青島政務網上搜集有關普惠性民辦幼兒園的文獻資料，并梳理了以下兩部分內容：一是普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設的相關文獻；二是國家和地方政府頒布的有關普惠性民辦幼兒園的相關政策法規以及相關統計數據。

（二）問卷調查法

本研究采用的是自編問卷，隨機抽取青島市H區8所普惠性民辦幼兒園進行調研，共發放280份問卷，收回有效問卷270份，有效回收率96.4%。問卷調查的重點是師資隊伍結構狀況、師資隊伍流失情況以及師資隊伍培訓等問題。

（三）訪談法

本研究采用自制訪談提綱，從被調查的教師中隨機抽取10名教師進行訪談。

訪談主要是針對問卷內容進行補充，包括教師工資水平、工作壓力、專業成長、培訓和教師流動等方面。

三、研究結果與分析

（一）存在問題

通過對所獲資料的處理分析發現，H區普惠性民辦幼兒園在師資隊伍建設中主要存在以下幾個方面的問題。

1. 師資隊伍結構不合理，質量不高

在回收的270份問卷中，女教師266名，男教師4名；碩士及以上學歷有2名，本科學歷有83名，持有大?；蚋呗殞W歷的教師有107名，中專及以下學歷有78名。根據以上數據可以反映出以下問題：第一，該區普惠性民辦幼兒園教師以女性為主（高達98.5%），男教師極度缺乏（僅占1.5%），教師性別結構嚴重失衡；第二，該區普惠性民辦幼兒園師資隊伍學歷構成以本?？茷橹鳎嫉?0.4%，但碩士學歷的幼兒教師僅有0.7%，高學歷幼兒教師的數量有待進一步增加。此外，通過訪談發現，還有部分教師存在跨專業現象，比如美術專業、音樂專業。這部分教師雖然已經考取了教師資格證，但入職前缺乏學前教育專業相關知識的學習，幼兒園實踐經驗也不足，專業素質亟待提高。

2. 師資隊伍流失率較高，穩定性差

教師流失是指幼兒園方面不愿意而教師方面愿意的流出，具體來說是指幼兒園在職教師從幼兒園流出，由于脫離原單位或原行業而導致的幼兒教育資源流出[5]。圖1可知，在青島市H區270名幼兒教師中，有217名教師（合計80.4%）認為自己所在的幼兒園每年教師流失率超過了10%。有研究證明，企業中的核心員工年度流失率不得超過10%[6]。作為在普惠性民辦幼兒園中處于核心地位的幼兒教師而言，年度流失率較高（超過10%），帶來的不良影響是多方面的。對此，有教師在訪談中這樣說道：“我們園每年都有不少老師走。有教師辭職，一來本來安排好的工作被打亂了，二來這對我們其他老師也挺有影響的，尤其是當你知道有老師找到了更好的單位，就有點擾亂軍心了?！笨梢姡栈菪悦褶k幼兒園教師流失不僅會打亂普惠性民辦幼兒園正常開展教學工作的節奏，而且也會對其他仍在崗的教師產生心理上的波動，這嚴重影響了師資隊伍的穩定性。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

3. 師資隊伍培訓層次較低，效果不佳

高層次的師資培訓是提升教育教學質量水平、提高普惠性民辦幼兒園教師隊伍整體素質的有效途徑，而較低水平的師資培訓不利于拓寬幼兒園教師的視野，也難以滿足幼兒園教師職業發展的需要。由圖2（見下頁）顯示的統計數據來看：青島市H區普惠性民辦幼兒園師資培訓的層次主要在區級及以下，占到樣本調查總數的72.2%，參加市級培訓的幼兒教師有15.7%，參加省級和國家級培訓的教師分別為7.6%和4.5%。此外，統計結果進一步表明：絕大多數普惠性民辦幼兒園教師都有參加培訓的愿望，其中有超過75%的幼兒教師參加培訓的愿望比較強烈，但從培訓效果來看，僅有17.7%的幼兒教師表示培訓效果不錯，50%的教師表示一般，尚有32.3%的幼兒教師表示培訓效果比較差。綜上所述，該區普惠性幼兒園教師隊伍培訓層次較低，效果不佳。

（二）原因分析

1. 政府重視程度不夠，扶持政策不完善

普惠性民辦幼兒園的健康發展與政府的重視程度以及扶持政策的完善程度息息相關。近年來，地方政府積極出臺文件扶持民辦幼兒園發展，但大多集中在完善扶持機制、加大經費投入和擴大城區普惠資源等方面，而沒有針對幼師性別結構失衡問題提出一些可行的建議和鼓勵措施，也沒有對男幼師的占比做出明確要求。可見，政府對幼兒園師資隊伍建設中存在的性別結構失衡問題并沒有十分重視。此外，一些民辦幼兒園在轉型成普惠園之前，傾向于招聘一些低學歷的幼兒教師，以此來降低辦園成本；轉型之后，地方政府也并未保證普惠性民辦幼兒園在教師招聘上有更多優勢，所以吸納高學歷、高素質人才不足。

2. 教師薪資待遇較差，生存壓力較大

薪資待遇是影響普惠性民辦幼兒園教師隊伍穩定性的重要因素。通過調查可知：該區有45.2%的幼兒教師工資水平在3000元以下，難以維持基本的生存需要。在工作時長方面，有76%的教師表示平均每日工作時間在8小時以上，嚴重超過了《中華人民共和國勞動法》所規定的日標準工作時長。在福利待遇方面，《中華人民共和國勞動法》規定正規企業單位必須為員工繳納五險，但僅有53.7%的幼兒教師享受五險這項福利。對此，有教師在訪談中這樣反映：“我的孩子也在上學，花費也不少，我平時工作挺忙，掙得還不多，待遇也一般，就因為這個我動過跳槽的念頭。”顯然，仍有部分普惠性民辦幼兒園教師享受到的是相對較差的社會福利待遇政策。普惠性民辦幼兒園教師并沒有與普惠性公辦幼兒園教師享受到同等待遇，幼兒教師生存壓力較大，進而導致了教師隊伍流動性大，也嚴重影響著學前教育的可持續發展。

3. 師資培訓體系不完善，缺乏科學規劃

該區普惠性民辦幼兒園師資培訓體系不完善是造成師資培訓層次較低、培訓效果不佳的主要原因。在《青島市學前教育行動計劃（2017-2020年）》文件中明確指出要加大對民辦幼兒園的培訓力度，并將培訓經費列入財政預算。但由于政府舉辦的針對民辦幼兒教師的培訓相對匱乏，又加上層次較高的培訓往往需要一定費用，進而導致大多數教師只能參加一些質量不高、層次較低的培訓。此外，民辦幼兒園師資培訓不符合教師的需求，針對性和個性化不足。調查發現，幼兒教師曾接受過的培訓主要是以師德修養（占46.3%）和專業理念（占46.2%）為主，但最想要的培訓內容是專業能力（占39.3%）；最常見的兩種培訓方式是專題講座（占67.6%）和聽課評課（占52.2%），但最需要的培訓方式是外出觀摩（占34.2%）。該區幼兒教師曾接受過的培訓與培訓需求之間有較大的差距，科學性不足，這也嚴重影響了師資培訓的效果。

四、建議

（一）完善普惠性民辦幼兒園扶持政策

目前來看，青島市H區普惠性民辦幼兒園師資隊伍結構不合理的問題比較突出，所以政府應該對此予以高度關注。政府首先應從法律層面對男幼師在教師隊伍中的數量和占比作出明確的規定，進一步鼓勵普惠性民辦幼兒園聘用更多的男幼師。而關于幼兒園中男幼師具體應該占多大比例，可以參考澳大利亞（5%左右）、日本（7%左右）和美國（接近10%）[7]等國家的數據和經驗，并結合各地區的實際情況予以制定。其次，政府在進行財政預算時，應適當向普惠性民辦幼兒園轉移。可以通過提高普惠性民辦幼兒園生均定額補助、設立普惠性民辦幼兒園教師招聘專項資金和完善普惠性民辦幼兒園幫扶結對制度等政策，保證普惠性民辦幼兒園在教師招聘上有更大優勢。同時，政府還可以財政定額獎勵的方式鼓勵普惠性民辦幼兒園教師提高學歷。最后，高校應創新學前教育師資分層培養模式，有效整合高校與幼兒園雙方的優勢資源，來提高學前教育學生的專業素質和專業能力。同時，高?？膳c地方教育部門展開合作，嘗試推進男幼師定向招生、定向培養和定向安置計劃。

（二）保障普惠性民辦幼兒園教師合法權益

影響普惠性民辦幼兒園師資隊伍穩定性的主要因素是幼兒教師的薪資待遇低、生存狀態壓力等。因此，政府要進一步完善普惠性民辦幼兒園教師待遇保障機制，依法保障幼兒教師的合法權益。地方政府應該對民辦幼兒園教師工資體系進行扶持，通過收費減免、基金獎勵和捐資激勵等優惠政策分擔幼兒園辦園成本，促使民辦幼兒園向普惠性轉型[8]。與此同時，政府要積極推動各區市制定合理的民辦幼兒園教師最低工資標準，認真考察民辦幼兒園教師待遇落實情況，并將其作為普惠性民辦幼兒園的認定條件。此外，政府還要加快財政資金撥付進度，認真落實普惠性民辦幼兒園教師薪酬保障政策，通過社會保險經費補助等形式提高普惠性民辦幼兒園教師待遇。更為重要的是，普惠性民辦幼兒園應根據教師的工作量和實際貢獻等因素確定教職工的待遇水平，并通過各種途徑（如優師優獎、優教優獎等）提高幼兒教師的薪資福利水平。另外，普惠性民辦幼兒園還要改進工作方式和方法，減輕各項非教學任務給幼兒教師帶來的壓力，提高幼兒教師的職業幸福感。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

（三）建立普惠性民辦幼兒園師資培訓體系

為進一步提高普惠性民辦幼兒園師資培訓的效果，需要建立和完善普惠性民辦幼兒園師資培訓體系。在政府方面，應對普惠性民辦幼兒園師資培訓進行科學的規劃與管理。第一，設立專門的部門對普惠性民辦幼兒園師資培訓進行管理，確保培訓經費?？顚Ｓ茫哟蟾邔哟闻嘤栱椖康母采w力度。同時，創新普惠性民辦幼兒園師資培訓模式。政府可以通過“購買服務”的方式購買針性強的培訓項目，并委托專門的機構為民辦幼兒教師提供科學的培訓[9]。第二，滿足普惠性民辦幼兒園教師的培訓需求。在培訓方式上，增加外出觀摩的機會；在培訓內容上，重視教師專業能力的培訓。在幼兒園方面，要保證園本培訓的有效性和針對性，盡量不要在教師的休息時間（如下班后）組織培訓。幼兒園還可以嘗試建立園本培訓制度，為本園教師接受較高層次的培訓提供時間和資金保障。在此基礎上，幼兒園要進一步完善園本培訓體系，通過各種類型的培訓活動，如舉辦專家講座、教學技能培訓和開展教學研討等，讓教師在本園內系統學習先進理念和知識，提高專業能力。

【參考文獻】

[1] 秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內涵、衡量標準及其政策建議[J].學前教育研究，2012（07）：22-26.

[2] 姜曉玥.普惠性民辦幼兒園政策研究[D].南京：南京師范大學，2014.

[3] 國務院關于當前發展學前教育的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-11/24/content_5421. htm.2021-08-17.

[4] 青島市學前教育發展情況調研報告[EB/OL].http：//qdtj.qingdao.gov.cn/n28356045/n32561056/n32561071/ n32562224/181211170435370886.html.2021-08-17.

[5] 盧穎.普惠性民辦幼兒園教師流失現狀與治理對策研究[D].長春：東北師范大學，2020.

[6] 張德主編.人力資源開發與管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2001：20-24.

[7] 司念念.幼兒教師性別結構失衡的原因及對策[J].重慶第二師范學院學報，2016，29（04）：134-136+173.

[8] 于嬌嬌.普惠性幼兒園師資隊伍建設的現狀分析及對策研究[D].青島：青島大學，2019.

[9] 殷潔.普惠性幼兒園教師隊伍穩定性對策研究[J].教育觀察，2021，10（24）：36-37+41.

本文系青島濱海學院人文社會科學研究項目（一般）“質量導向下青島市民辦幼兒園教師隊伍建設研究”（項目編號：2020RY16）、青島濱海學院人文社會科學研究平臺（一般）“青島濱海學院學前兒童教育協同創新中心”（項目編號：SKPT2020Y04）的最終成果。

通訊作者：李喜元，1156519841@qq.com

（責任編輯 張付慶）2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E