完善現代商貿流通體系 助推首府高質量發展

內蒙古宏觀經濟研究中心調研組

摘? 要：作為連接華北、西北重要樞紐城市和區域性中心城市，呼和浩特市實施“強首府工程”，率先實現高質量發展，就要拉長產業長板，推動商貿流通優勢產業加快發展，完善現代商貿流通體系。

關鍵詞：強首府? ? ?區域消費中心? ? ?商貿物流

2022年自治區政府工作報告中明確提出，支持呼和浩特實施“強首府工程”。“強首府”，首在強產業。于呼和浩特市而言，強產業須提升優勢產業，作為國家級物流節點城市，商貿流通業在呼和浩特市優勢產業中舉足輕重。堅持擴大內需，完善現代商貿流通體系，暢通國內大循環，打造區域現代消費中心，是提升呼和浩特首府城市“首位度”的關鍵所在。

一、呼和浩特市商貿流通業發展情況

2021年，內蒙古呼和浩特市完成第三產業增加值1931.7億元，同比增長6%，占GDP總額的61.9%，其中，批發和零售業增加值229.9億元，比上年下降2.2%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值170.8億元，增長9.1%，住宿和餐飲業增加值80.3億元，增長8.7%，三大行業占第三產業比重為24.9%，比上年提高了1個百分點;實現社會消費品零售總額1104.7億元，比上年增長7.0%。商貿流通業轉型升級有序推進，發展質量效益和現代化水平穩步提升。

（一）現代物流加快發展

全市公路、鐵路、航空貨運總量17051.4萬噸，同比分別增長23.1%、30.5%和10.7%。現有14家郵政寄遞、公路運輸、公鐵聯運、倉儲配送大型綜合性物流園區，具備倉儲、配送功能的二級物流園區70多家，各類物流企業643家。2021年成功獲批商貿服務型國家物流樞紐。美通、新暢、九州通等城市配送中心項目建成運營，重點物流園區功能布局進一步完善。

（二）流通業態多樣發展

積極引進現代流通方式，不斷改造提升城鄉市場環境，促進了消費的增長。連鎖經營、物流配送等新型流通方式和大型綜合超市、專賣店、倉儲商場、購物中心等新型業態已成為商業發展的重點。中央商圈基本形成，中山路商圈、長樂宮商圈布局合理，購物、文化、休閑、娛樂、餐飲、培訓、體育、健身等新興商業業態蓬勃發展。振華廣場、濱海友誼、七彩城、凱元廣場、王府井奧萊小鎮等商業綜合體投入運營。培育品牌連鎖便利店152家，不斷增加中高端商業供給，滿足居民多樣化、個性化消費需求。

（三）電子商務快速發展

近幾年來，電子商務以前所未有的發展速度，迅速成為當今世界貿易中速度最快、應用前景最廣、內容不斷創新的一個領域，也成為城市增強經濟競爭實力，贏得資源配置優勢的有效手段。2021年，呼和浩特市電子商務交易額實現1394.4億元，同比增長10%，其中，網絡零售額265億元，同比增長25%，兩項指標均居于自治區首位。全市已形成金川、金橋等電商集聚區，總規模達20多萬平方米，集聚各類電商企業600余家和以“愛上內蒙古”正能量網紅孵化基地等為代表的直播電商生態圈，示范基地作用顯著增強。

二、存在的問題

呼和浩特市商貿流通業發展雖然取得了一定的成績，夯實了未來發展基礎，但仍然存在一些問題。

（一）疫情影響尚未結束

疫情沖擊仍是影響商貿流通業發展的最大變量因素，一些人力密集型商貿流通企業營業額下降明顯，部分企業出現用工短缺、空轉運營、成本增加、利潤減少等現象，特別是中小企業因資金實力薄弱、抗風險能力差，面臨著比較嚴峻的風險考驗。

（二）消費動能有待增強

新興消費供給不足，新的消費熱點尚未形成，消費結構不夠合理。與同等體量的省會城市相比，呼和浩特市在消費規模、消費層級、時尚創新等方面相對滯后，2021年社會消費品零售總額不僅落后于南寧、貴陽、蘭州、烏魯木齊，與銀川和西寧的差距也在不斷縮小。產業集聚區商業不夠活躍，商圈知名度、輻射力有待提高。

（三）流通效率亟待提升

城鄉發展不太均衡，商貿空間布局需要調整優化。步行街改造提升和城市一刻鐘便民生活圈建設仍有短板。綜合立體交通覆蓋廣度、深度有待提升，高鐵通道有待完善，呼包鄂烏城市群城際鐵路尚未形成網絡，國際運輸發展滯后。物流業與其他產業融合度不高，產業鏈不長。第三方物流占比不高，物流外包發展較慢，社會化程度較低。

（四）業態創新相對不足

商貿服務專業化程度偏低，與農畜產品流通相關的分揀加工、儲藏、運輸等基礎設施不健全，對規模化、專業化程度較高的商貿流通基礎建設投入不足。傳統業態占比較高，新技術、新模式、新業態創新和應用不廣，管理水平和經驗亟需提升。線上線下、商旅文體融合亟待深入。商貿信息化應用有待提高。

三、對策建議

深入實施“強首府”戰略，打造呼包鄂烏及周邊地區的現代消費中心，是主動融入國家統一大市場建設、構建“雙循環”新格局這一重大國家戰略的重要著力點。全面落實“強首府”戰略，就要拉長產業長板，準確把握商貿流通、消費市場的新趨勢，積極培育新業態、新模式、新技術，大力發展電子商務、連鎖經營等新型商貿業態，激發市場主體活力，進一步釋放居民消費潛力，完善現代商貿流通體系，助力首府率先實現高質量發展。

（一）強化風險防控意識，大力提振消費復蘇

一是推動各項惠企穩企政策措施落地。全面落實國家多部委印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》和呼市“三延兩免一補一降”系列政策舉措，結合實際抓好落地落實，加強協作聯動，引導企業運用支持措施，促進消費回升。

二是有序組織復工營業。加強對疫情發展趨勢的研判，鼓勵支持商貿流通企業在具備防控條件保障、確保自身員工和服務對象安全健康的前提下復工營業，協助企業落實防控措施，指導企業做好貨源采購、市場調運、物流配送、商品補貨、防疫防控等工作，盡快恢復正常經營秩序。

三是建立援企機制。建立疫情防控企業信用修復機制。加大信用寬容增信支持，對于企業和個人因疫情不可抗力因素造成的失信行為，給予信用寬容支持。建立企業應對疫情復工復產幫扶機制。通過中小企業公共服務平臺、微信、熱線等方式，及時協調解決中小商貿流通企業復工復產遇到的困難和問題。

四是確保物流渠道暢通。切實保障重要交通干線及關鍵物流樞紐正常運行。嚴格落實疫情防控物資和重要生產生活物資“綠色通道”政策，對執行緊急運輸任務的運力給予優先保障、優先通行。在全市高速公路、國省干線、主要道口加強人員部署，優化疫情通行管控措施，及時解決基層反映的堵點、難點、痛點問題，確保貨物物流保通保暢。

（二）強化精品意識，打造特色鮮明的城市商圈

一要推動城市商圈的規劃和發展。加強與城鄉規劃、國土空間規劃銜接，合理布局大型綜合商場、生活超市、專業商場、住宿、餐飲、娛樂以及寫字辦公、企業總部等現代化綜合商圈。推動中山西路核心商圈改造升級，提升商圈智慧化、數字化發展水平。推動東影南路片區商業中心、成吉思汗大街片區商業中心商業品質提升、功能拓展，有序建設完善錫林南路片區商業中心和城南新區片區商業中心。引導各旗縣政府駐地完善“縣級+社區級”兩級商圈體系，推動縣級商圈提升生活消費品質、拓展生產性服務功能。

二要推動特色商業街區建設。加快推進特色商業街區改造升級，打造一批特色鮮明的一流步行街。充分挖掘呼和浩特歷史文化、民族特色，推進歷史文化街區建設，注入文化、藝術、創意、時尚潮流等元素，促進“文旅+商業”“創意+商業”等業態融合發展，打造彰顯城市文化底蘊、集聚各類品牌資源的旅游休閑型、傳統文化體驗型、時尚品質消費型商業街區，著力推動“敕勒川味道”特色餐飲街區及餐飲名店建設。積極開展國家級、自治區級步行街改造提升試點申報和創建工作。爭創國家級、自治區級特色商業街區。

三要加快發展社區便民消費。建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活圈，促進社區服務便利化、標準化、智慧化、品質化。在條件成熟的社區規劃建立社區商業中心，打造高水平的社區商業便民服務體系。降低物流成本，切實解決好農副產品價格偏高的問題。堅持大數據引領，大力發展互聯網+生活服務業，全力打造生活服務業發展的新業態。推進城市一刻鐘便民生活圈建設，以多業態集聚形成新的社區服務商圈。

（三）強化品牌意識，精心培育特色商業

一是加快培育專業市場和龍頭企業。開展商品市場優化升級專項行動，構建以大型、特大型批發市場為主、中小型批發市場為輔的專業市場體系，推動專業市場向總部型、展貿式、電商化、數據化、信息化等現代專業市場轉型發展。引導傳統專業市場向集商品展示交易、時尚發布、品牌聚集、品牌孵化、交流推廣等功能于一體的專業市場轉型。加大對本地商貿流通企業的培育力度，支持“名品、名店”創建和商業“老字號”的振興。鼓勵有實力的商貿企業發揮網絡、品牌、信息、配送、管理等比較優勢，整合社會資源，實現規模擴張，增強競爭能力，做大做強企業，逐步走向集團化、規模化、品牌化的發展道路。

二是建設現代物流保障體系。加大物流建設力度，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，暢通國內流通“大循環”。完善智能物流配送體系，支持建立智慧化共同配送分撥調配平臺，提供路徑優化等公共服務。鼓勵采用新型環保包裝材料，推進綠色物流包裝和回收利用，促進綠色物流發展。大力發展第三方、第四方物流等新業態。加強城區之間、城鄉之間網絡銜接，暢通城鄉商貿物流通道，促進城鄉物流高效銜接。完善冷鏈物流服務體系，促進現代化陸港、商貿、空港、高鐵車站客貨功能聯動發展，大力發展國際航空物流，打造向北國際航空供應鏈組織中心，全力建設智慧物流體系。

三是大力發展會展經濟。發揮中蒙博覽會、世界乳業博覽會品牌效應，以“展”引“聚”，重點以呼和塔拉會議中心、內蒙古國際會展中心和敕勒川國際會展中心等會展場館為中心，集聚文化、旅游、商業、信息、金融、電商、物流和貿易等會展生態資源，增強會展消費市場活力，推進會展企業總部基地建設。緊抓會展經濟的溢出效應，以“展”促“產”，加快會展與主導產業、戰略性新興產業和現代服務業深度融合。普及云會展，促進“互聯網+會展經濟”深度融合，打造智慧會展。開展全領域全行業展銷、展會活動，構建優質完善的會議會展服務體系。

四是推動內外貿融合發展。建立擴進口促消費和內外貿協作平臺，支持內外貿企業發展“同線同標同質”產品和服務，推動內需和外需、進口和出品協調發展。支持內外貿企業建立國外商品和服務采購體系，促進國外優質商品和服務進口，滿足國內居民消費升級需求。

（四）強化創新意識，推動新型商貿業態發展

一是推動傳統商業業態轉型升級。加快數字化、智能化改造和跨界融合，由傳統零售向消費、體驗、社交綜合場景轉變，打造“一站式”“全天候”綜合體，促進多業態融合發展。引導大型購物中心進行差異化主題定位，增加體驗型、服務型業態，實現商旅文娛體融合發展。引導品牌專賣店通過創意改造，升級為旗艦店、品牌之家等高端定制業態，營造體驗式環境，增強與顧客互動，增加服務附加值。探索發展買手制百貨、體驗型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的體驗化新型業態。

二是大力發展無接觸經濟。大力推廣和創新應用智能配貨機器人、自助提貨柜、無人機、無人車等智能設施，加強末端配送自動化、智能化、信息化水平。發展無人超市、社區智能蔬菜售貨柜、生鮮自提柜、社區智慧微菜場等新模式。開發運用線上餐廳和APP小程序，實現點餐、后廚制作、送餐到桌以及無接觸自提、外賣配送的全流程無接觸，促進無接觸餐廳發展。

三是大力發展電子商務。發展社區購物和服務應用軟件，整合社區商業資源，提供現場體驗、線上下單、便捷支付、網訂店取、配送到家、服務上門的“一站式”服務。推進電商和物流在鄉村融合發展，建設新型“互聯網+農牧業社會化服務體系”，促進農村牧區一二三產業融合發展。引進培育直播平臺、MCN機構、網紅創業園區、供應鏈系統等，完善直播電商生態，發展區域電商直播網絡流量經濟。支持實體商業通過直播購物、社交營銷發展“云逛街”“云購物”等新模式，發展“宅消費”。

（五）強化服務意識，打造良好的營商環境

一是強化政策支持，加大財稅支持。按照“放管服”的改革要求，落實中央及區、市扶持商貿流通業發展的各項政策措施，爭取財政、稅收、金融有關制度創新和政策創新在呼和浩特市先行先試、復制推廣。支持相關部門、旗縣區和園區根據實際情況出臺針對性強的政策措施，指導企業用好用足用活各項政策，推動政策措施落實到位。研究進一步對新型消費領域企業優化稅收征管措施，更好發揮減稅降費政策效應。探索發展新型融資方式，引導社會資本投資消費關鍵領域、重點區域、薄弱環節和應用示范項目。

二是完善信用體系，優化消費生態。依托大數據構建產品質量全程追溯體系，積極推動市級監管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。創新消費市場供給，對消費新模式、新業態采取包容審慎的監管模式。暢通消費者維權渠道，提高消費者維權便利性，建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動機制。對標先進城市經驗做法，堅持“親商、安商、富商”理念，在法治誠信、智慧政務、企業服務、資源配置、合作共贏、統籌協同等方面實現更大突破，努力打造一流營商服務環境。

三是加強人力保障，發揮多元主體作用。建立和完善引才、育才、用才、留才機制，強化商貿流通業發展的人力資源保障。加強商貿流通領域職業教育和崗位技能培訓。鼓勵發展各類專業性的行業協會、商會組織，培育一批有一定知名度和影響力的商貿流通行業協會。鼓勵引導各類市場主體積極參與建設。及時總結和積極推廣商貿流通領域的好經驗、好做法，充分利用各類媒體，加大宣傳報道力度，全力營造良好發展氛圍。

（執筆：李文杰、張志棟、康磊）

責任編輯：康偉