陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式研究

摘要：石泉的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有依托景區(qū)、農(nóng)業(yè)、文化、民俗等四種典型的發(fā)展模式，分析了不同模式在各自發(fā)展過程中的注重點，總結了石泉在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中值得借鑒的寶貴經(jīng)驗：定位明確、政府主導、產(chǎn)業(yè)融合、助力脫貧攻堅，同時指出了石泉在管理機制、專業(yè)人才、基礎設施等方面存在的問題。在借鑒石泉寶貴經(jīng)驗的基礎上，從基礎設施、生態(tài)文明建設、完善人才機制等三方面，提出了促進陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進一步發(fā)展的建議。

關鍵詞：生態(tài)旅游;陜南;產(chǎn)業(yè)融合;脫貧攻堅

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游指的是發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域，堅持生態(tài)旅游理念，通過鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文資源吸引游客的一種新型鄉(xiāng)村旅游活動。陜西省正處于關鍵的經(jīng)濟轉型期，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，對于加快城鄉(xiāng)一體化、進一步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推動鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

一、石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式

石泉縣位于安康西部，是秦巴漢水生態(tài)旅游的重要目的地，由于獨特的自然條件和地理位置，石泉境內(nèi)旅游資源十分豐富。近年來，石泉縣緊緊圍繞“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建成省級旅游示范村7個，省級旅游特色名鎮(zhèn)4個，先后獲得省級旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽稱號。石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游主要有以下模式：

（一）依托景區(qū)模式：如喜河鎮(zhèn)雁山瀑布

石泉喜河鎮(zhèn)利用當?shù)鬲毺氐淖匀画h(huán)境，科學實施旅游資源開發(fā)，以“旅游帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促旅游”為基本思路，通過建設雁山瀑布4A級景區(qū)，逐漸呈現(xiàn)出以旅游業(yè)為引擎，帶動多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的蓬勃態(tài)勢。雁山瀑布在項目開發(fā)過程中，注重科學規(guī)劃，一是結合景區(qū)特點，發(fā)掘文化底蘊，形成“生態(tài)旅游+人文旅游”結合的特色旅游;二是圍繞景區(qū)旅游建設配套設施，科學合理布置游客休息處、觀景臺、旅游廁所等公共設施;三是將細節(jié)貫穿景區(qū)建設和旅游服務的全過程，在項目運營過程中，景區(qū)注重提前制定應急預案，完善景區(qū)安全措施，努力為游客營造放心舒適的旅游環(huán)境。

（二）依托農(nóng)業(yè)模式：例如饒峰鎮(zhèn)七彩花海

石泉饒峰鎮(zhèn)勝利村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，獲得了陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國生態(tài)文化村、陜西省“萬企幫萬村”先進集體、陜西省美麗宜居示范村、陜西省休閑農(nóng)業(yè)示范園等稱號。勝利村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，注重以下幾點：

第一，黨企共建。近年來，勝利村在饒峰鎮(zhèn)“一環(huán)，一核，兩軸，五區(qū)，多點”總體規(guī)劃的基礎上，通過“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的聯(lián)動合作模式，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、村民富”的目標。第二，引資建企。勝利村結合石泉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，有方向性地招商引資，建成了饒峰驛站觀光園、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖園、生態(tài)景觀雕塑園等旅游觀光項目。第三，產(chǎn)業(yè)融合。勝利村依托饒峰雄關、張飛滾鼓、楊家大院、漢王遺址等歷史人文資源，發(fā)展農(nóng)旅、文旅相融合的特色旅游。

（三）依托文化模式：如金蠶小鎮(zhèn)、鬼谷子文化小鎮(zhèn)

近年來，石泉努力打造“鎏金銅蠶·絲路之源”、“鬼谷子故里·智慧之鄉(xiāng)”、“漢水·皰湯會”三大文化名片，樹立了獨具特色的石泉文化旅游品牌，推動了文化旅游深度融合。石泉在推動文旅融合過程中，注重以下幾點：第一，規(guī)劃在先，合理布局。正在積極推進建設的金蠶小鎮(zhèn)總體按照四大板塊規(guī)劃布局，分別是萬畝桑海農(nóng)旅體驗區(qū)、生物科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)休閑區(qū)、出土地文化溯源區(qū)。第二，深入挖掘文化底蘊。石泉深入挖掘地域文化特色，以鬼谷子文化為核心，通過舉辦鬼谷子文化高峰論壇，推進鬼谷子文化的傳承和利用開發(fā)，打造石泉文化旅游名片。第三，積極招商引資，緩解資金壓力。2019年4月，廣東利通建設集團等公司與石泉縣政府簽訂了金蠶小鎮(zhèn)中德產(chǎn)業(yè)孵化園、金蠶溫泉酒店、蠶桑科技館、鳳凰山休閑度假等項目的投資協(xié)議，計劃投資約3.5億元。第四，制定優(yōu)惠政策，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。在特色小鎮(zhèn)建設開發(fā)過程中，石泉政府制定優(yōu)惠政策，要求從用地指標、項目資金、稅收返還等方面對旅游產(chǎn)業(yè)給予重點政策扶持，破解融資難題，加快特色小鎮(zhèn)建設。

（四）依托民俗模式：如后柳鎮(zhèn)中壩作坊小鎮(zhèn)

石泉后柳鎮(zhèn)對特色民俗進行梳理展示，一是精心組織各種文旅活動，如秦巴根藝漢江奇石博覽會、水鄉(xiāng)之秋旅游文化節(jié)，山歌對唱、水上迎親、舞火獅等民俗表演齊裝上陣，讓游客體驗獨特的民俗，喚起濃濃的鄉(xiāng)情，感受千年民俗帶來的魅力。二是圍繞傳統(tǒng)手工藝建成中壩作坊小鎮(zhèn)，打鐵、古法榨油、活字印刷、扎染蠟染等手工作坊，為小鎮(zhèn)增添了趣味性與體驗性，贏得了游客與當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。三是建立“非遺文化研學實踐教育基地”，依托中壩作坊小鎮(zhèn)的非遺文化資源，利用“看、學、做”的形式，創(chuàng)新研學實踐內(nèi)容，研學活動的體驗性、豐富性和示范性不斷增強，前來參與研學的團隊與集體不斷增多。

二、石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的經(jīng)驗借鑒

通過對石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式的分析，調(diào)研組總結了石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（一）定位明確，規(guī)劃在

石泉將旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，邀請省內(nèi)外專家學者，深度把脈，多部門聯(lián)合，科學論證，在《石泉縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，又邀請浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，精心編制了《石泉縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃2018～2030》，以“全域、全季、全時”為目標，避免各自為政，在旅游資源開發(fā)過程中，注重本土化，凸顯當?shù)靥厣苊鈪^(qū)域內(nèi)部同質(zhì)化。

（二）發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的主導地位

第一，堅持政策引導。石泉政府探索了一條“政府主導，企業(yè)主體，市場運作，部門聯(lián)動”的旅游發(fā)展模式，加快了石泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二，積極招商引資。石泉政府加大旅游項目宣傳推介力度，采取重點招商、節(jié)會招商、以商招商等形式，成功引進多家投資主體實施景區(qū)景點開發(fā)，如鬼谷子文化小鎮(zhèn)、金蠶小鎮(zhèn)、雁山瀑布等。第三，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。石泉政府設立了1000萬元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并通過整合財政資金、加大政府獎勵補貼、貸款貼息、項目用地優(yōu)先保障等方式，促進社會資本加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

（三）充分挖掘資源優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路

石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展注重挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化、飲食等特色，因地制宜，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品項目。

第一，文化+旅游，依托當?shù)鬲氂械娜宋臍v史資源，結合市場需求及現(xiàn)代生活方式，運用創(chuàng)意化的手段，打造文化體驗度假區(qū)。石泉依托當?shù)貎?yōu)秀文化和生態(tài)旅游資源，力推文旅融合。第一，圍繞蠶桑文化，以池河金蠶小鎮(zhèn)建設為重點，加快推進蠶桑相關文旅產(chǎn)品，著力開發(fā)蠶桑文化旅游紀念品、鎏金銅蠶藝術品、蠶桑食品等。第二，圍繞漢水文化，依托石泉老街，推進漢調(diào)二黃、火獅子、皰湯會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目市場化，著力把石泉老街打造成集歷史文化展示、漢江奇石展銷、特色文化交流于一體的文化街區(qū)。第三，圍繞鬼谷子文化，把云霧山鬼谷嶺景區(qū)打造成高端景區(qū)，常態(tài)化舉辦鬼谷子高峰論壇，全方位展示深厚歷史文化底蘊，全面提升石泉鬼谷子文化影響力。

第二，農(nóng)業(yè)+旅游，發(fā)掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造集休閑、餐飲、娛樂、觀光、采摘、體驗為一體的田園綜合體，滿足游客回歸田園，體驗“鄉(xiāng)愁”的愿望。在中壩作坊小鎮(zhèn)中，游客能夠體驗到原始的勞動之美，享受石泉舌尖上的美食;在桑海養(yǎng)蠶體驗區(qū)，可以觀賞醉美桑海，也可以背起背簍摘桑葉養(yǎng)蠶;在秦巴風情農(nóng)業(yè)體驗園里，游客可以采摘時令果蔬、犁田打耙、割麥插禾、采茶打鐵，當一回真正的農(nóng)民，回歸自然。

第三，科普+旅游，依托當?shù)芈糜钨Y源，為青少年研學創(chuàng)造條件。石泉金蠶小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)都是集體驗、科普、休閑為一體的研學基地。各地還可憑借當?shù)氐募t色旅游資源，打造青少年愛國主義教育實踐基地。

（四）助力脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

由于地域和交通所限，陜南一直是陜西省脫貧攻堅的“硬骨頭”。截止到2018年底，陜西省共有50個國家級貧困縣，陜南占近一半，石泉縣也在其中。2015年，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，石泉有3個行政村被納入全國第一批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。石泉注重旅游與脫貧攻堅相結合、旅游與增收致富相結合，把旅游產(chǎn)業(yè)作為引領農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要引擎，把旅游扶貧作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要途徑，走出了一條旅游扶貧的新路徑。

第一，政府大力推行“旅游產(chǎn)業(yè)+貧困戶”帶動創(chuàng)業(yè)助脫貧。一是依托景區(qū)景點建設，采取“合作社+貧困戶”、“公司+農(nóng)戶”的模式，帶動周邊貧困戶從事特色種養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，如池河鎮(zhèn)蠶桑養(yǎng)殖;二是打造一批鄉(xiāng)村旅游項目，如金蠶小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)等，鼓勵貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、手工作坊等旅游服務業(yè);三是挖掘當?shù)靥厣嬍澄幕褪止ぜ妓嚕瑢ιＨ~、土家臘味、辣椒等特色產(chǎn)品進行深加工，將土特產(chǎn)轉化為旅游商品，如桑葉餅、桑葉茶、桑葚酒、鬼谷子臘肉等。

第二，政府大力推行“旅游企業(yè)+貧困戶”帶動就業(yè)促脫貧。一是提倡和鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)提供就業(yè)崗位安置貧困人口;二是加大對貧困地區(qū)旅游人才的培訓力度;三是舉辦旅游企業(yè)招聘會，為企業(yè)和貧困戶牽線搭橋，促進就業(yè)。

三、石泉鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

（一）管理機制需要進一步改革

第一，旅游行政管理機構設置過于弱化，綜合協(xié)調(diào)能力不強;第二，景區(qū)專業(yè)化管理水平不高，管理方式依舊停留在較為粗放的發(fā)展理念和舉措上，導致旅游綜合效益不佳;第三，旅游行業(yè)協(xié)會的功能沒有充分發(fā)揮。

（二）專業(yè)管理人才緊缺，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

石泉乃至整個陜南經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，人才吸引力不足。

第一，缺少旅游開發(fā)人才，景區(qū)開發(fā)類型多但深度不夠，主要停留在觀光層面，旅游收入以門票為主，景區(qū)項目存在同質(zhì)化現(xiàn)象，對地域文化、飲食文化挖掘不夠。像鬼谷子、蠶桑文化資源獨特，具有唯一性，適于重點開發(fā)，但目前尚處于起步階段。第二，缺少專業(yè)營銷人才，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸難度大，旅游產(chǎn)品以當?shù)赝撂禺a(chǎn)為主，鮮有知名度較高的產(chǎn)品，并且缺乏有效的銷售網(wǎng)絡。以土特產(chǎn)銷售為例，一是原生態(tài)的產(chǎn)品產(chǎn)量、保質(zhì)期有限，二是無法深加工、精包裝，三是陜南山地居多，運輸成本較高，導致絕大多數(shù)土特產(chǎn)只能將游客作為主要銷售渠道。第三，部分旅游從業(yè)人員缺乏相關旅游知識和服務禮儀等方面的培訓，服務意識滯后，難以適應高端旅游項目。

（三）基礎設施有待完善

第一，住宿餐飲等條件有待進一步改善。景區(qū)住宿條件一般，星級酒店、高檔特色民宿數(shù)量少，無法滿足不同層次游客的需求。停車場、游客中心、旅游廁所等建設有待完善。餐飲以農(nóng)家樂為主，飲食衛(wèi)生狀況一般。第二，交通不夠便捷。盡管石泉境內(nèi)以國道和省道為主的公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成，但缺乏高鐵、高速公路與主景區(qū)的對接，多數(shù)景點地理位置較為偏僻，遠離高速公路主干道。由于地形等因素制約，通往景區(qū)的道路以山路為主，路基窄，坡度大，彎道急，通行能力低，雨季存在塌方、封路等不安全因素，景點的可進入性不強，旅游小交通環(huán)境有待改善。

四、陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進一步發(fā)展的建議

（一）完善基礎設施建設，加大監(jiān)管力度

政府應統(tǒng)籌資金，加強道路、住宿、衛(wèi)生、信息等基礎設施建設。一是加強道路、旅游標識建設。根據(jù)《陜西省省級公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，加強普通國道建設，構建景區(qū)便捷交通。同時完善鄉(xiāng)村旅游景點標識體系建設，做好鄉(xiāng)村旅游保障工作。二是改善旅游住宿環(huán)境，著力提升酒店、民宿品質(zhì)，打造度假村、特色主題酒店、鄉(xiāng)村文化民宿，為游客提供便利、干凈、舒適的住宿環(huán)境，滿足不同消費層次的游客。三是加強衛(wèi)生、食品、消防安全監(jiān)管。從源頭做好保障，讓游客吃得放心，玩得安心。四是繼續(xù)實施廁所革命。廁所革命既是一項普惠群眾的民生工程，也是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要保障，必須重視旅游廁所建設，努力為游客提供便利、清潔的旅游衛(wèi)生環(huán)境。石泉縣對旅游廁所進行分級評價，建設過程中注重環(huán)保實用，將文化元素與廁所設計有機結合，未來還將實現(xiàn)“以商養(yǎng)廁”運營模式，緩解建設資金壓力。五是加快推進智慧旅游平臺建設。建設涵蓋旅游產(chǎn)品推廣、個性化服務預訂、實時旅游信息查詢、講解導覽、容量監(jiān)控的一體化智能服務體系，提升游客服務與互動體驗，讓游客享受智慧旅游帶來的便利與快捷。

（二）推進旅游生態(tài)文明建設

《陜西省秦嶺旅游生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃（試行）（2018～2025年）》將陜南大部分村鎮(zhèn)都劃入了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)，要求必須牢固樹立生態(tài)保護觀念，這對陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)提出了更高的要求。一是強化生態(tài)保護意識，嚴格按照建設程序，規(guī)范旅游項目審批，認真執(zhí)行《陜西省秦嶺旅游生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃（試行）（2018～2025年）》，嚴守生態(tài)紅線，確保旅游資源合理有序開發(fā)。二是推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)綠色發(fā)展。支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶積極利用新能源和新材料，運用節(jié)能節(jié)水技術，合理排污，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力推廣低碳旅游方式。

（三）完善人才機制，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展積聚力量

無論是石泉還是整個陜南，都需要破解人才瓶頸制約，進一步完善人才引進機制，構建多元化人才培養(yǎng)平臺。一是積極推進企業(yè)、地方、行業(yè)和高等院校合作，多渠道提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。安康職業(yè)技術學院通過專項資金扶持，與石泉縣制定了“雙百工程、八大幫扶”計劃，通過緊缺技能型人才培養(yǎng)、中高職一體化培養(yǎng)、成人學歷教育、繼續(xù)教育等多種方式，為石泉拓寬人才培養(yǎng)渠道。二是加大對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員培訓力度，通過培訓，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)，強化工作人員的服務意識，提升服務水平和服務質(zhì)量。三是努力提高人才待遇，積極引進高端旅游管理人才。四是優(yōu)化營商環(huán)境，吸引創(chuàng)客團隊、優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大愛農(nóng)業(yè)、懂管理、善經(jīng)營的人才隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興聚集人才資源。五是號召文化名人、文化能人和文化熱心人加入文化志愿者隊伍中，參與石泉旅游服務，成為石泉旅游服務的重要力量。

五、結語

本文從基礎設施、生態(tài)文明、人才機制等方面，提出了一些促進陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進一步發(fā)展的建議，以期對陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展有所借鑒。當然，陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游如何更好地發(fā)展，是復雜的課題，需要廣大科研人員和有識之士進行更加深入研究，提出符合實際情況的發(fā)展對策，促進陜南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游走出一條符合當?shù)靥厣膭?chuàng)新之路，真正做到在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

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*基金項目：陜西省社科界2020年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（20FN-221）。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）文化與科技教研部】