強(qiáng)監(jiān)管：60天專項(xiàng)行動(dòng)只是開始

彭飛

視頻直播正深刻影響著人們的生活，而電商直播已經(jīng)成為規(guī)模最大的直播業(yè)態(tài)，并成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

由于網(wǎng)絡(luò)直播具有模式新、主體多、流量大、頻次高等特點(diǎn)，問題和隱患也日益突出。例如，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)管理責(zé)任不到位、商業(yè)營(yíng)銷行為不規(guī)范、有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體偷逃稅款等。這些問題不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，而且擾亂了網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序，影響了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展，給監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，多部門針對(duì)直播新型業(yè)態(tài)出臺(tái)了一系列行政規(guī)章和政策文件，監(jiān)管力度不斷趨嚴(yán)，問題有所解決，但亂象仍時(shí)有發(fā)生。今年4月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局更是聯(lián)合開展為期兩個(gè)月的“清朗·整治網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻領(lǐng)域亂象”專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)整治突出問題。從這一系列動(dòng)作來(lái)看，國(guó)家早已決心對(duì)直播、短視頻行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，60天的專項(xiàng)行動(dòng)只是一個(gè)開始。

直播帶貨存在哪些深層問題？如何進(jìn)一步壓實(shí)直播平臺(tái)責(zé)任？如何進(jìn)一步提升監(jiān)管思路理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法？針對(duì)上述問題，5月3日，《法人》記者專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江。

新模式給投機(jī)者留下可乘之機(jī)

“直播帶貨的本質(zhì)，仍然是一種電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只是商家把商品擺放在實(shí)體店讓消費(fèi)者挑選的現(xiàn)場(chǎng)銷售模式，改為在網(wǎng)絡(luò)上通過文字和圖片介紹推薦商品的電商銷售模式，再到如今通過視頻直播實(shí)時(shí)互動(dòng)方式推薦商品的直播模式。”在陳音江看來(lái)，直播帶貨仍需用有關(guān)電商經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。

陳音江認(rèn)為，作為一種新型網(wǎng)絡(luò)交易模式，不僅具有主體多、流量大、頻次高和法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，而且涉及多個(gè)監(jiān)管部門，不同部門的職責(zé)分工不同，可能給網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)留有監(jiān)管漏洞。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，短視頻平臺(tái)的直播帶貨問題明顯多于傳統(tǒng)電商平臺(tái)。

陳音江指出，虛假宣傳問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題是目前直播帶貨業(yè)態(tài)中常見的三大類型問題。如故意夸大產(chǎn)品功效、鼓吹“全網(wǎng)最低價(jià)”，以次充好、以假亂真，拒絕退貨或退款，甚至直接把消費(fèi)者“拉黑”等。

除此以外，還有部分主播通過低俗言行、表演或惡搞方式吸引流量，不僅違反現(xiàn)有法律法規(guī)和公序良俗，而且侵染了風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;有的商家不按規(guī)定公示商家名稱、地址、電話和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，損害了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán);有的平臺(tái)沒有以顯著方式提示私下交易等風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者被誘導(dǎo)私下交易后，難以舉證維權(quán)。

陳音江表示，直播帶貨發(fā)展初期，有關(guān)法律法規(guī)不夠明確具體，加上監(jiān)管部門對(duì)新業(yè)態(tài)的審慎，無(wú)疑讓部分投機(jī)商家和不法分子抱有僥幸心理，不惜通過打擦邊球或損害消費(fèi)者權(quán)益的方式謀取利益。

強(qiáng)化直播平臺(tái)責(zé)任主體意識(shí)

陳音江認(rèn)為，平臺(tái)責(zé)任主體意識(shí)的缺乏，是直播行業(yè)問題叢生的主要成因。無(wú)論是傳統(tǒng)電商平臺(tái)，還是新興短視頻平臺(tái)，只要為直播活動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)功能，尤其是開通了入駐功能的，就必須履行電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。“平臺(tái)為直播活動(dòng)提供了信息發(fā)布、交易場(chǎng)所、資金支付等功能，在整個(gè)交易過程中扮演了非常重要的角色。但部分平臺(tái)認(rèn)為其提供的視頻直播服務(wù)屬于社交娛樂范疇，而不屬于經(jīng)營(yíng)行為，所以推卸責(zé)任。尤其是部分短視頻平臺(tái)，對(duì)商家資質(zhì)審核不嚴(yán)、日常管理不到位，售后服務(wù)渠道不暢通，售后服務(wù)人員不專業(yè)，引發(fā)大量消費(fèi)者投訴。”

3月25日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》），對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的管理責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)注冊(cè)管理;二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)分級(jí)分類管理，三是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，提供必要的文件、資料和數(shù)據(jù)等，并為依法調(diào)查、檢查活動(dòng)提供技術(shù)支持和幫助。

陳音江建議，在制定《意見》配套措施的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步細(xì)化直播賬號(hào)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。比如，按照直播的粉絲數(shù)量、銷售額、供貨渠道穩(wěn)定性、直播間類型、被投訴比例等維度，制定可行的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于粉絲量大、影響力大的主播，因其社會(huì)關(guān)切度高、出現(xiàn)違法行為的危害后果大，應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于供貨不穩(wěn)定、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)較大、被投訴多的直播間，可針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度，建立完善針對(duì)市場(chǎng)違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進(jìn)行階梯式監(jiān)管。

陳音江還建議，有關(guān)平臺(tái)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及政策文件要求，完善主播和賣家的資質(zhì)審核及平臺(tái)規(guī)則制度，對(duì)主播和商家加強(qiáng)日常管理，以顯著方式警示私下交易風(fēng)險(xiǎn)，并暢通消費(fèi)者維權(quán)投訴通道，加強(qiáng)和完善售后服務(wù)體系建設(shè)。

守住法律底線在規(guī)范中健康發(fā)展

陳音江表示，盡管直播行業(yè)還存在不少問題，但這種模式本身值得肯定。對(duì)于直播帶貨這樣的新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，關(guān)鍵要在規(guī)范中健康發(fā)展、在發(fā)展中逐步規(guī)范。

陳音江回顧，近年來(lái)，國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列行政規(guī)章和政策文件。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》;國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定》征求意見稿;國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》;商務(wù)部制定了《直播電子商務(wù)平臺(tái)管理與服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）;國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等。

“有關(guān)直播帶貨的法律體系總體上是完整的，邊界也比較清晰。關(guān)鍵還是監(jiān)管和處罰力度不夠，導(dǎo)致部分違法違規(guī)或者損害消費(fèi)者權(quán)益的直播行為，沒有得到及時(shí)和有效處理，客觀上縱容了部分不誠(chéng)信、不守法的經(jīng)營(yíng)行為。”陳音江總結(jié)說。

對(duì)此，陳音江建議，針對(duì)直播帶貨這樣的新型模式，一方面要堅(jiān)持審慎包容監(jiān)管，另一方面必須守住法律底線，確保其在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)于管理不力、屢屢出現(xiàn)問題的平臺(tái)，要通過約談、責(zé)令整改等方式督促其整改落實(shí);對(duì)于明顯違法違規(guī)或損害消費(fèi)者權(quán)益的主播和商家，要依法嚴(yán)厲處罰，并根據(jù)侵權(quán)嚴(yán)重程度列入信用黑名單，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性和震懾力。

“除了加強(qiáng)監(jiān)管，還要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，提升主播群體的法律意識(shí)，同時(shí)提升消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。”陳音江表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為少不了消費(fèi)者的依法監(jiān)督和自我保護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)通過開展消費(fèi)教育、消費(fèi)引導(dǎo)等活動(dòng)，不斷提升消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。

（責(zé)編 白馗 美編 劉曉瑩）