講好“有效市場”與“有為政府”結合的中國故事

宗良 范若瀅

【內容提要】改革開放以來，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。改革開放是中華民族奉獻給人類文明進步的偉大史詩，是當代中國的壯麗故事。中國故事的一個重要領域就是建立和完善社會主義市場經濟體制的故事、中國市場經濟模式逐步形成的故事、妥善處理市場與政府關系的故事和經濟學理論創新的故事。正確認識與處理政府和市場的關系，做好理論研究和實踐指導，推動中國經濟高質量發展，不僅是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是我們向世界主動發出自己的聲音、增強自身話語權和影響力的必然要求。

【關鍵詞】改革開放;有效市場;有為政府;講好中國故事

習近平總書記強調，“要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經濟學上的難題”。中國市場經濟模式擯棄了市場與政府對立的單維思維，是傳統計劃經濟模式與西方所謂完全市場經濟模式的有機融合，實現了市場與政府關系更高級層次的辯證統一，這是一個開拓性的創新思路。因此，正確認識與處理政府和市場的關系，做好理論研究和實踐指導，推動中國經濟高質量發展，不僅是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是我們向世界主動發出自己的聲音、增強自身話語權和影響力的必然要求，其意義重大、影響深遠。

一、講好“有效市場”與“有為政府”結合的故事是更好融入全球化進程的重要保障

（一）增強世界話語權和影響力是新時期經濟高質量發展的必然要求

改革開放以來，中國綜合實力不斷增強，但我們的思想產品輸出還存在很大不足。在新形勢下，我們需要更加敏銳、更加充分地把握時代變化賦予的機會和條件，主動發出自己的聲音，增強自身話語的主動權和影響力。這一方面有利于中國參與制定更加公平合理的國際經貿規則;另一方面也可以為中國企業在海外發展創造更好的營商環境。如果在國際經貿規則制定的過程中缺少“中國聲音”，這不僅不利于形成多方利益共贏的全球經貿規則以及爭取更多志同道合的伙伴;還會增加我國企業擴展國際市場的成本，不利于中國企業“走出去”以及把國外企業“引進來”。

（二）主導思想議題、引領價值觀念是世界主要大國發展的重要途徑

從全球層面來看，在世界舞臺上發揮顯著作用的全球性國際組織，大多是二戰后由美國等西方國家主導建立起來的，較多體現出以歐美大國利益和西方價值觀為基礎的特征。進入21世紀以來，新興經濟體和發展中國家在國際組織中的決策權和話語權有所提升。中國也在順勢而為，一方面，參與和融入現有的制度安排，尊重現行的原則、規范，通過負責任的身體力行，維護基于規則的國際秩序;另一方面，積極推動各方對現有國際制度安排進行必要的補充和完善。未來，中國也應在制度談判進程中攜手新興經濟體，通過能力建設、促貿援助、推廣信息技術等多種途徑，促進全球價值鏈包容協調發展，致力于提升新興經濟體的話語權。

（三）倡導“共同價值”是構建人類命運共同體的重要支撐

價值共識正是立足于全球化時代價值觀念多元化的客觀現實，在努力降低價值觀念分歧的基礎上達成價值觀統一，改變無序、失衡及失范的狀態。習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中明確指出：“要弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，倡導不同文明交流互鑒。”實際上指明了全人類共同價值的核心內容。人類命運共同體的構建，需要東西方在理念和價值觀方面達成基本共識，而政府和市場關系的對立統一問題就是一個涉及東西方思維理念和價值觀的重大課題。中國的發展與世界的發展是緊密聯系的，只有在求同存異下的“共同價值”之上，充分尊重各國政府與市場關系有差異的發展模式，才能為構建人類命運共同體奠定堅實的基礎。改革開放以來，中國經濟取得了快速的發展，政府與市場之間的關系模式與西方國家既相似也有差異，這也會為世界上相關發展中經濟體塑造一個新的經濟發展模式，也是我國與世界分享共同價值的重要組成部分。

二、中國平衡政府和市場關系的成功實踐與市場經濟理論升華

（一）中國的成功實踐較好地詮釋了政府和市場協調配合關系

長期以來，宏觀經濟學不同流派間的爭論一直是圍繞“政府要不要對經濟活動進行干預”這一焦點問題進行的。改革開放以來，中國實現了經濟的快速騰飛，平均保持接近10%的經濟增速，創造了人類經濟發展史上的奇跡。中國的成功實踐展示了一個協調政府與市場作用的基本邏輯和理念，推動了政府與市場關系從對立走向統一。事實證明，單一的傳統計劃經濟模式或完全市場經濟模式都是不行的。改革開放以來，中國的經濟實踐已經走出了市場與政府有機結合的道路。未來中國的改革開放還將不斷深入，中國實踐成果也將不斷豐富，這迫切需要實現經濟學理論的升華。我們相信一個蘊含中國經濟實踐經驗升華的“理性綜合經濟學”具有更廣闊的適用空間。

每個國家經濟成功的經驗不同，過去市場經濟的成功標準不能進行簡單復制。中國經驗豐富了市場經濟國家的內涵與標準。無論是歷史上還是當今世界，并不存在完全的市場經濟模式。當今世界存在多種各具特色的市場經濟模式，如以美國為代表的“自由主義”市場經濟模式;以歐洲為代表的社會市場經濟模式;以日本為代表的政府指導型市場經濟模式;以瑞典為代表的福利型市場經濟模式等?！坝行袌龊陀袨檎毕嘟Y合是中國市場經濟模式的成功經驗和鮮明特點。事實上，一個市場發揮決定作用，并且是由“有效市場和有為政府”有機結合的體系，就是市場經濟模式。美、歐總是抨擊中國不是市場經濟國家，這是站不住腳的。事實上，美、歐等政府在市場中也發揮了較大的作用，只是其經濟模式中市場成分占比有所差異而已。政府可以通過干預彌補市場機制的不足，達到資源配置最大化的目標。一些領域難以通過市場力量單獨完成，必須以政府統籌協調能力進行積極干預。政府進入公共領域進行決策，為社會提供公共產品和服務，例如基建、科技創新和教育等，產生更加廣泛的社會效益，為全民提供免費的醫療服務、教育和福利等，均是積極干預，可以產生積極效果，有效進行資源配置。歐美國家基建設施普遍老舊，建造周期長。相比之下，中國政府領導下的基建水平高，對經濟形成較大的推動作用。

（二）宏觀調控理論是中國對宏觀經濟理論的重大創新

宏觀調控是中國提出的概念，西方經濟學中沒有對應的表達。它與西方經濟學中的宏觀經濟政策相近，但內涵更為深刻，可以說是馬克思主義經濟學的創新，也是現代宏觀經濟理論的新發展。中國改革開放的一個重要特點是“摸著石頭過河”和頂層設計有機結合，不同階段有較大差異。早期經濟政策的基本邏輯可以概括為以“摸著石頭過河”為主導，即在經濟發展中進行理性、務實的嘗試，政策效果好則推廣，效果不好則進行及時調整，以達到預期效果。后期經濟政策的邏輯則是以頂層設計為主導，即在經濟發展到一定階段后，通過確定一定階段的未來目標以引導預期，同時配合供給側與需求側有機結合的宏觀調控體系，以推動經濟的平穩健康發展。中國宏觀調控理論創新既承認凱恩斯宏觀經濟政策的作用，同時也與薩繆爾森綜合考慮總供給和總需求的邏輯一致，但在升級中國實踐經驗的基礎上，健全了供給側與需求側有機結合的調控體系。宏觀經濟政策的目標綜合兼顧了需求側和供給側結構性改革。近年來中國對供給側和需求側政策的組合運用，就是很好的說明。

在宏觀調控實踐中，中國十分重視調控藝術。一是拓展了宏觀調控目標，在實踐中實質性提出了新的指標體系。二是實行靈活的調控方式。比如實施區間調控和定向調控，并把兩者有機結合起來。逆周期調控和跨周期調控也是非常重要的創新。三是在總體思路上具有全球眼光與戰略思維。堅持“發展思維”，把穩中求進作為宏觀調控總基調;堅持“底線思維”，保持穩定增長，守住風險底線;堅持“創新思維”，把提高經濟增長質量作為宏觀調控的著力點;堅持“全球”思維，把實現國內與國際經濟協調作為宏觀調控的重要目標。中國實踐的成功既是宏觀調控理論創新發展的重要基石，也是一個試驗場，是檢驗其有效性的重要園地?；谥袊鴮嵺`對宏觀調控理論的創新，不僅適用于中國，還具有較為廣泛的適用性，可為全球經濟發展實踐提供借鑒。

三、講好“有效市場”與“有為政府”結合的中國故事的策略建議

一個不斷改革創新、持續擴大開放的中國，一個矢志讓全體中國人民過上幸福生活、為世界和平與發展做出巨大貢獻的中國，需要講好中國故事，準確發出中國聲音、傳播好中國聲音，增進國際社會對中國市場經濟模式的認同，向世界展現真實、立體、全面的中國，這是新時代我們必須做好的重大課題。

第一，要充分發揮不同主體的作用，形成全方位、多元化、立體式對外傳播體系。在深化專業性和戰略性對外傳播的同時，也需要擴大人文和公眾層面的對外傳播。加強對外傳播知識和技能的普及，改革人才培養模式，讓不同人才在構建人類命運共同體框架下發揮自身專業特色，形成最大傳播合力。

第二，要建立一套可以為世界人民所認同的經濟理論話語體系。要用國際社會能夠聽得懂、聽得進、“能消化”的表達方式進行溝通，在與國際話語的交互傳導中形成具有中國特色的話語風格。

第三，要講好中國人的故事?？梢詮闹袊习傩丈磉叺男∈鲁霭l，用國外民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式，講述真實生動的“中國生活”，講述哪些事情交由市場處理，哪些又由政府發揮作用，最終如何有效地保障民生。

第四，要形成國際輿論引導工作機制，更好發揮高層次專家作用，利用重要國際會議論壇、外國主流媒體等平臺和渠道發聲，建立順暢的中國學術全球傳播的機制、平臺、渠道、網絡，實現不同輿論傳播引導機制的同向發力。

第五，智庫是一國提升研究水平的重要平臺，在增強國際話語權過程中發揮著舉足輕重的作用。未來中國要真正成為與綜合實力相匹配的智庫大國，要加強新型智庫建設，鼓勵官方、民間等多種類型的智庫共同發展，形成百花齊放的局面。

第六，積極鼓勵中國研究機構與國際性研究機構聯合舉辦國際論壇，通過聯合發布研究報告等形式直接影響公眾輿論，努力為我國發展營造良好的輿論環境。

第七，不斷擴大知華友華的國際輿論朋友圈。通過專家論壇、課題研究、調研講學等多種方式邀請國際專家學者到中國進行考察，將自己講與別人講結合起來，以多樣化方式提升受眾的認同程度。

第八，建議選擇若干經濟學理論研究實力較強的國內名校，設立以政府與市場關系或中國市場經濟理論為研究對象的研究院或中心。完善相關經濟理論研究的激勵機制，提高研究資助的力度，推動中國市場經濟理論研究形成熱潮。

第九，建議遴選高層次期刊，開設相應專欄，給予適當支持，匯聚和發表國內外相關領域創新研究重要成果，打造中國經濟理論研究的高地。

基金項目：本文是“當代中國與世界研究院重點課題”研究成果，課題組組長：宗良;課題組成員：李建軍、瞿亢、范若瀅、李義舉。

（截稿：2022年3月責編：季哲忱）

作者簡介宗良，中國銀行首席研究員，世界金融論壇高級研究員

范若瀅，中國銀行研究院研究員