世界百年未有之大變局背后的權力博弈

龍小農 靳旭鵬

【內容提要】要準確理解習近平總書記提出的“當今世界處于百年未有之大變局”，必須要樹立大歷史觀和大時代觀，從歷史的深度和空間的廣度，去思考中國如何識“變”，即大變局之“變”體現(xiàn)在何處;中國如何應“變”，即大變局之“變”是哪些權力因素推動的動態(tài)博弈;中國如何求“變”，即中國可以在哪些領域去塑造、引導這場大變局的演進方向，推動構建人類命運共同體。基于對大變局及其背后權力博弈的認識，中國應從綜合實力、國際理念、發(fā)展模式、國際關系范式和國際傳播五個方面，引導大變局向好向善演變。

【關鍵詞】大變局;權力博弈;國際格局;人類命運共同體

“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”這是習近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上對當今時代演變作出的重大戰(zhàn)略判斷。近年來，百年不遇的新冠肺炎疫情和世界格局正經歷的加劇演變，已證明這是對世界整體格局作出的科學、正確的判斷。準確理解世界百年未有之大變局，深刻認知中國在大變局中的角色與功能，對于認清歷史方位、把準發(fā)展脈動，具有世界觀和方法論上的重要意義。為此，我們要做到立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興大局兩個大局，準確把握國家治理最重要、最關鍵的問題，做到心懷“國之大者”，才能樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀，準確認知歷史如何來、歷史在當下如何演變、未來會呈現(xiàn)怎樣的局面，對歷史、現(xiàn)實、未來形成正確的把握和洞察。

“大變局”不是新提法，但“當今世界正處于百年未有之大變局”卻是新判斷。1874 年，中國清朝晚期政治家、外交家李鴻章在《籌議海防折》中提到：“今則東南海疆萬余里，各國通商傳教來往自如，麋集京師及各省腹地，陽托和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國構煽，實為數(shù)千年來未有之變局。”

要理解“數(shù)千年未有之變局”同“世界百年未有之大變局”有何區(qū)別、有何聯(lián)系，必須立足中國與世界的關系，從歷史的深度、空間的廣度去弄清何為“局”、何為“變”。“局”主要是空間概念，“變”主要是時間概念。16世紀之前，從地理空間上看，中國所處之“局”主要為亞洲大陸，5000多年中華文明主要活躍于亞洲大陸。所經歷之“變”從內容上看主要是從游牧文明向農耕文明的轉變，從低層次農業(yè)文明向高層次農業(yè)文明的轉變，以及局部周邊民族的侵擾。當時的中國較為敏銳地洞察并且靈活應對了變局，因此在16世紀之前，中國一直屹立于亞洲東方，國家實力位居世界前列。

15世紀末16世紀初，以哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)“新大陸”為標志，世界進入大航海時代。伴隨著西方國家先后完成第一次工業(yè)革命，西方國家開啟的海洋文明和工業(yè)文明，同中國數(shù)千年積淀而成的內陸文明與農業(yè)文明開始發(fā)生激烈碰撞與沖突，中國不再單是亞洲之中國。19世紀后半葉的中國被迫卷入西方主導的世界格局下，處于被壓迫的弱勢地位。這時中國所處之“局”，已從自身主導的東亞大陸朝貢秩序被迫卷入西方列強主導的世界民族國家體系。所遭遇之“變”則是世界從傳統(tǒng)農業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明演進。顯然，“局”與“變”在不同時代有不同內涵和特征。當今之世界大變局，與古代、近代之“變”和“局”有何不同、如何應對、作何引導，正是本文要分析探討的問題。

一、如何識變：大變局之“變”體現(xiàn)在何處

回溯百年，一戰(zhàn)結束后建立起由少數(shù)帝國主義國家主導世界的凡爾賽-華盛頓體系。這些國家依托經濟、科技、軍事優(yōu)勢，支配著世界大多數(shù)國家，世界呈現(xiàn)出一種極不平等的“中心-邊緣”結構。這種結構歷經二戰(zhàn)后的雅爾塔體系、東西方冷戰(zhàn)對峙、東歐劇變蘇聯(lián)解體、美國—超獨強—超多極等階段，沿襲至今，歷時百年。放眼當今大變局，可從以下五方面識別“變”在何處。

（一）世界經濟地理重心之變：從北大西洋轉向太平洋

近一個世紀以來，世界經濟的地理重心始終集中在北大西洋兩岸的歐美發(fā)達國家。隨著二戰(zhàn)結束，眾多發(fā)展中國家實現(xiàn)了民族解放和國家獨立，紛紛探索自身的發(fā)展和繁榮之路。經過近半個世紀的發(fā)展，以包括中國、印度在內的東盟各國為代表的亞洲國家，經濟發(fā)展速度逐漸超過西方國家，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力。2020年，世界各國國內生產總值（GDP）前十位排名中，中國、日本、印度、韓國分別位列第2、3、6、10位，其 GDP 總和所占比例超過世界 GDP 總和的35%。同時，中美之間的 GDP 差距在不斷縮小，2020年中國 GDP 約為14.72萬億美元，實現(xiàn)3.2%的正增長;美國 GDP 負增長約2.32%，約為20.94萬億美元，中國 GDP 占美國比例歷史上首次超過70%。 a 更值得關注的是，2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效 b ，一個人口、經濟體量和貿易總量約占全球30%的自由貿易區(qū)域將進一步激發(fā)亞太地區(qū)的經濟增長活力，推動世界經濟重心向太平洋區(qū)域加速轉移。

（二）世界政治格局之變：多極化與非西方化并行

從一戰(zhàn)后的凡爾賽-華盛頓體系到二戰(zhàn)后的雅爾塔體系、再到冷戰(zhàn)結束后的“一超多強”力量格局，世界政治格局雖然幾經演變，但權力總體分布都呈現(xiàn)“西高東低”“西主東從”的特點，西方帝國主義、發(fā)達國家處于權力上游，前殖民地國家和發(fā)展中國家則處于被支配地位。而當前之大變局則呈現(xiàn)世界政治格局“東升西降”的特點，發(fā)展中國家和新興大國群體崛起，“一超多強”的態(tài)勢向多極化力量格局演變，金磚國家和二十國集團（G20）中的發(fā)展中國家不斷在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。從國際權力格局的演變來看，雖然以美國為首的西方國家在國際秩序中仍占據(jù)主導地位，但越來越多的非西方力量參與到國際秩序的建設、改革和創(chuàng)新中，希望謀求構建更加民主、公平、正義的國際秩序。以國際金融秩序為例，截至2021年9月底，由金磚國家共同推動建立的金磚國家新開發(fā)銀行已累計批準成員國規(guī)模約為300億美元的80個項目，項目涵蓋清潔能源、交通運輸、城市發(fā)展、水資源與衛(wèi)生、社會性基礎設施和數(shù)字基礎設施等領域。 c 再加上2016年1月16日開始運行的亞洲基礎設施投資銀行，兩大由新興國家發(fā)起運營的國際投行，為國際金融秩序提供了新的補充力量和改革動力，推動多極化和非西方化接續(xù)轉變。

（三）全球化進程之變：主要推動力量面臨重組

如果將哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸開辟的大航海時代作為全球化1.0時代，那么之后的全球化則經歷了以土地和勞動力殖民為特征的“英式全球化”2.0時代和以文化和金融殖民為特征的“美式全球化”3.0時代。20世紀80年代以來，經濟全球化和技術進步為人類創(chuàng)造了巨大財富，作為全球化的引領者和技術創(chuàng)新中心的西方國家經歷了普遍繁榮。但隨之而來，西方社會出現(xiàn)了難以解決的問題，全球化和技術進步所創(chuàng)造的財富落入了極少數(shù)人的口袋，收入差距越來越大，社會分化越來越明顯，失去了一個健康社會賴以生存的基本公平。d 公平的缺失造成西方社會中產階級的萎縮，民主制度的基本支撐力量日漸薄弱，致使多黨持續(xù)紛爭、共識難以達成，為了反對而反對的內耗危機、民粹主義顯現(xiàn)，社會治理難度增大。

以往全球化的倡導者和推動者是國際格局中力量的強勢者，廣大發(fā)展中國家被卷入甚至被強行拉入全球化。但如今世界頭號強國美國在“美國優(yōu)先”施政綱領指導下，在貿易保護主義和單邊主義的道路上頻頻動作。為了本國利益，轉移國內矛盾，掩蓋國家治理不力，不惜發(fā)動貿易戰(zhàn)，破壞正常的國際貿易規(guī)則和秩序，退出自己一手倡導和創(chuàng)建的多個國際組織和條約，掀起逆全球化浪潮。金磚國家以及廣大發(fā)展中國家等新興國家則大多持續(xù)擁抱全球化，強調開放包容。中國作為最大的發(fā)展中國家，積極倡導更加公正合理的全球化，堅持發(fā)揮多邊主義在國際合作中的重要性，主動向世界開放市場，力推“一帶一路”倡議，同世界各國合作共贏，已成為推動全球化進程的重要力量。

（四）科技與產業(yè)之變：機遇與挑戰(zhàn)并存

科技革命推動產業(yè)革命，產業(yè)革命影響國家發(fā)展。當今世界正在經歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新型信息和智能技術為代表的第四次科技革命。新科技革命推動第四次產業(yè)革命創(chuàng)新發(fā)展，智能制造、智慧電商、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧教育、智慧出行、智慧家居等產業(yè)異軍突起，深刻影響世界產業(yè)發(fā)展和布局。前三次工業(yè)革命發(fā)明和應用的重要區(qū)域都集中在歐美等少數(shù)幾個發(fā)達國家，英美等主要大國憑借工業(yè)革命帶來的技術優(yōu)勢，先后成為世界體系的主導者。但方興未艾的第四次科技革命及產業(yè)革命卻突破了英美的壟斷。中國、印度等新興國家高度重視技術創(chuàng)新，中國已在5G 通信、量子通信、航空航天、人工智能等方面取得了矚目成就。新科技革命給后發(fā)國家提供了在新一輪產業(yè)發(fā)展中搶占先機和彎道超車的機會。當然，新技術發(fā)展也會帶來產業(yè)顛覆重構，對原有生產生活方式、價值體系、思維觀念造成沖擊，給社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，但對新興大國來說，機遇遠大于挑戰(zhàn)。

（五）全球治理之變：新興國家成為推動改革的重要力量

當前全球問題叢生，恐怖主義、難民危機、氣候變化、金融風險、網絡治理風險、世紀疫情等成為全球共同應對的挑戰(zhàn)。但原來由西方大國集團協(xié)商解決全球治理問題的機制逐漸失靈失效，吸納新興大國和發(fā)展中國家參加的二十國集團甚至基本獲得了與七國集團對等的國際話語權。與此同時，主要由傳統(tǒng)大國主導和提供的國際組織、國際條約、國際制度等全球治理基礎架構和公共產品，近年來屢屢遭到美國破壞。美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間，美國先后退出聯(lián)合國教科文組織、跨太平洋關系協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權理事會、《中導條約》、世衛(wèi)組織等國際組織或條約，在諸多全球問題解決中表現(xiàn)出不負責任的霸道行徑，削弱了現(xiàn)有的全球治理效能。當前國際形勢正經歷冷戰(zhàn)結束以來最深刻復雜的調整，各國角力縱橫捭闔，多重風險交錯堆積，重塑新國際秩序的要求更為迫切。 e

與傳統(tǒng)大國承擔國際公共產品供給、國際責任的能力和意愿下降相比，新興大國愈發(fā)積極承擔與其國家實力相匹配的國際責任和國際公共產品供給。以金磚國家為代表的新興大國綜合國力和國際地位不斷上升，在全球治理中逐步發(fā)揮出更大作用。中國從被孤立排斥在全球治理之外到學習適應全球治理，再到積極參與、努力建構全球治理新體系;從全球治理的參與者、全球治理變革推動者，發(fā)展成為全球治理引領者，不斷推動全球治理體系變革，使全球治理體系更加公平合理。特別是在新冠肺炎疫情防控國際合作中，中國在病毒溯源、疫苗開發(fā)、技術分享、物資援助等方面所表現(xiàn)出的大國責任與擔當，為全球公共衛(wèi)生治理作出重要貢獻，被世界所矚目。

二、如何應變：大變局之“變”中國的應對之策

認清推動“變”的因素和力量是應“變”的前提。西方新現(xiàn)實主義國際關系理論認為，權力分配決定國際格局，國際格局內部力量的變動是引發(fā)變局的根本動力來源。從這個角度概而言之，當今世界大變局的背后，中國的快速崛起是推動大變局的關鍵力量，西方傳統(tǒng)大國實力的相對衰弱是引發(fā)大變局的基礎力量，發(fā)展中國家群體性崛起是推動大變局的重要力量，非國家力量的興起是推動大變局的輔助力量，第四次工業(yè)革命的興起是推動大變局的科技力量。

除受以上多種力量驅動外，進入21世紀后，三個具有里程碑意義的關鍵節(jié)點事件也加速了世界大變局：2001年的“9·11”事件是推動大變局的“花蝴蝶”。它使全球反恐成為新世紀之初美國政府的頭等大事，非傳統(tǒng)安全被高度重視，還引發(fā)了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，給中國等新興國家?guī)砜焖侔l(fā)展的機會。2008年的金融危機是加劇大變局的“灰犀牛”。由美國“次貸危機”引發(fā)的全球金融危機使美國金融體系“大傷元氣”，也給全球經濟整體發(fā)展蒙上陰影，讓世界對西方發(fā)展模式產生了動搖。2020年的新冠肺炎疫情全球大流行是深化大變局的“黑天鵝”。病毒不分種族、疫情沒有國界，疫情的發(fā)生使各國不得不將重點工作轉移到疫情防控上，各國應對疫情效果的差距，又對世界權力格局變動產生加速作用。

總體上看，當今世界權力格局“西強東弱”是存量、是歷史，“東升西降”是增量、是未來。我們要充分認識到中美戰(zhàn)略博弈是推動大變局的核心因素。中美兩國已經成為國際體系的支柱力量，兩國關系是世界最重要的雙邊關系之一，同時蘊含著沖突的可能與合作的潛力，兩國合則兩利、斗則俱傷，這不僅關系兩國發(fā)展，更關系到世界格局的未來。

（一）立足“兩個大局”把握發(fā)展大勢

應對變局必須要有戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略思維，做到習近平總書記強調的立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，將中華民族復興大局置于世界百年未有之大變局中，把握好戰(zhàn)略機遇期，夯實民族復興基礎，創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境。其一，要著眼當下、放眼未來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局經歷了從“一個統(tǒng)帥”“兩個文明”“三大綱領”“四大建設”，到“五位一體”的發(fā)展過程。這一過程是從局部到整體、從簡單到復雜、從基礎到高級的發(fā)展過程，體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設實踐認識的不斷深化。黨的十八大確定的“五位一體”總體布局是過去歷史經驗的總結，也是科學發(fā)展的指針。因此，要堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面發(fā)展，扎實推進經濟高質量發(fā)展，為應對大局提供堅實保障;要堅持黨的領導，強化政治穩(wěn)定和政權安全，繁榮文化建設，加強文化自信;要加快社會治理現(xiàn)代化，推動共同富裕，倡導綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。其二，要以人民為中心，堅定不移推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我國發(fā)展歷史邏輯、理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的重大理論和實踐成果，是推動解決我國整體進入“發(fā)展起來以后”時期面臨的突出矛盾和問題的有力理論武器。f“四個全面”戰(zhàn)略布局從中國共產黨為人民服務的宗旨出發(fā)，體現(xiàn)了一個執(zhí)政黨為民造福的思想和行動。“四個全面”中每一個“全面”的起點、落點都是為了讓人民過上美好生活，都是為人民過上美好生活規(guī)劃路徑、鋪路搭橋的。g 因此，必須堅持全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，從“兩個大局”著眼，全面、客觀、冷靜、準確分析當前世界的“時”與“勢”，做好戰(zhàn)略層面規(guī)劃決策，才能在世界歷史發(fā)展的大潮中把準方向、找準基點。

（二）統(tǒng)籌推進國家外交與國內經濟社會發(fā)展

對外來講，要繼續(xù)堅持“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊合作是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略布局，推進中國特色大國外交。建立新型大國關系和國際關系新范式，處理好與美國、周邊國家的關系，堅決反對西方“國強必霸”的發(fā)展邏輯。堅持“結伴不結盟”的外交理念，同世界各國發(fā)展伙伴關系，擴大“朋友圈”，避免陷入“修昔底德陷阱”。積極承擔與自身相匹配的全球責任，完善國際公共產品供給，維護國際秩序的健康穩(wěn)定，化解“金德爾伯格陷阱”。堅持并擴大對外開放格局，謀求合作共贏，警惕陷入“明朝陷阱”。近年來，中國出臺的諸多規(guī)劃和政策都體現(xiàn)了中國堅定對外開放發(fā)展的主張，建設長江經濟帶、海南自貿區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等一系列舉措，都表明中國繼續(xù)推進對外開放、積極推動全球化的決心和信心。

對內來講，關鍵要做好中國自己的事，實現(xiàn)國內長治久安和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。轉變經濟增長方式，推進經濟高質量發(fā)展，破除“唯 GDP”的發(fā)展理念;創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，堅持可持續(xù)發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”;統(tǒng)籌中西部及城鄉(xiāng)發(fā)展，加大第三次收入分配的力度，防止發(fā)展不均衡、社會兩極分化，實現(xiàn)共同富裕;不斷完善國家治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化，切實為民辦事、增強政府公信力，加強黨的建設和全面領導，踐行“為人民服務”的宗旨，增強人民群眾的幸福感和獲得感，防范陷入“塔西佗陷阱”。

（三）以新發(fā)展理念引領發(fā)展實踐

要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，開創(chuàng)新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓基礎上提出的，是對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認識新概括，是致力于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的治本之策，是實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須將新發(fā)展理念切實貫徹到中國各個層面的發(fā)展實踐中，以新發(fā)展理念引領發(fā)展。

要堅持以供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。不斷激發(fā)國內創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新潛力，擴大內需，推動新型工業(yè)化、信息化發(fā)展，布局新基建，大力發(fā)展智能制造，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮國內市場對于整體經濟發(fā)展的引擎作用。同時，中國市場作為世界大市場的一部分，必須重視中國市場同世界市場的有效融合，加強國際與國內經濟發(fā)展的良性互動，優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

要構建新發(fā)展格局，必須重視核心技術的突破。習近平總書記反復強調，關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義，必須切實提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。h 科技引領時代，科技是核心競爭力，是實現(xiàn)經濟發(fā)展模式轉型升級、綜合國力躍升的重要驅動。中國要實現(xiàn)創(chuàng)新突破、確保比較優(yōu)勢，必須繼續(xù)在人工智能、區(qū)塊鏈技術、生物醫(yī)藥技術、新能源技術、新材料技術、芯片技術、量子通信技術、航空航天技術等領域持續(xù)發(fā)力，加快推動關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，盡快進入創(chuàng)新型國家前列，為產業(yè)變革和發(fā)展提供動力，為國家安全提供保障。

三、如何求變：大變局之“變”中國的引導之策

面對世界百年未有之大變局，中國要善于借勢而謀、順勢而為、乘勢而動，從實力、理念、模式、范式、傳播五個方面做好引導，推動大變局向有利于中國、有利于世界的方向發(fā)展。

（一）實力引導

綜合實力是國際格局變動的基礎力量，只有綜合實力不斷提升才有機會引導世界大變局的演進方向。作為推動世界百年未有之大變局的關鍵力量，中國要堅定信心，百折不撓把自己的事情辦好，聚精會神搞好自身建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。同時承擔起相應的國際責任，不斷引導世界大變局向好向善演變。中國有這樣的信念和擔當，穩(wěn)定的中國是這個充滿不確定性世界最大的穩(wěn)定源i，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中國是世界穩(wěn)定發(fā)展的中流砥柱。

一是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在國際形勢充滿不確定性不穩(wěn)定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。以國內大循環(huán)為主體，不是關起國門自我發(fā)展，而是要通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通暢通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高中國在全球配置資源的能力，更好爭取開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。具體來說，要加快培育完整內需體系，加快推動關鍵科技自立自強，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，切實提高人民生活品質，守牢安全發(fā)展底線。

二是繼續(xù)妥善處理新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的關系，實現(xiàn)疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。在百年未有之大變局與百年未有之大疫情重疊之際，各國抗疫的表現(xiàn)和成效是國家實力的重要表征。哪個國家可以盡快控制疫情，其就能在經濟重啟和產業(yè)恢復中占據(jù)主動，在國力發(fā)展和實力較量中贏得先手棋。換一個角度看，國家疫情防控的成效也恰恰反映出國家治理能力和政府效能的強弱。政府作為疫情防控的主體，如何處理科學和政治的關系成為防控疫情的關鍵。中國政府秉持“人民至上、生命至上”理念，發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，賦能科學防控，實現(xiàn)疫情防控與經濟發(fā)展雙贏，為中國綜合實力提升提供了堅實保障。“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。但疫情還在全球肆虐，何時消除難以研判。中國必須在堅持外防輸入、內防反彈的基礎上，確保經濟社會在有效區(qū)間運行。

（二）理念引導

國際格局既是國際實力的映射，也是不同理念塑造的結果。不同國際格局的背后，有不同理念實踐的驅動。近代以來，西方主導著國際關系理論和話語的建構權，以強國必霸、零和博弈、我贏你輸為特征的國際關系理念，嚴重損害了人類對建設和平世界的追求和愿望。當下，世界政治多極化、經濟全球化深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進，各國之間的聯(lián)系和相互依存度日益加深，全球命運與共、休戚相關，建設更加美好的世界是人類社會的普遍價值訴求和共同奮斗目標。j 中國應加大對人類命運共同體理念的對外闡釋與傳播，突破“叢林法則”理念影響下的國際安全困境，讓全新理念引導世界大變局向著“天下大同”的方向發(fā)展。

國際社會的無政府狀態(tài)不一定只有“叢林法則”一種邏輯，蘊含中國傳統(tǒng)智慧和西方哲學思想，同時符合世界價值的人類命運共同體理念正是追求全人類共同福祉，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗世界的集中體現(xiàn)。中國正以人類命運共同體理念引導大變局向共商共建共享的方向演變。中國也正以實際行動踐行人類命運共同體理念。例如，中國將再向非洲提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關非洲國家聯(lián)合生產等方式提供;將為非洲國家援助實施10個醫(yī)療衛(wèi)生項目，向非洲派遣1500名醫(yī)療隊員和公共衛(wèi)生專家。 k

（三）模式引導

創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，用新模式引導世界大變局。經濟發(fā)展模式是指經濟發(fā)展的基本方式。現(xiàn)代經濟發(fā)展模式是西方工業(yè)化創(chuàng)建的，發(fā)展至今被高度概括為“華盛頓共識”。這一概念首先由英國經濟學家約翰·威廉森（John Williamson）在1989年提出，包括以下主要政策：建立財政紀律、削減政府補貼、推行稅收改革、讓市場決定利率、保持競爭性匯率、鼓勵貿易自由、進行國企私有化、撤銷（費用、價格等）管制和法律保護財產權利。l 然而，事實證明，美國鼓吹的“華盛頓共識”并不能成為現(xiàn)代化的必由之路，蘇東劇變后，前蘇聯(lián)一些國家的“休克療法”以及南美多國照搬美國發(fā)展模式并沒有取得預期的成果，相反使其經濟陷入了瓶頸和停滯。2004年美國學者喬舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）將中國經濟發(fā)展模式概括為“北京共識”，主要包括艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽試驗;堅決捍衛(wèi)國家主權和利益;循序漸進，聚集能量。他認為，“北京共識”具有三個主要特征：以創(chuàng)新驅動為基礎、強調可持續(xù)發(fā)展與社會公平、反對外來強權奉行獨立自主，為發(fā)展中國家抵制強權和保持經濟獨立提供了參考。m“北京共識”的真正價值在于它代表了當今世界試圖尋找中國經驗、中國模式、中國道路的努力和趨勢。n 不論是“北京共識”還是“中國模式”，其實都是對中國發(fā)展道路的描述。不同于“華盛頓共識”，中國發(fā)展道路強調的是探索與本國國情相符的發(fā)展模式，而不是強制要求別國走自己的道路采取自己的發(fā)展模式。

改革開放40多年來，中國經濟取得了舉世矚目的成就，將市場經濟同中國社會主義發(fā)展實踐結合起來，形成了中國特色社會主義市場經濟體制。到2020年底，按照現(xiàn)行貧困標準計算，中國7.7億農村貧困人口擺脫貧困。按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，為人類的脫貧減貧事業(yè)作出了突出貢獻。o 新時代中國提出了高標準的經濟發(fā)展規(guī)劃，黨的十九屆五中全會明確提出，要實施高標準市場體系建設行動，支撐構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2021年1月31日公布的《建設高標準市場體系行動方案》，強調要建設“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的市場體系。這體現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結合，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。中國堅持實事求是不斷創(chuàng)新完善的發(fā)展模式，正在不斷增強國際影響力、吸引力和引導力。

（四）范式引導

創(chuàng)新國際關系范式，用新范式引導世界大變局。中國反對傳統(tǒng)西方國家奉行的我贏你輸、贏者通吃、零和博弈的國際關系范式，倡導構建互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，奉行結伴不結盟的外交理念，主張互學互鑒的文明交流模式，倡導構建人類命運共同體，貫徹雙贏、多贏、共贏的國際關系理念。中國范式體現(xiàn)中國思想傳承的新世界觀的確立，它不僅能用來解釋和改造中國的現(xiàn)實，而且有助于解釋和推進世界的發(fā)展。 p

中國正在通過具體舉措切實推進新型國際關系范式，引導世界大變局。中國實施“一帶一路”倡議，同世界各國分享發(fā)展理念和成就，借助政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通打造新型合作模式。截至2021年12月9日，中國已經同145個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。q 中國堅持多邊主義，同相關國家和國際組織共同打造中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-拉共體論壇等多邊合作平臺，推動中國-東盟（10+1）、中國-中東歐（16+1）等多邊合作機制發(fā)展，共同增進多邊利益。中國可以聯(lián)合廣大發(fā)展中國家共同構建國際關系新范式，推動國際政治經濟新秩序的建設，將構建人類命運共同體作為處理國際關系的新理念和未來愿景，在應對全球氣候變化、解決能源問題、防控疫情等領域都秉持人類命運共同體理念，用實際行動推動新型國際關系范式的確認和普及。

（五）傳播引導

提升國際傳播能力，用傳播的力量影響世界大變局。隨著經濟全球化和傳播全球化的深入發(fā)展，國際傳播正全面參與當下世界變局的塑造和全球秩序的變遷，這是新一輪世界大變局的顯著特征。傳播權和話語權成為信息時代的關鍵權力，信息空間成為國家博弈的重要領域和國家競爭的新疆域，信息安全、網絡安全、數(shù)據(jù)安全成為國家安全的重要內容，新聞、信息、數(shù)據(jù)的流向、流速日益成為體現(xiàn)國家實力強弱的標志。正因如此，習近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調，要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境。 r

國際傳播能力直接關系到新理念、新模式、新范式的國際認同建構，攸關構建國家形象、強化國際話語權、提升國際輿論引導力，是國家軟實力建設的重要領域。尤其是國際話語權爭奪日益激烈的今天，國際話語權強弱關乎中國在大變局中發(fā)揮關鍵力量作用的國際合法性與正當性問題。當前國際輿論格局“西強東弱”的格局并未根本改變，中國話語、中國形象、中國成就依然被西方國家歪曲、抹黑，中國國際話語權還有待于進一步增強。

更重要的是，全球傳播秩序正處于新一輪變動中。由于全球進入萬物互聯(lián)時代，新全球傳播秩序將是去中心-邊緣化的多區(qū)域中心并存的新秩序。s 廣大新興國家應該抓住智能時代信息技術迭代革新帶來的彎道超車機會，大力發(fā)展智能信息技術，加強國際合作，共同推動構建更加公正合理的全球傳播秩序，以傳播的力量引導國際大變局向善向好演變。中國要高舉人類命運共同體大旗，依托我國發(fā)展的生動實踐，立足五千多年中華文明，全面闡述我國的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態(tài)觀、國際秩序觀和全球治理觀，倡導多邊主義，反對單邊主義、霸權主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設新型國際關系。 t

四、結語

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。面對復雜多變的國際局勢和世界大變局，中國要做到“三個認清”。

一要認清“東升西降”大趨勢，在世界格局深刻調整中保持戰(zhàn)略定力和清醒。從大歷史和大變局的維度觀察世界變化大勢，“西強東弱”的格局正在慢慢演變?yōu)椤皷|西平視”，未來還有可能轉變?yōu)椤皷|強西弱”。我們必須不驕不躁，修煉內功，不斷精進，才有可能順勢而為、借勢而上，在大變局中處于有利位置，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二要認清中美戰(zhàn)略博弈大背景，以堅定意志維護國家的主權、安全、發(fā)展利益。要明確認識到，美國對我們極限施壓是當前和今后一個時期我國發(fā)展外部環(huán)境中最大的影響因素，這是看待當今世界形勢必須抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面。中美關系將在競爭與合作并存的軌道上長期前行，同時可能存在沖突，要有心理和實力的雙重準備。

三要認清全球治理體系大變局，積極參與構建國際政治經濟新秩序。全球問題需要全球治理變革，大變局下全球治理體系的推動力量、理念架構、合作模式都有變革跡象和震蕩因素，國際政治經濟新秩序需要新的力量注入、新的理念引導、新的模式創(chuàng)新。世界那么大、問題這么多，全球治理不是幾個國家就可以完成好的，需要國際社會的通力合作。中國既要維護現(xiàn)有國際秩序，同時也要為推動建立國際政治經濟新秩序貢獻力量，引領大變局向著構建人類命運共同體的方向演進。

基金項目：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制創(chuàng)新及應對策略研究”（項目編號：20ZDA059）的階段性研究成果。

【注釋】

a 數(shù)據(jù)來自世界銀行：https：//databank.worldbank.org/ data/download/GDP.pdf，訪問日期：2022年1月1日。

b《〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）于2022年1月1日正式生效》，中國商務部官網，來源：http：//www.mofcom. gov.cn/article/syxwfb/202112/20211203233822. shtml，訪問日期：2022年1月10日。

c《新開發(fā)銀行永久總部大樓在滬完成交接》，中國新聞網，來源： https：//www.chinanews.com.cn/cj/2021/09-28/9575947.shtml，訪問日期：2021年12月15日。

d 鄭永年：《大變局中的機遇：全球新挑戰(zhàn)與中國的未來》，北京：中信出版集團，2021年，第203頁。

e 何良：《人類命運共同體視域下提升新時代中國國際話語權研究》，載《世界社會主義研究》，2019年第4期，第21—29頁、第94頁。

f《以“四個全面”引領全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程》，人民網，來源： http：//theory.people.com.cn/n1/2021/0708/c148980-32152171.html，訪問日期：2021年12月15日。

g 任理軒：《認識把握共產黨執(zhí)政規(guī)律的新飛躍》，載《人民日報》，2015年6月25日，第7版。

h《習近平：提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力為我國發(fā)展提供有力科技保障》，新華網，來源： http：//www .xinhuanet .com/politics/2018-07/13/c_1123123961.htm，訪問日期：2021年12月13日

i鄭永年：《大變局中的機遇：全球新挑戰(zhàn)與中國的未來》，第203頁。

j 何良：《人類命運共同體視域下提升新時代中國國際話語權研究》，第21—29頁、第94頁。

k《習近平：中國將再向非方提供10億劑疫苗》，中國政府網，來源：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/29/content_5654821.htm，訪問日期：2021年12月14日。

l John Williamson，“What Washington Means by Policy Reform，”in John Williamson，ed .，Latin American Readjustment：How Much has Happened， Institute for International Economics，1989，p .7.

m Joshua Cooper Ramo，“The Beijing Consensus”， The Foreign Policy Centre，2004.

n 左憲民：《“北京共識”與中國道路的價值意蘊解析》，載《科學社會主義》，2009年第1期，第49—52頁。

o《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，中國政府網，來源： http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm，訪問日期：2021年12月10日。

p 余瀟楓、章雅荻：《和合主義：國際關系理論的中國范式》，載《世界經濟與政治》，2019年第7期，第49—76頁、第156—157頁。

q《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網，來源： https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ xwzx/roll/77298.htm，訪問日期：2021年12月10日。

r《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，新華網，來源：http：//www.xinhuanet.com/2021-06/01/c_1127517461.htm，訪問日期：2021年12月10日。

s 龍小農：《金磚國家重構全球傳播秩序：歷史依據(jù)與現(xiàn)實路徑》，載《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報）》，2019年第41期，第73—79頁、第85頁。

t《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，新華網。（截稿：2022年3月責編：荊江）

作者簡介龍小農，中國傳媒大學傳播研究院教授、博士生導師，國家傳播創(chuàng)新研究中心研究員，中國傳媒大學圖書館館長

靳旭鵬，中國傳媒大學傳播研究院博士研究生，中國外文局教育培訓中心教師