新時代發展全過程人民民主的四重邏輯

孫鎮 鄧建華

摘要：新時代發展全過程人民民主是保證人民當家作主的重要舉措，蘊含著四重邏輯。一是理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義;二是歷史邏輯：歷代中國共產黨人的使命傳承;三是實踐邏輯：全面建設社會主義現代化國家的實踐之需;四是價值邏輯：以人民為中心的價值彰顯。這四重邏輯為全過程人民民主的發展提供了理論支撐、明晰了歷史脈絡、指明了實踐路向、確立了價值旨歸，統一于中國特色社會主義的偉大實踐。

關鍵詞：全過程人民民主;中國特色社會主義;中國共產黨;人民當家作主

中圖分類號：A8? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2022）03-0049-08

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確要求，“發展全過程人民民主”[1]。黨的十九屆六中全會也提出，要積極發展全過程人民民主。進入新時代以來，中國的民主得到了進一步發展，黨中央把發展全過程人民民主作為新征程上民主政治建設的科學指南。目前，學術界對全過程人民民主的研究主要分為四個方面：其一，單純地從全過程人民民主出發，去研究其歷史發展脈絡、理論淵源、實踐優勢、重要意義等;其二，論證闡述全過程人民民主與協商民主、人民民主、基層民主等其他民主概念的區別與聯系;其三，將全過程人民民主與其他概念結合起來研究，譬如民心政治、江山與人民等;其四，從政府參事制度、立法過程等視角出發去窺探全過程人民民主。但是鮮有學者從邏輯層面去闡釋新時代堅持和發展中國特色社會主義為什么需要發展全過程人民民主。因此，本文試圖對新時代發展全過程人民民主的邏輯理路進行探討。

一、理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義

民主不僅在政治學里的是一個重要概念，同樣在馬克思主義經典作家那里也十分重要。馬克思、恩格斯曾提出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。”[2]那么，問題的關鍵就是如何理解民主的含義與意義。馬克思主義經典作家主要是從國家制度、組織原則、價值追求、社會管理方式這四個方面理解的。

馬克思曾指出：“民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎”。[3]恩格斯則指出：“國家的最高形式，民主共和國，在我們現代的社會條件下正日益成為一種不可避免的必然性。”[4]列寧也曾指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態。”[5]馬克思主義經典作家的論述至少表明：其一，馬克思主義經典作家都曾從國家制度的層面出發來理解民主;其二，在價值判斷上，馬克思主義經典作家傾向于把民主制度看作是一個好的制度，并認為民主制國家代表了一種發展趨向。過去的一切類型的國家都不可避免地會發展成為民主制國家;其三，民主共和國是現代社會條件發展的必然產物，也從側面印證了國家發展的動力之源來自于社會，是“市民社會決定國家”，而不是“國家決定市民社會”。

馬克思主義從來都不是書齋里的學問，它從一誕生有著明確的實踐指向，具有鮮明的實踐性。馬克思主義經典作家不僅僅是從理論上闡述作為國家制度的民主制，而且將自身對于民主的理解結合到了工人運動當中，將民主作為一種組織原則嵌入到了無產階級政黨當中。1847年，馬克思、恩格斯在共產主義者同盟大會上，對同盟進行了改組，原先的密謀、專制都取消了，“組織本身完全是民主的”[6]。從這次改組大會之后，民主就被確立為無產階級政黨的組織原則之一了。工人運動的目標就是為工人爭奪權利，這其中就包括民主的相關權利。所以，作為無產階級的先鋒隊，其本身的組織原則也應該是具有民主要素的。巴黎公社將民主原則有效地踐行了，所有公職人員的產生方式只有一種，即民主直接選舉，并且公社可以隨時撤換不稱職的公職人員。這種民主是真實的、沒有脫離群眾的，在這個意義上，人民得以成為真正的主人。

簡單來說，民主就是指多數人統治。從歷史的長河中不難發現，“民主”這個概念起初是帶有貶義的。從古希臘開始，許多哲人都從價值層面上否定民主，認為民主制不是一個優良的制度。作為政治上層建筑的民主制度其在價值判斷上就帶有貶義，這也就決定了作為觀念上層建筑的民主不可避免地帶有了貶義。民主在價值判斷上的變化是近代資產階級革命帶來的。伴隨著資產階級在政治上獲得了統治地位，“民主”從一個貶義詞完成了蛻變。“民主”開始作為一種價值追求而存在。同樣，馬克思主義經典作家也把“民主”作為一種價值追求。馬克思、恩格斯指出：“工人革命的進一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”[7]。雖然馬克思主義和資產階級都追求民主，但其本質是截然不同的。馬克思主義深刻表明，資產階級與無產階級基于自身不同的階級立場，對民主產生了不同的理解。這兩大階級所要求的民主都是將對方排除在外的，無產階級應該爭得屬于自己的民主。資產階級用極其虛偽的方式去掩蓋了民主的階級性，把少數人的民主包裝成全體人民的民主，這不可避免地給民主的真實性大打折扣。只有真正的民主被建構出來，民主才得以作為一種價值追求而存在。

馬克思主義認為民主是具有階級性的，但那也只限于階級社會。國家、階級都會隨著社會的發展而走向消亡。國家是人的自由的產物，國家的異化帶來了民主的異化，當國家回歸社會，民主會作為一種社會管理方式而繼續存在，此時的民主不再具有政治統治的意蘊了。正如列寧所說：“只有在那個時候，真正完全的、真正沒有任何禁止的民主才有可能，才會實現。”[8]但國家的消亡、階級的消亡是一個漫長的歷史進程，馬克思主義經典作家也無法作出詳細的主觀臆斷。

作為馬克思主義政黨，中國共產黨必須堅持馬克思主義民主理論的指導地位。對于今天的中國而言，尤其是進入新時代以來，發展全過程人民民主就是堅持了馬克思主義民主理論。與馬克思主義經典作家一樣，中國共產黨也是多個維度來理解民主的：其一，黨在革命、建設、改革的各個時期都把民主作為黨的組織原則;其二，黨領導全國人民成立新中國，實行人民民主專政，建立人民代表大會制度，這是從政治上層建筑的層面彰顯人民民主;其三，民主既是社會主義現代化的價值追求，也是社會主義現代化的動力之源。從中國共產黨的實踐中不難看出，中國共產黨堅持了馬克思主義民主理論，從國家制度層面、組織原則層面、價值追求層面去理解與建構民主。全過程人民民主這一理念的出場是民主政治發展的結果必然。全過程人民民主所追求的是人民的全過程參與，這要求人民不僅是時間與空間維度的在場，更是“身心在場”。只有當人民全過程參與，人民才能真正地實現自我統治與自我管理，在這個意義上，民主就能作為一種社會管理方式而存在了，馬克思主義所追求的“社會民主”也就能實現了。所以，全過程人民民主是一種更高層次、更高水平的民主，追求的是作為社會管理方式的民主，其在理論上是與馬克思主義民主理論高度契合的。

馬克思主義民主理論為新時代發展全過程人民民主提供了理論支撐。發展全過程人民民主不僅是為了推動中國特色社會主義更好地發展，也應該是中國特色社會主義的題中應有之義。理論是行動的先導，只有先厘清發展全過程人民民主的理論邏輯，才能明晰其理論之源，才能更好地指導民主實踐。

二、歷史邏輯：歷代中國共產黨人的使命傳承

中國共產黨從成立以來就把發展民主作為一項重要任務，高度重視民主實踐的發展。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤，再到習近平，歷代中國共產黨人十分重視將馬克思主義民主理論與中國的具體實踐相結合，領導人民進行了民主實踐的探索與發展，豐富了社會主義民主政治的理論意蘊與實踐意蘊。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，領導全國人民進行了二十八年的革命，成功地建立了新中國。雖然人民當家作主的制度保障——人民代表大會制度是在新中國成立之后才確立的，但是中國共產黨領導人民實現當家作主的實踐探索可以追溯到革命時期的陜甘寧邊區。從1937年至1946年，陜甘寧邊區共進行了三次民主選舉。毛澤東認為：“當人民選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時候，辦得很不錯，這比派官辦事制度要好得多，對于動員人民力量參加抗日戰爭，特別積極而有效。”[9]從毛澤東的贊揚中不難看出，人民當家作主的政府有著巨大優勢：其一，由人民選舉產生的政府具有更強的政治合法性，這也意味著人民對政府有著足夠的政治信任與政治認同，政府在開展工作時更容易得到群眾的支持;其二，人民自愿參加選舉過程是一種授權形式，這種授權形式，讓人民群眾參與到政治生活中，明確自身公民的身份，而不是傳統社會的臣民，人民群眾才能意識到自己是作為國家的主人而存在的，是真正地在當家做作主。1945年，黃炎培與毛澤東在延安窯洞里討論，共產黨能不能跳出歷史周期律？毛澤東回答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期律。民主之路就是這條新路，只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[10]從毛澤東的回答中可以看出他對民主的態度：其一，毛澤東與馬克思、恩格斯一樣，把民主看作是一種趨勢，是否實行民主制度是傳統國家與現代國家一個重要的區分點，只有走上了民主之路，才能避免興衰更替;其二，毛澤東對民主內涵的理解不僅僅是停留在民主選舉上，而且十分重視民主監督，從過程視角來看，選舉只是民主的第一步，民主決策、民主監督這些環節都是民主的重要組成部分。新中國成立之后，人民代表大會制度的建立讓民主選舉、民主決策、民主監督這些環節都得到了有效實現，人民當家作主從根本上得到了確立。

改革開放以來，鄧小平同志汲取文革的經驗教訓，深化了對民主的理解。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會議上指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[11]不難看出鄧小平認為民主與社會主義現代化有著極其緊密的關系來，民主既可以作為社會主義現代化的內在要求，也可以為社會主義現代化提供動力。所以，正是在社會主義現代化的背景下，中國的基層群眾自治制度應運而生。1987年全國人大常委會通過的《村民委員會組織法》（試行），為中國基層民主的發展提供了法律保障，此后基層自治的相關法律法規不斷完善，村民自治和城市居民自治的發展也在不斷推進。中國的民主實踐走上了高速發展的道路。江澤民同志從政黨與民主的關系出發，提出了“黨內民主是黨的生命”[12]這一重要論斷。這一論斷證明：其一，民主對于我們黨民主不僅僅是一種管理手段、價值追求和組織原則，它有著舉足輕重的地位;其二，只有不斷發展黨內民主，黨的生命力才會更加強大。胡錦濤同志順應時代要求，提出了“人民民主是社會主義的生命”[13]這一命題。

習近平總書記也反復強調“人民民主是社會主義的生命”這一命題。黨的十八大以來，社會主義民主政治的發展得到了高度重視和高位推動。2012年，協商民主正式被寫入黨的十八大報告。2019年習近平在上海考察時第一次提出“全過程民主”，2021年全國人大及其常委會將“堅持全過程民主”寫入法律。2021年7月，習近平在“七一”講話中提出了“發展全過程人民民主”的重大論斷。2021年11月，黨的十九屆六中全會也提出，要積極發展全過程人民民主。習近平總書記的重要論述和黨中央的重大舉措豐富和開拓了中國特色社會主義民主政治的理論內涵與實踐內涵，是中國共產黨領導人民長期探索實現人民民主實踐形式的政治智慧結晶。

從毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤，再到習近平，歷代中國共產黨人都以馬克思主義民主理論為指導，基于不同的時代課題，進行了不同形式的民主實踐，推動中國的民主不斷向前發展。從黨的百年歷史中可以窺探出，不斷發展民主是中國共產黨取得成功的重要原因之一。所以，歷代中國共產黨人都將發展民主作為一種使命，從一代共產黨人接續到了又一代共產黨人的手中。

三、實踐邏輯：全面建設社會主義現代化國家的實踐之需

理論邏輯闡明，全過程人民民主這一重大理念與馬克思主義民主理論是內在契合的。歷史邏輯則闡明，發展全過程人民民主是歷代中國共產黨人的使命傳承。實踐邏輯則是一種檢驗途徑，即證明發展全過程人民民主是符合全面建設社會主義現代化國家的實踐要求。

不管是把民主理解為一種政治制度，還是理解為一種政治哲學意義上的價值追求，其終究是屬于上層建筑。這也就意味著，民主的發展是由經濟基礎來決定的。因此，隨著社會經濟條件的變遷，會相應地發生民主化或者去民主化的進程。在不同的時代，不同的經濟狀況下，民主化進程所面臨的階段性任務也各不相同。新中國的成立對于中國人民有著劃時代的意義，意味著中國人民的命運得到了根本改變。回溯新中國成立的前期，中國人民一直受到“三座大山”的壓迫，人民無法掌握國家政權，民族尚未獨立、民權尚未有所保障，廣大人民群眾仍生活在水深火熱之中。為了擺脫這種境況，作為半殖民地半封建社會的中國急需完成國家轉型，即現代國家的建構。新中國的成立讓民主在中國發展得已成為可能。此時民主建構的任務是先從制度層面確立民主，即確立國體政體。所以，從《共同綱領》明確中國的國體和政體到“五四憲法”的正式確立，這是從憲法層面為民主的后續發展提供了有效支撐。1954年，隨著第一次全國人民代表大會的召開，人民以直接選舉或者間接選舉的方式選舉出人大代表，真正地參與國家的政治生活，人民代表大會制度才算得以確立。人民代表大會制度為民主政治的運行確立了一套程序規范，保證了人民當家作主，從根本上確立了人民統治的地位，中國的民主大廈巍然聳立起來。

十一屆三中全會以后，中國共產黨在總結了過去一段時間民主政治建設的經驗教訓后，重啟了民主政治的建設。隨著社會主義現代化建設的全面開啟，基層群眾自治在這一時代背景下應運而生，基層群眾自治從個別地區的實踐探索上升成為了國家層面的政治制度。在這之后的一段時期內，中國民主政治的建設主要是圍繞著政治制度展開的。在這一時期，與人民代表大會制度相配套的法律法規進一步得到完善，地方相繼出臺了地方性的組織法和選舉法，人民代表大會在監督環節發揮了更多的作用，人民當家作主不僅在法律上進一步得到了規范，更在實踐中得到確認。隨著民族區域自治制度相關法律法規的完備，少數民族人民也能在法律規定下，依據自身習俗習慣，積極地行使自己的民主權利。基層群眾自治制度的確立極大地推動了基層民主的發展，在村民（社區）委員會中，人民能夠直接行使自身的民主權利。基層政治生活參與的直接性也就意味著其結果呈現也是直接的，更能切身地影響參與者們。隨著改革開放的深入，政治協商得到不斷地發展，不僅被納入到了決策程序的環節中，還被確立為社會主義民主的重要形式。一些地方政府為了優化政府決策，建立了協商對話機制，鼓勵群眾參與，并積極主動公開政務，有效保證了決策的科學性與民主性。面對日益分化的社會群體與不同的利益矛盾，協商也被運用到了社會治理當中。個別地區將協商與基層民主的結合，開創了具有自身特色的民主形式，譬如浙江溫嶺的“民主懇談會”、湖南的“屋場會”等。這些各具特色的民主實踐都是符合各地區經濟社會發展需要而產生的，這也為黨的十八大以后中國民主的發展奠定了重要的基礎。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，黨中央順應時代需要提出了“發展全過程人民民主”的重大理念。從國家建設的角度來看，不同的民主形式是為了滿足不同時期國家發展建設的需要，那么“全過程人民民主”這一理念的出場則是順應了全面建設社會主義現代化國家的時代要求。在新征程上，面對新問題、新矛盾需要新方法，民主實踐也需要更為豐富的形式。過去的幾十年，中國一直在發展選舉民主和協商民主，選舉民主的核心理念是“程序”，協商民主的核心理念就是通過利益整合而形成“共識”。全過程人民民主則是針對選舉民主過程中人民參與度不高所提出來的，它更加注重人民的“全過程參與”，這是為了糾正“眾意”帶來的偏差，從而確保實現“公意”。真正民主不僅要有選舉的程序，還要有民意整合的共識，更要有人民的全過程參與。在這個意義上，將選舉程序、共識凝聚、全過程參與有機結合，才能最真實地實現人民統治。

習近平總書記曾指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[14]黨的十八大以來，黨中央堅持在重大決策和立法過程中發揚民主。譬如，民法典的編纂過程就生動彰顯了中國式的民主實踐，有關部門先后多次公開征求意見，最后征集到了100多萬條意見，最大程度地聽取群眾意見，發揚了人民民主。據統計，2020至2021這一年，中國人大網通過網絡共征求42件次法律草案意見，參與人數超過30萬6千人，收到意見135萬余條。在“十四五”規劃編制過程和網上征求意見期間，黨中央堅持集思廣益、問計于民，廣大人民群眾也積極響應、積極參與，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。黨中央不僅吸收了群眾的智慧、專家的意見、基層的經驗，還和群眾、專家、基層形成了良好的互動，營造了良好的民主氛圍。這些數據例子充分證明了，廣大人民群眾積極參與政治決策與立法決策，認真行使自身的權利，這是對人民當家作主的充分彰顯。在新征程上，我們黨要繼續堅持人民主體地位，保障其民主權利的行使，完善全過程人民民主的運行機制。只有人民群眾的全過程參與才能有效地推動問題的解決，才是真實地回應了人民對美好生活的向往。

全過程人民民主充分詮釋了人民群眾作為國家主人的地位，讓中國政治制度的優越性得到了更好發揮，激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量，在這個意義上，它是最廣泛、最真實、最管用的民主，它是符合實踐需要的。作為全面建設社會主義現代化國家的實踐需要，全過程人民民主有著極大的理論意義與實踐價值。只有不斷提高全過程人民民主的成色和質量，才能更好地踐行人民當家作主。

四、價值邏輯：以人民為中心的價值彰顯

黨的十九屆六中全會指出，一百年來，黨領導人民主要創造了“四大成就”。中國共產黨之所以能夠創造出這些偉大成就，根本原因在于中國共產黨始終踐行為人民服務的根本宗旨。習近平總書記也指出：“江山就是人民，人民就是江山。”[15]黨中央的總結與習近平總書記的論述深刻回答兩個問題：其一，中國共產黨為什么能夠成功;其二，中國共產黨取得的成功是為了誰。中國共產黨的性質和宗旨決定了，新時代發展全過程人民民主必須把以人民為中心作為價值旨歸。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”[16]人民是中國共產黨執政的最大底氣。自1840年以來，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中華民族遭受了前所未有的劫難，無數仁人志士為了救國開展了艱辛探索。新文化運動期間，中國社會盛行著各種政治學說，有人提議中國學習西方的議會制、共和制等，也有人提議中國應該走無政府主義的道路。這些政治學說雖領一時風騷，但最終都從歷史的舞臺上黯然退場，歷史終究沒有選擇它們。這些學說歸根到底都不是為了大多數人謀幸福的，這也就決定了其不能指引中國人民擺脫泥潭。俄國十月革命的爆發讓中國的知識分子和仁人志士認識到了，馬克思列寧主義更加符合中國的國情需要，是可以用來拯救中國的。五四運動的爆發則讓廣大群眾開始認識到，馬克思列寧主義是為大多數窮苦人民作主的。只有以馬克思列寧主義為指導的政黨才能代表中國人民的利益，才能挽救處于水深火熱中的中國人民。正是在這樣的時代背景下，中國共產黨才應運而生。

中國共產黨通過28年的革命奮斗，讓中國人民從此站起來了;在40多年的改革開放中，讓中國人民富了起來;在新時代，中國人民迎來從富起來到強起來的飛躍。這三個“起來”背后所反映的是中國共產黨始終不變的人民宗旨。在新時代，發展全過程人民民主要繼續堅持人民至上這一寶貴經驗。全過程人民民主所蘊含的環節主要包括：民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在每一個環節中，都要確保“人民在場”，讓全過程形成有效閉環。人民是否“全過程在場”對民主實踐的效果有著決定性的影響。在過去的民主實踐中，人民往往只是參與其中的幾個環節，并不能做到全過程的在場，這也使得某些環節會出現偏差甚至是錯誤。蘇聯解體的教訓證明：共產黨在治國理政時必須時刻牢記人民的主體地位，同人民想在一起、干在一起，絕不能脫離群眾。1990年《西伯利亞報》曾經做過一個關于蘇聯共產黨支持率的調查，結果是：“認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的，竟占85%！”[17]這意味著，蘇聯共產黨在治國理政中已經忽略掉了人民，蘇聯人民在政治生活中處于“缺位”的狀態。作為歷史創造者的人民群眾，最終也不再支持蘇聯共產黨。

黨的十九屆六中全會指出，使國家各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。在黨的領導下，作為整體的人民掌握國家權力，國家制度與國家治理才能體現人民意志。在這個基礎上，人民權益才能有所保障，人民才會有意愿并積極參與，人民的創造力才能被激發出來并運用到政治實踐中。時代在不斷變化發展，中國的民主形式也需要不斷地豐富與完善。全過程人民民主所蘊含的廣泛參與、全過程參與不僅會推動政治過程的民主化、政治決策的科學化，而且也會增加人民對政治決策的認可度，提高黨執政的合法性，夯實黨的執政根基，只有這樣黨才能長期執政，才能守住紅色江山。“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[18]這意味著，黨必須重視黨和人民關系，始終保持與人民群眾保持血肉聯系，絕不能背棄人民，站在人民的對立面。發展全過程人民民主深刻回答了“發展民主為了誰、發展民主依靠誰、民主發展的成果由誰來共享”等問題，充分體現了以人民為中心的發展思想。

一言以蔽之，新時代發展全過程人民民主的邏輯理路是由理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯、價值邏輯共同構成的。一是理論邏輯：馬克思主義民主理論的題中之義;二是歷史邏輯：歷代中國共產黨人的使命傳承;三是實踐邏輯：全面建設社會主義現代化國家的實踐之需;四是價值邏輯：以人民為中心的價值彰顯。這四重邏輯根植于中國特色社會主義的偉大實踐中，回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義為什么要積極發展全過程人民民主。樹立正確的民主觀，并一以貫之地堅持、發展與創新，是發展民主的首要，是實現民主的“總鑰匙”和“總開關”。在新征程上，我們黨要毫不動搖堅持馬克思主義民主理論正確的指導地位，只有這樣才能推動中國民主的發展，才能領導廣大人民群眾在民族復興之路上奮勇前進。

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責任編輯：陳平遠