積極響應中非合作“九項工程”號召，開發(fā)利用好非洲黑土地的思考與建議

方治剛，劉林海

（中非發(fā)展基金有限公司，北京市 100031）

0 引言

2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，采取有效措施切實把保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)業(yè)工作會議中指出：“要把黑土地作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好”。2021年中央一號文件提出“實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式”。2021年11月，習近平總書記在北京以視頻方式出席中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式并發(fā)表題為《同舟共濟，繼往開來，攜手構建新時代中非命運共同體》的主旨演講指出，作為《中非合作2035年愿景》首個三年規(guī)劃，中國將同非洲國家密切配合，共同實施“九項工程”中第二項減貧惠農(nóng)工程直接和農(nóng)業(yè)有關。

當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，如何把天然財富、大自然饋贈人類的黑金——黑土地，保護好利用好，是中非合作的一個長期的重要課題。

1 中國農(nóng)業(yè)土地土壤現(xiàn)狀不容樂觀

“一兩黑土二兩油”，黑土是世界公認的肥沃土壤。目前世界上主要有四大黑土地，中國位列第三。黑土地面積位列第一的是歐洲的烏克蘭大平原（約190萬km2），第二位是北美洲的密西西比平原（約120萬km2）。在非洲的莫桑比克也有這樣一塊幾乎處女地的黑土地，那就是林波波河流域，她是全非洲最大平原之一，流域面積44萬km2，資源稟賦出眾，被中國農(nóng)業(yè)專家譽為“擁有海南的氣候、漢江的水資源、東北的黑土”。

東北黑土地是我國最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總量的1/4。東北黑土地已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，為國家糧食安全提供了重要保障。但開發(fā)利用時間已久，土壤質(zhì)量退化，不單是東北黑土地，全國很多土地都急需保護和休養(yǎng)生息。目前中國的整體土壤質(zhì)量狀況并不樂觀，長三角地區(qū)，至少10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。我國的華南地區(qū)有超過半數(shù)的耕地受到砷、鎘等重金屬的影響，石油類有機物也對耕地產(chǎn)生著侵襲。東北地區(qū)存在著嚴重的Pb、Hg等污染，主要分布在黑吉遼的污水灌區(qū)、舊工業(yè)區(qū)及城市郊區(qū)。西部地區(qū)重金屬污染，其中川甘云、內(nèi)蒙古河套地區(qū)污染較嚴重。云南地區(qū)單個元素超標率在30%以上的達到37個縣。

2020年3月，有關部門聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》提出，中央的財政部門對東北地區(qū)的保護性耕作重視程度較高。截至2025年，保護性耕作的范圍將會拓展至9 333 333.33 hm2（圖1）。

圖1 中國土壤退化、污染及治理重點

2 開發(fā)非洲土地特別是黑土地對解決糧食問題意義重大

非洲作為全球面積第二大洲，土地資源豐富，水源、光熱條件充足，按照專家測算，僅使用有機方法耕種，非洲大陸足以養(yǎng)活100億人口。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，非洲的脫貧工作取得了較大的成效，中國與非洲在農(nóng)業(yè)合作方面也具備了更加有利的條件。農(nóng)業(yè)是大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟支柱和生命線，例如，東非坦桑尼亞農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的75%，坦桑尼亞農(nóng)業(yè)貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%、外匯收入的34%和糧食需求的95%。

非洲是世界第二大干旱大陸，其地表有一半的面積為沙漠。65%的耕地受到侵害，耕地表面土壤的營養(yǎng)成分大幅度流失，如果土壤的破壞突破一定范圍，相關修復工作的難度將會變得很大，治理花費可能高達100倍。非洲只有一半的土地適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且其中只有16%左右土質(zhì)良好。這部分珍貴的土質(zhì)良好的非洲土地，無論對非洲還是對全球來說都是一種稀缺資源，特別是非洲那尚未開發(fā)的黑土地就肩負著世界糧食安全的重要使命（圖2）。

圖2 全球土地退化情況統(tǒng)計

3 構建中非農(nóng)業(yè)命運共同體，在非洲落地黑土地保護切實可行

阿根廷農(nóng)學專家米格爾·博什曾經(jīng)這樣評價莫桑比克林波波河流域的黑土地：“假如你寫封信給上帝，向他求最好的農(nóng)耕土壤和氣候條件，他會賜予你的就是眼前這番光景。這對種植莊稼的人來說就是天堂。我在巴西和阿根廷搞了好多年農(nóng)業(yè)，都從沒見過這樣的土壤”。

莫桑比克1975年從葡萄牙獨立，此后經(jīng)歷了長達17年的內(nèi)戰(zhàn)，是聯(lián)合國確定的48個世界“最不發(fā)達國家”之一。這個國家超過80%的人口在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，且農(nóng)耕技術缺乏有效更新。莫桑比克全國的耕地面積在3 500萬hm2左右，可直接用于耕種的土地面積為600萬hm2。當?shù)匦姓C構將全國范圍內(nèi)超過85%的土地定性為閑置土地，雖然該國的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術潛力較大，但受到技術和資金等因素的影響，該國的糧食供給依然存在嚴重的問題。美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)最新顯示，莫桑比克2018年進口大米50萬t。幸運的是，作為中非農(nóng)業(yè)合作的一個重要嘗試，中莫合作建設的農(nóng)業(yè)技術合作項目已經(jīng)取得了比較大的成就（圖3，圖4）。

圖3 林波波河流域及地理位置概況圖

圖4 林波波河流域地貌航拍

4 政策建議

4.1 中非政府合作挖坑，鼓勵中資企業(yè)種樹，政企推動中非農(nóng)業(yè)合作新發(fā)展

糧食安全不但是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且與經(jīng)濟發(fā)展及社會安全緊密相連，需要中非政府高度重視才有解決的可能性。如，中莫簽署黑土地開發(fā)利用協(xié)議聲明，各自成立專門機構。明確雙方政府扶持政策，如莫桑比克政府提供50年以上期限適合耕種的土地，中方引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在當?shù)赝顿Y、建設運營相關的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

4.2 糧食銷售當?shù)貎?yōu)先，出口創(chuàng)匯第二，整體思考系統(tǒng)規(guī)劃分階段推進

2020年7月13日《全球食品安全和營養(yǎng)狀況》顯示，新冠肺炎疫情所引發(fā)的經(jīng)濟衰退可能使全球饑餓人數(shù)增加8 300萬達到1.32億，非洲以2.5億人口位列全球第二。到2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標第二項“零饑餓”的難度進一步增加。鑒于此，中非合作企業(yè)生產(chǎn)的糧食銷售應以非洲本地優(yōu)先，滿足國內(nèi)糧食需求，超出部分即可出口外國創(chuàng)匯。再過若干年，甚至可以向發(fā)達國家出口綠色有機食品。

4.3 借力聯(lián)合國政策支持，申請黑土地保護利用獎勵，為國際農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做貢獻

聯(lián)合國《全球土壤污染評估》的評估結果顯示，已經(jīng)污染的農(nóng)業(yè)用地修復難度較大，需要付出大量的成本。因此，唯有實現(xiàn)對全球土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的有效構建，才可以保證在法律框架得到完善的情況下，實現(xiàn)對土壤污染問題的有效修復，中國和非洲國家政府應積極申請加入這一行動計劃，爭取外部資金、技術和政策支持。

4.4 利用兩個市場兩種資源，推動更多糧食全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)走進非洲

我國大豆和主食進口相當于進口約0.47～0.67億hm2土地，要提高糧食出口質(zhì)量，在選擇合作方的過程中，需要對其農(nóng)業(yè)資源總量進行調(diào)查，結合國內(nèi)農(nóng)業(yè)結構特點選擇具備互補性優(yōu)勢的合作方。從目前的情況看，非洲就是最好的選擇。

4.5 輪耕輪作向制度化方向發(fā)展，讓我國的黑土地“歇口氣”

建立中非耕地休耕輪作試點，藏糧于地，藏糧于技，加強農(nóng)業(yè)國際合作的頂層設計，立足確保糧食安全建立的長效機制，如中莫之間的大豆進口潛力很大。只要雙方愿意努力，就可以把潛力轉化為現(xiàn)實，中國和非洲都將從加強的貿(mào)易關系中獲益。鼓勵中國農(nóng)業(yè)企業(yè)加入2018年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的非洲土壤計劃，為中非農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量改善做貢獻。

4.6 增加農(nóng)產(chǎn)品進口國多樣化，推動國際糧食貿(mào)易新模式，為國際減貧惠農(nóng)做貢獻

在剛剛舉行的中非合作第八屆部長級會議上，習總書記宣布“中國將為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立綠色通道，加快推動檢疫準入程序，進一步擴大同中國建交的最不發(fā)達國家輸華零關稅待遇的產(chǎn)品范圍，力爭未來3年從非洲進口總額達到3 000億美元”，這為中非農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的契機。我們有87%的進口大豆是來自巴西和美國這兩個國家，進口相對集中，不夠多樣化，從安全角度看，必須設法減少相關的依賴，也增加談判籌碼。發(fā)展農(nóng)業(yè)能為非洲當?shù)販p少貧困作出巨大貢獻，特別是像莫桑比克這些東部非洲國家，他們本身的大宗礦產(chǎn)品資源不豐富，很多外匯的來源都來自農(nóng)產(chǎn)品的出口，如果我們增加對他們的進口對他們是有好處的，可以發(fā)展他們的農(nóng)業(yè)，可以減貧，增加他們的出口外匯收入。

4.7 推廣豆科植物，推動非洲版“雙碳”策略落地

有科學家推算豆科植物的氮肥廠比世界上任何一個氮肥廠的產(chǎn)量都要高得多，地球上每年由根瘤菌固定空氣中的氮素約2.62億t硫酸銨氮肥提供的氮數(shù)量。在非洲推廣豆科植物無疑可節(jié)省千億美元化肥工廠投資，推動非洲版農(nóng)業(yè)“雙碳”策略落地。