脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析與防止返貧的政策啟示

羅霞霞 王超 郭娜

[提 要]2020年，重慶市18個貧困區縣全部摘帽，1919個貧困村全部出列，脫貧攻堅目標任務如期完成，脫貧攻堅成效顯著。基于重慶市脫貧攻堅實踐案例，利用扎根理論分析方法，系統梳理出脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析：地區發展阻力、多方互助協作、社會保障體系、減貧舉措落地、產業振興基礎、人才隊伍建設，對應提出六點防止返貧的政策啟示，為傳承脫貧攻堅精神和防止返貧致貧提供參考。

[關鍵詞]脫貧攻堅精神;重慶實踐;內涵解析;防止返貧

[作者簡介]羅霞霞，貴州財經大學碩士研究生，研究方向為綠色發展與反貧困;王 超，貴州財經大學博士生導師，研究方向為旅游減貧;郭 娜，貴州財經大學博士研究生，研究方向為旅游反貧困。（貴州貴陽 550025）

[基金項目]國家社會科學基金“西南民族地區易返貧致貧人口鞏固拓展脫貧攻堅成果的路徑研究”（21XMZ010）

2020年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上習近平總書記指出，“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[1]。在建成全面小康社會進程中全國絕對貧困已經消除，但相對貧困仍存在，在中國脫貧攻堅戰略實踐中鍛造而成的脫貧攻堅精神對于進一步縮小貧富差距、減少相對貧困具有重大的指導性意義。脫貧攻堅戰略為人類反貧困事業的持續推進提供了中國方案。因此，對脫貧攻堅精神深刻內涵進行解讀成為當前學術界關注的重大議題。

一、文獻綜述

從全國層面來看，學術界對于脫貧攻堅的研究主要集中于反貧困、貧困治理以及如何實現持續減貧等方面。緊抓產業就業發展[2]、加強教育支持扶貧[3]、社會保障兜底脫貧[4]、深化道路交通扶貧[5]等扶貧方式是實現可持續高質量脫貧的重要手段。脫貧攻堅以消除絕對貧困為目的[6]，是鄉村振興發展的基礎，對“三農”工作的深化具有一定的推動作用[7]，應當做好實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接[8]，對脫貧工作實施精準發力[9]，構建后脫貧時期的可持續發展機制，進而實現持續減貧[10]。與此同時，政府通過改變資金與物質扶貧，激發貧困地區群眾內生動力防治鄉村居民返貧[11]，將資產指標納入貧困動態調整體系助推鞏固現有的脫貧成果，實現脫貧攻堅后的持續減貧工作[12]。

從重慶市層面來看，學術界關于重慶市脫貧攻堅的研究主要集中于減貧方式、脫貧攻堅成效、防止返貧致貧等方面。通過電商扶貧[13]、異地扶貧搬遷[14]以及加強金融支助[15]等扶貧方式推動重慶市減貧工作成效產生顯著效果。同時，加快推進欠發達地區人口城鎮化進程[16]、借助生態補償政策實施提高農村居民收入[17]、成立新型農村集體經濟組織[18]、精準織密防止脫貧群體的返貧網[19]等方式是防止返貧致貧的重要手段，為重慶市脫貧后防止返貧致貧做出了卓越的貢獻。另外，農村“三變”改革為全面脫貧后的鄉村振興發展提供了有效的制度供給[20]、提高鄉村發展現狀與脫貧攻堅項目匹配度[21]以及人才供給的質量和數量[22]對解決相對貧困問題具有重要意義。

從研究方法來看，學術界采用質性研究、定量研究以及定性與定量相結合的研究方法對反貧困、貧困治理以及減貧政策實施進行了深入的探討。例如：利用貧困人口微觀追蹤數據庫的調查數據探究了脫貧攻堅對農村居民生活滿意度的影響[23];通過調查研究法對重慶市六個代表性貧困區縣的貧困治理進行了深入的分析[24];借助面板數據，利用雙重差分模型研究政策實施對貧困縣域經濟的影響效果[25]，利用DEA的分析方法探究商業保險的扶貧效率[26]以及通過熵權法對貧困戶返貧風險進行評估[27]。

綜上所述，當前學術界在反貧困、貧困治理、防止返貧致貧領域的學術研究已經較為深入。但是，關于脫貧攻堅精神重慶實踐的研究有待探索，關于脫貧攻堅精神如何指導實踐需要深入研究。研究方法上，學術界較多采用調查法以及雙重差分等定性與定量相結合的研究方法對脫貧攻堅相關領域進行了大量的研究，鮮有基于案例采用扎根理論的研究方法對其進行分析。因此，研究基于重慶市脫貧攻堅案例，利用扎根理論的研究方法，借助軟件Nvivo11，進一步對脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析展開深入探討，并嘗試性地提出關于防止返貧工作的政策啟示以供參考。與已有的研究相比，研究的邊際貢獻可能表現在：一是為不同領域的學者提供新的研究視角和思考方向;二是借助扎根理論的分析方法為脫貧攻堅精神的內涵解析提供了一定的借鑒作用;三是以脫貧攻堅精神重慶實踐作為參考維度，有助于學術界對全國各個地區脫貧攻堅精神實踐的研究提供理論基礎。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源

研究基于2021年全國脫貧攻堅受表彰名單，借助人民網、新華網、百度新聞等權威網站搜集重慶市受表彰的41個先進個人和32個先進集體事跡資料。資料選取的規則為：一是先進個人和集體選取具有其代表性的一篇有效報道作為數據資料來源;二是一篇事跡報道的字數為3000字左右，共形成近20萬字的資料數據庫。其中，70%的資料數據作為原始數據資料來源，并對其進行扎根理論初始分析，30%的資料數據用于扎根理論結果飽和度檢驗。

（二）研究方法與過程

扎根理論于1967年被提出[28]，是一種質性研究方法[29][30]，專門用于分析案例、事跡報道等材料。扎根理論互動性和過程性的特點，將其不斷運用到其他學科領域[31]，其目的是在分析基礎資料的基礎上，尋找反映社會現象的核心概念，并分析核心概念之間的關系，建構相關理論[32]。

扎根理論的分析過程主要包括三步：第一，對原始材料進行分解，并進行貼標簽和定義現象過程，形成概念化;第二，對概念化再次抽象形成規范化;第三，將規范化繼續進行抽象、凝練為范疇以及核心范疇[33]。研究將借助軟件Nvivo11，通過“開放式編碼-主軸式編碼-選擇式編碼”3個關鍵步驟來探究脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析。研究將扎根理論分析過程分為理論編碼與理論飽和度檢驗兩個階段。若初步建立的理論還有新的概念產生，則繼續扎根理論的編碼過程，直到沒有新的概念和范疇產生時，則認為在現有數據基礎上實現理論飽和，具體分析過程如圖1所示。

三、扎根理論分析

（一）開放式編碼

開放式編碼是根據質性分析的基礎材料中出現的具有特征性的語句、詞語進行抽象、概念化的分析，將收集的分析資料進行重新編碼[34]，遵循“定義現象-發展概念-發掘范疇”的分析邏輯[35]。研究按照扎根理論的分析邏輯展開開放式編碼過程：第一，根據脫貧攻堅精神重慶實踐的案例進行貼標簽與定義現象，用ai標識，如“等靠要思想嚴重”標簽化為“貧困戶缺乏動力”，“地勢險峻，土地貧瘠”標簽化為“地方資源稟賦差”，“地質災害頻發，交通落后”標簽化為“生活條件差”，“市級貧困村與建檔立卡貧困戶數量多”標簽化為“貧困普遍存在”，在標簽化與定義現象過程中得到224個初步概念。第二，對現象進一步概念化以Ai進行編碼，如“貧困戶缺乏動力”概念化為“貧困戶內生動力不足”，“地方資源稟賦差”概念化為“資源條件惡劣”，“生活條件差”概念化為“基礎條件落后”，“貧困普遍存在”概念化為“發展落后”，以此形成105個基本概念。第三，對基本概念進一步概念化形成規范化以Bi進行編碼，如“貧困戶內生動力不足”規范化為“致富意識不夠”，“資源條件惡劣”規范化為“資源匱乏”，“基礎條件落后”規范化為“自然條件差”，“發展落后”規范化為“貧困程度深”，共形成46個規范化概念。第四，在規范化基礎上進一步提煉形成范疇化以Ci進行編碼，如“致富意識不夠”提煉為“思維方式受限”，“資源匱乏”“自然條件差”提煉為“基礎條件惡劣”，“貧困程度深”提煉為“落后程度較深”，共得到24個范疇化概念，具體如表1所示。

（二）主軸式編碼

主軸式編碼是在范疇化的基礎上尋找各范疇化概念之間的關系，進而形成主范疇概念。研究在開放式編碼中形成了24個范疇化概念，但是各范疇化概念之間沒有相互關系，因此通過主軸式編碼過程確定主范疇，并解釋各范疇化之間的關系[36]，并形成支撐主范疇的證據鏈，最終得到地區發展阻力、多方互助協作、社會保障體系、減貧舉措落地、產業振興基礎和人才隊伍建設6個主范疇，見圖2。

1.地區發展阻力

地區發展阻力主范疇由思維方式受限、基礎條件惡劣、缺乏主導產業、落后程度較深4個副范疇共同構成，證據鏈如圖2a所示。（1）思維方式受限和基礎條件惡劣是導致重慶市脫貧攻堅任務推進面臨地區發展阻力的前提條件。在鄉村居民自身思維方式受限和落后地區資源環境匱乏等條件的作用下，造成經濟欠發達地區脫貧存在內生動力不足以及資源稟賦缺乏等局面，導致地區減貧存在發展阻力。（2）缺乏主導產業是地區發展阻力產生的中介條件。經濟落后地區缺乏主導產業的支撐，只有“輸血”而缺乏“造血”，減貧面臨的發展阻力始終得不到完整解決，反而形成加劇的狀態。（3）落后程度較深是阻礙欠發達地區實現減貧持續發展的行動策略。由于重慶市欠發達地區經濟水平落后，又毫無發展動力，落后地區減貧面臨的脫貧阻力始終沒有得到解決。（4）最終的結果為：在鄉村居民思維方式受限、落后地區基礎條件惡劣等前提條件下，加之落后地區缺乏主導產業等中介條件，進而陷入落后程度較深的欠發達狀態，最終導致重慶落后地區減貧面臨著發展阻力和嚴峻挑戰，且阻力呈現出逐步增加態勢。

2.多方互助協作

多方互助協作主范疇由鄉村社區居民、幫扶干部組織、頂層制度設計、區域統籌規劃4個副范疇共同構成，證據鏈如圖2b所示。（1）鄉村社區居民、幫扶干部組織是形成多方互助協作脫貧攻堅精神重慶實踐要素解析的前提條件。鄉村社區居民努力提高自身素質水平以及幫扶干部的應幫盡幫，為落后地區群眾實現減貧創造了人力資源保障。（2）頂層制度設計是形成多方互助協作要素的中介條件。政府頂層制度設計規劃的保障，促進了脫貧攻堅精神重慶實踐多方互助協作要素的發展。（3）區域統籌規劃是多方互助協作要素的行動策略。通過區域統籌、區域規劃發展，建設起鄰村、鄰鄉、鄰縣之間的多元合作關系，推動重慶減貧多方互助協作要素發展。（4）最終的結果為：在鄉村社區居民、幫扶干部組織、政府組織等多元主體的共同參與下，借助區域統籌規劃的手段，最終實現多方互助協作，創新脫貧工作機制，促進減貧發展目標快速實現。

3.社會保障體系

社會保障體系主范疇由民生社會基礎、醫療體系建設、政策運行機制、就業渠道拓展4個副范疇構成，證據鏈如圖2c所示。（1）民生社會基礎是實現社會保障體系建設的前提條件。民生社會基礎為鄉村居民提供基本生活服務，為成功打贏脫貧攻堅戰提供最低保障。（2）醫療體系建設、政策運行機制是實現社會保障體系的中介條件。醫療體系建設為落后地區提供基本醫療保障，政策運行機制是順利實現脫貧攻堅戰目標的重要保證，兩者共同構成社會保障體系的中介條件。（3）就業渠道拓展是社會保障體系的行動策略。提升鄉村居民就業率，推動減貧成效持續發展，防止返貧現象發生。（4）最終的結果為：在實現脫貧攻堅目標任務中，社會保障體系為重慶市鄉村居民兜底，推動脫貧攻堅工作持續開展，保障人民群眾基本生活，減小脫貧攻堅戰目標實現難度。

4.減貧舉措落地

減貧舉措落地主范疇由措施落實到戶、項目落地實施、專項資金扶持、減貧發展成效4個副范疇構成，證據鏈如圖2d所示。（1）措施落實到戶和項目落地實施是減貧舉措落地的前提條件。幫扶措施和幫扶項目具體落實到社區居民，社區減貧成效充分顯現。（2）專項資金扶持是減貧舉措落地的中介條件。扶貧資金是推動重慶市欠發達地區項目得以繼續實施的重要保障，將專項資金用于專項減貧項目，推動脫貧攻堅目標的快速完成。（3）減貧發展成效是減貧舉措落地的行動策略。推動減貧工作產生效果，實現減貧舉措落地實施。（4）最終的結果為：在措施落實到戶、項目落地實施的前提條件下，借助專項資金的扶持，實現重慶市落后地區減貧發展成效精準，保證群眾能夠精準地享受國家和社會的扶持，實現減貧目標。研究提出的“減貧舉措落地”主范疇與陳鋒[37]的研究成果有一定的吻合之處，其研究中指出精準的減貧舉措是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。這也一定程度上說明了研究主范疇提取的合理性。

5.產業振興基礎

產業振興基礎主范疇由發展生產減貧、金融財政優惠、營銷網絡構建、居民收益增加4個副范疇構成，證據鏈如圖2e所示。（1）發展生產減貧是形成產業振興基礎的前提條件。重慶市落后地區擁有天然資源稟賦，通過發展特色優勢產業、創新產業發展方式和生活收入方式，實現鄉村產業振興。（2）金融財政優惠和營銷網絡構建是產業振興基礎的中介條件。在發展產業的基礎上，通過資金和銷售渠道等保障措施進一步強化產業振興基礎的減貧成果。（3）居民收益增加是實現產業振興基礎的行動策略。鄉村居民借助鄉村產業發展，以銷售農產品的方式獲取收入，實現居民收益增加，提升落后地區鄉村居民減貧的數量和質量。（4）最終的結果為：形成產業振興基礎，落后地區發展的阻力減小，重慶鄉村居民實現持續增收，群眾生活壓力降低。

6.人才隊伍建設

人才隊伍建設主范疇由創新思維方式、人才培養機制、鄉村普法宣傳、鄉村教育基石4個范疇構成，證據鏈如圖2f所示。（1）創新思維方式是實現人才隊伍建設的前提條件。通過思維意識的創新，提升鄉村居民內生發展動力，增強幫扶干部擔當精神，推動脫貧攻堅任務完成。（2）加強人才機制和鄉村普法宣傳是實現人才隊伍建設的中介條件。人才培養是通過對重慶落后地區勞動者學習技術、知識等的培養，輸出一批能夠成為脫貧致富“帶頭人”的人才。通過鄉村普法宣傳，為偏遠地區群眾普及基本法律常識。（3）鄉村教育基礎是人才隊伍建設的行動策略。發展教育就是發展生產力，加強教育扶貧，為脫貧攻堅后的鄉村振興發展增添儲備力量。（4）最終的結果為：通過人才隊伍建設，提升重慶落后地區教育水平，鄉村居民內生發展動力增強。章明指出優秀的人才是脫貧攻堅的制勝力量，人可以通過學習技術，助推產業發展，進而實現地區脫貧[38]。這也在一定程度上說明研究提出“人才隊伍建設”主范疇的合理性。

（三）選擇式編碼

選擇式編碼分為確定核心范疇和尋找故事線兩步，是主范疇的高度凝練，從主范疇概念化，形成一個核心范疇，并且這個核心范疇能夠對各個主范疇之間的關系進行分析[39]，并用所有數據資料以及在編碼過程中形成的概念、范疇來解釋全部現象。

1.確定核心范疇

核心范疇是對主范疇的總結與概括并統籌各主范疇。李志剛等人指出選擇式編碼確定核心范疇的過程較主軸式編碼確定主范疇的過程更加抽象，其過程相差不大[40]。因此，研究采取采取主軸式編碼的典型分析范式確定核心范疇，其證據鏈如圖3所示。

地區發展阻力、多方互助協作、社會保障體系、產業振興基礎、減貧舉措落地、人才隊伍建設等6個主范疇可由“脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析”這一核心范疇來統領和概括。地區發展阻力是體現脫貧攻堅精神內涵解析的前提條件;多方互助協作和社會保障體系是脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析的中介條件;產業振興基礎、減貧舉措落地和人才隊伍建設是脫貧攻堅精神內涵解析的不同行動策略。

2.故事線

核心范疇形成之后，需要尋找一條故事線，統籌各主范疇并解釋范疇化之間的現象。研究按照相關表述首先探討主范疇之間的基本關系。

地區發展阻力是導致脫貧攻堅戰不易的直接原因。重慶市落后地區在脫貧攻堅戰中面臨著群眾內生動力不足，缺乏主導產業導致發展乏力以及偏遠地區自然資源環境惡劣導致陷入落后程度較深的狀態。多方互助協作和社會保障體系是脫貧攻堅戰取得勝利的重要因素。在實現全面脫貧，建設小康社會的關鍵環節中，舉全國上下之力，形成多方互助協作的團結精神。同時，在面臨著地區發展阻力的狀態下，要保障落后地區人民的基本需要。產業振興基礎、減貧舉措落地和人才隊伍建設是順利實現脫貧的重要手段。在扶貧工作中，提升農村群眾內生發展動力，通過產業發展，農產品變賣等方式以謀取持續的生產能力和收入能力，在幫扶項目開展與實施的過程中要做到精準，即幫扶的對象要精準、措施的落實要精準、脫貧產生的成效以及資金的使用要精準等。地區發展阻力是影響產業振興基礎的直接因素。在群眾思維方式受限、落后地區自然地理環境不好、多數地區落后處于較深程度等發展阻力的作用下，脫貧攻堅工作實現產業振興受到抑制。社會保障安全體系與人才隊伍建設為脫貧攻堅戰取得勝利提供了基本民生保障以及人才培養。在保障人民群眾基本的生活、住房、醫療、基礎設施等前提下，從幼齡兒童教育、成年人才的技術培訓等方面加大了鄉村人才的培養力度，為脫貧攻堅目標實現后的全面鄉村振興提供儲備力量，為脫貧后返貧致貧做好預警機制打下基礎。

依據主范疇之間的基本關系，以重慶市全國脫貧攻堅先進個人和先進集體的事跡資料數據為基礎，圍繞核心范疇，結合其他研究關于故事線的描述，從事跡資料的描述中梳理出脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析的故事線。

重慶市落后地區在資源環境匱乏、地區發展落后、鄉村居民思想意識保守、缺乏主導產業等發展阻力的作用下，導致落后人口多且發展關系復雜，幫扶工作的開展存在一定的難度。在面對這樣的艱苦環境以及艱巨任務的條件下：首先，需要從鄉村社區居民自身出發，通過教育幫扶的手段，加強對鄉村社區居民思維方式的創新和自身能力的培養，為缺乏幫扶人才的經濟欠發達地區輸送精銳人才力量;其次，需要能干、有擔當精神的幫扶干部做指導，為落后地區減貧工作因地制宜出謀劃策，依靠地區特點發展特色產業，同時牽頭為落后地區爭取所急需的資源、解決群眾普遍存在的問題;再次，需要借助政府力量為鄉村居民提供基本保障，推動減貧舉措落地，深化措施落實到戶、項目落地實施、專項資金扶持以及減貧發展成效，實現鄉村居民全部增收。故事線主要圍繞脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析展開，分析是什么原因造成重慶市貧困地區實現減貧存在發展阻力，在面臨眾多困難和挑戰的前提下，各要素是如何相互作用推動重慶市脫貧攻堅戰目標順利實現的。

（四）理論飽和檢驗

理論飽和檢驗是用來確定數據資料的編碼是否已經可以終止，對數據資料進行編碼，直到沒有新的概念產生時，則表明編碼結果已經達到了飽和[41]。研究通過收集重慶市41個先進個人和32個先進集體的脫貧攻堅事跡，形成近20萬字的案例數據庫，選取其中30%的資料作為檢驗飽和度的數據，通過對數據資料進行重新編碼，產生的范疇可以歸并到原始范疇中去，直到無法增加新的范疇即認為該研究已經達到飽和。

四、結論與政策啟示

（一）結論

1.研究結論

重慶市脫貧攻堅精神的內涵解析是在2020年全面實現小康社會的背景下產生的。研究通過搜集重慶市2021年全國先進個人和先進集體的事跡報道資料并進行整理，通過扎根理論的研究方法對脫貧攻堅事跡資料進行分析，并對原始資料進行貼標簽處理、定義現象、概念化、規范化以及范疇化，以及歸納主范疇，選擇核心范疇，探究脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析及政策啟示。研究發現：脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析包括地區發展阻力、多方互助協作、社會保障體系、減貧舉措落地、產業振興基礎、人才隊伍建設等6大因素，在這些要素的作用下，重慶市在脫貧攻堅工作中取得了顯著的成績。

2.研究局限與展望

研究利用扎根理論的分析方法，挖掘脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析，具有重要的價值與意義：一方面，豐富了脫貧攻堅精神的實踐研究。以往研究大多數是基于理論層面的，鮮有關于脫貧攻堅精神實踐的內涵解析的深入剖析。研究通過規范的扎根理論分析過程挖掘出脫貧攻堅精神重慶實踐的24個作用因子，6大要素，對探討脫貧攻堅精神重慶實踐的內涵解析奠定了基礎。另一方面，研究對重慶市減貧經驗進行總結，為鄉村振興目標的實現提供了一定的借鑒與啟示。同時，為相關部門做出決策提供參考依據。但是，研究存在一定的不足，尚未充分探究所有省、市關于脫貧攻堅精神的內涵解析，在今后的研究中，可以從整體出發，探究各個省、市脫貧攻堅精神實踐內涵解析的相互關系。

（二）防止返貧的政策啟示

1.提升內生發展動力，攻克持續發展難題

重慶市通過提升鄉村內生發展動力，攻克鄉村居民思維方式受限、自然條件惡劣、資源稟賦差、缺乏主導產業等難題，體現出攻堅克難的脫貧攻堅精神。因此，防止返貧政策的制定應當從提升鄉村發展水平出發，攻克鄉村持續發展難題：一是持續增強教育政策支持力度，緩解相對落后地區居民封閉保守的思想觀念，促進鄉村居民思想素質水平的提升;二是健全產業發展政策合理性制定，實現偏遠落后地區協同發展，提升一、二、三產業融合發展水平，豐富人們的收入來源，實現地區可持續發展，進一步縮小城鄉差距;三是強化制度供給政策，激發農村市場活力，推進要素流動體制機制，全面深化農村改革，激發鄉村發展動力。

2.增強多元主體協調，匯聚減貧發展力量

重慶市在脫貧攻堅戰中以多方互助協作的作戰方式，實現經濟欠發達地區全面脫貧，體現出上下同心的脫貧攻堅精神。因此，防止返貧政策的制定應當從多元主體協作角度出發，匯聚減貧發展力量：一是優化多元主體合作政策體系，構建起城鄉合作基礎，更好地推進城鄉融合發展，縮小城鄉差距;二是健全區域協作機制，構建統一協調政策，堅持黨建引領，以多方協同合作發力，增強鄉村居民、幫扶干部的凝聚力，同時要求各方主體做好本職工作，協同推進減貧工作的有效開展;三是推進社會多方力量投入政策供給，匯聚起黨內外、集中力量辦大事的磅礴力量，提高區域內協調發展水平，增強區域間交流合作力度，將東西部協作發展到極致。

3.拓展致富幫扶方式，鞏固脫貧攻堅成果

重慶市堅持以黨建為引領，以落后地區鄉村居民脫貧致富為目標，積極推動落后地區人民脫貧致富，體現出不負人民的脫貧攻堅精神。因此，防止返貧政策的制定應當從造福鄉村居民角度出發，推動鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果：一是強化財政資金支持力度，放寬申請幫扶資金的條件及限額，鼓勵相對落后地區鄉村居民自我發展，通過產業幫扶資金實現自主致富;二是持續優化基礎設施布局政策，完善偏遠地區基礎設施建設，加強通訊建設、用電保障等的力度，促進電商減貧、銷售減貧等幫扶方式助力鞏固脫貧攻堅成果;三是完善人才支撐政策，加強黨員帶頭作用，堅持以人民的利益為落腳點，樹立起不負人民的精神與擔當。

4.加強精準施策力度，實現減貧精準到位

重慶市在脫貧攻堅戰中，堅持因地制宜制定幫扶措施，切實保證了脫貧成效精準，體現了精準務實的脫貧攻堅精神。防止返貧政策的制定應當從精準施策的角度出發，因地制宜制定減貧規劃：一是樹立因地制宜，科學施策政策，立足鄉村脫貧攻堅實效，準確把握“農業農村農民”工作中產生的新問題、新特點;二是深化政策制定精準制度，遵循鄉村發展規律，堅持減貧措施精準，保持鄉村振興發展政策的穩定性，推動減貧成效穩定持續增強;三是加強減貧資金管理政策，實現資金動態監控，促進減貧資金運行實現全流程可監測，提升財政減貧資金監管使用的精準性[43]。

5.創新致富發展方式，提升小康生活水平

重慶市通過創新發展鄉村生產模式，豐富鄉村居民收入方式，在脫離社會保障體系建設的條件下實現穩步增收，體現出開拓創新的脫貧攻堅精神。防止返貧政策的制定應當以創新發展角度出發，提升鄉村居民小康生活水平：一是完善鄉村生態環境保護體系，提升農村生態環境治理能力，推動鄉村向綠色化、生態化、可持續性發展轉變，提升農民持續增收能力;二是深化多產融合發展政策，完善農業、旅游業以及特色文化產業有機融合體系，實施鄉村特色文化創新戰略，推動鄉村文化資源向經濟資源轉化，實現鄉村產業振興;三是健全數字產業化發展政策，依靠信息時代的優勢，將大數據等引入到鄉村產業發展中，推動鄉村產業數字化發展[44]。

6.深化精銳人才培養，發揮帶頭致富作用

重慶市依靠幫扶干部主動請纓與上級任命，派出精英干部出戰脫貧攻堅，體現出盡銳出戰的脫貧攻堅精神，彰顯出扶貧干部的決勝力量。防止返貧政策的制定應當從人才培養角度出發，為鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果提供人才保障：一是完善優質人才引進制度，引進培養一批各有所技的鄉村建設優秀力量，滿足不同類型鄉村建設的人才需求;二是優化鄉村振興建設人才政策，吸引更多的精銳力量投入鄉村振興行動中;三是加強鄉村內部人才隊伍建設，健全鄉村培訓、技術提升等培訓教育體制機制，增加鄉村居民對技術、知識的學習，培育出一批能夠發展致富帶頭人作用的鄉村群眾。

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[責任編輯：李佳佳]