化工企業環境應急預案的重要性及編制對策研究

王亞平

（上海建科環境技術有限公司，上海 200032）

隨著我國工業化水平的逐漸提升，化工企業突發環境事件的發生頻率越來越高，不僅嚴重危害到城市發展，而且對生態環境造成了極大的威脅。因此，化工企業編制環境應急預案、建立健全環境應急體系，提升和加強企業針對重大突發環境事件的應對能力、應急救援處置能力，降低其對城市發展以及環境保護的危害性，為人們創建更加優質的生存環境顯得尤為重要。

1 化工企業環境應急預案的編制意義

1.1 為突發環境事件的處理提供依據

一般情況下，化工企業環境事件的發生，往往具有明顯的突發性，其引起原因較為復雜，而且容易在短時間內造成極大的危害。對化工企業內部或類似企業發生過的突發環境事件的特點、征兆、處理措施等經驗進行總結歸納，分析研判本企業存在的環境風險源、各類環境事件的發生概率，制定應對措施，形成科學合理的指導性文件極為重要，環境應急預案承擔了此項功能。環境應急預案一般由突發環境事件風險評估報告、應急預案兩部分組成。前者用于識別企業風險物質、風險單元、風險源項、風險等級等，評估各類環境風險事故發生的概率和后果；后者用于制定針對各類環境風險事故的應對措施。制定科學合理的環境應急預案，可以為預防類似突發環境事件的發生、事件發生后的應急處置和救援工作提供指導和保障，確保應急救援處理活動的有序開展。

1.2 緩解人們的緊張情緒

化工企業一般涉及到較多具危險性的原輔料、產品、固體廢物以及工藝、設備等，化工企業發生的環境突發事件往往影響范圍和危害性較大。對于化工企業，人們通常會談其色變，化工企業的建設往往容易引起人們的緊張心理，甚至引起社會秩序的混亂?；て髽I通過科學合理的編制環境應急預案，對突發環境事件進行有效預防和控制，減少突發環境事件的發生、降低突發環境事件的后果，可以逐步改變人們對化工企業的印象，緩解人們的緊張情緒，降低人們對化工企業的抵觸情緒。

1.3 對事件進行有效控制

環境應急預案是企業為了應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案[1]?？茖W合理的環境應急預案，對企業可能發生的環境事件做好了充足的預估，并制定了相應的應急處置和救援對策措施，準備好了相應的應急物資和設施，在突發環境事件發生時，可以幫助應急工作組在第一時間根據現場情況判斷事故類型及應采取的應急措施，從而利用現場及調配的應急物資和設施有序開展搶險救援工作，有效控制突發環境事件發展態勢、影響范圍，消除其不利影響或防止其造成更大范圍、更高等級的危害。突發環境事件的有效控制依賴于快速、正確的處置措施，環境應急預案是環境事件發生后應急措施快速有效實施的有力保障。

2 化工企業環境應急預案編制原則

2.1 重視預防工作

對突發環境事件，應堅持走預防為主、預防與處置相結合的道路，其中，應特別注重預防工作，防患于未然?；て髽I只有樹立正確的風險防范意識，加大預防力度，結合自身產業結構、風險類型等特征，科學合理地編制突發環境事件風險評估報告，對企業存在的環境風險物質、環境風險單元、重大風險源以及周邊敏感目標進行辨識，判斷企業環境風險等級，正確預估企業突發環境事件類型、出現概率和影響后果，從而梳理并明確企業突發環境事件的預防關鍵點。通過全面科學的環境事件風險評估，為應急預案的制定梳理出方向和技術路線，從而保證應急預案的合理有效，為企業構建系統化的風險預防體系。

2.2 做好全面的準備工作

環境應急預案的編制，應為企業應對突發環境事件做好全部的準備工作，包括從風險預判、敏感目標、應急物資準備、應急隊伍建設、應急響應、現場處置方案、應急監測、后勤保障、對外溝通、后期處置等。只有做好全面的準備工作，并通過應急演練強化應急處置流程，才能保證在發生突發環境事件的第一時間，企業能及時響應，啟動應急程序，對環境事件屬性進行精準判斷，包含事故類型、污染情況、污染物濃度、范圍、危害性等，從而開展科學、合理、可行的應急處置措施，最大程度減少突發環境事件的危害性。

2.3 注重協同作戰

化工企業的突發環境事件一般危害性較大，如果僅靠企業內單一部門、機構，很多情況下難以對其進行高效處理?；诖?，企業需要加強對協同作戰的重視，包括企業內的跨部門合作，企業內部與企業外部應急資源形成的應急合力，企業應急預案與所在園區、行政區域的上位應急預案的銜接，從而實現對突發環境事件的有效處理[2]。一方面，企業應加強內部不同部門之間的溝通交流，明確預防重點及各部門任務，加強企業與周邊企業的協同合作、資源共享，并形成應急互助機制，從而形成應急合力，加強應急處置的能力。另一方面，企業可以通過互聯網的聯網形式加強企業與政府部門之間的溝通合作，并構建信息共享一體化模式，制定完善的環境應急預警管理系統?；て髽I環境安全應急監控和預警管理系統示例見圖1。

圖1 化工企業環境安全應急監控和預警管理系統

2.4 遵循以人為本的原則

在化工企業環境應急預案編制中，要遵循以人為本的原則，加強對人民群眾生命財產的保護。企業在環境應急預案中，應摸清周邊敏感目標情況，明確疏散范圍、路線、臨時安置點等信息。應急預案編制過程中應向居民做好宣傳工作，明確事故發生時可能的影響途徑、群眾的自我防護方法。當企業發生環境事件可能影響到周邊敏感點的群眾時，應能及時根據預案，向有關政府部門提供精準的疏散方案和建議，協助政府部門進行高效化的指令下達，減少對人們的傷害性[3]。

3 化工企業環境應急預案編制問題

3.1 預案事件等級劃分不合理

雖然《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件分級標準》文件中環境事件對應對等級劃分做出了明確的指導，但是與很多化工企業的實際突發環境事件處理應對情況難以匹配[4]。兩個文件都是根據事件發生后產生的后果進行的分級，但突發環境事件應急預案響應的級別在事件發生時就應當確認，以便企業根據實際情況啟動相應等級的應急預案。很多企業在應急預案編制時照搬文件，忽略了應急預案的可操作性，在事件發生時，讓執行人員很難精確判斷響應等級，從而貽誤時機。企業在劃分環境事件等級、事件響應分級啟動條件時，應充分考慮企業本身的實際可操作情況。

3.2 環境風險評價不合理

科學合理的環境風險評價是開展高效的環境應急救援處理的基礎與前提。但是很多化工企業缺乏該方面的意識，忽視環境風險評價的重要性，導致環境風險評價時環境風險識別不全面、預估事件后果不準確、應對措施粗糙不合理，從而導致編制的應急預案不準確或脫離實際情況，發生突發環境事件時，難以開展應急搶險救援工作。基于此，化工企業領導層應該樹立正確的意識，做好宣傳引導工作，把環境風險評價和應急預案進行良好的銜接融合，提高企業風險預防意識，從而保障環境風險評價的科學合理性，保障應急預案的有效性。

3.3 缺乏系統性的應急處理工作

應急救援處理工作的完整性與系統性，主要是指應急功能、處理過程、適用范圍方面的完整性。完整的應急預案還需要應急指揮人員在第一時間做好應急行動準備、應急響應和災后應急恢復工作，即應急預防、準備、響應、恢復四個主要階段。但是在很多化工企業的應急管理中，往往忽視應急救援處理工作的完整性，不能對這四個重要階段的應急管理內容進行明確，導致其在突發環境事件應急處理中存在薄弱環節，難以對突發環境事件進行有效性控制。

4 化工企業環境應急預案編制要點

4.1 環境風險評價

環境風險評價應對企業環境風險物質、環境風險單元、重大環境風險源進行精準性辨識。化工企業運行過程中各個環節都可能存在具有環境風險的危險物質，如生產、存儲、加工、固廢暫存等環節中使用的原材料、輔助材料，產生的副產品、危險廢物等，需要對其中存在的環境風險物質實施精準全面的辨識，判斷環境風險潛勢，盡可能降低環境風險潛勢。

環境風險評價應明確各類環境事件的污染來源和污染途徑。要對化工企業的風險因素進行全面性識別與分析，明確事件發生后的污染特點、類型、屬性等，并對其發生的原因進行科學性分析，這樣可以對潛在的事故誘因進行掌握，以便提出針對性的預防和救援措施。

環境風險評價應對事件危害后果進行科學預測。為了能夠對突發環境事件進行全面性防控，需要針對不同情況，進行全方位、多角度地假設分析活動，對不同類型的環境事件進行全面評估，掌握不同事件情況下污染物在泄漏量方面的差異性，并結合氣候條件對事件危害性的影響程度進行預測分析，繪制污染物擴散數字模型圖，明確可能影響范圍和可能受到影響的敏感目標，為環境應急預案的編制與實施奠定基礎。為了科學合理地進行環境風險評價，企業需要引進現代信息化、智能化技術，構建環境安全應急監控和預警管理系統，實現對企業運行情況的實時跟蹤監測，掌握動態數據，為環境風險評估工作的開展提供可靠詳細的數據支撐。

4.2 強化應急能力

環境應急預案編制過程中，應強化企業的應急能力。應急能力建設應從應急物資及應急隊伍、資源整合部門聯動、宣傳演練三方面著手。

環境應急預案中，應針對企業可能發生的環境事件，全面分析企業應配備的環境應急資源、組建應急隊伍。環境應急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應急通信和指揮、環境監測7類[5]。在應急預案中，應針對企業特點、事故類型分析需要配備的環境應急資源類別和數量，并根據應急處置路線、人員撤離路線等設置合適的位置安全保存，同時應在預案中明確監督和巡查制度，對需要更新的物資定期更新，需要維護保養的設施及時維護保養。在應急預案的編制過程中，也應注重應急隊伍的組建，根據企業部門組織架構合理抽調相關人員組建應急小組，并根據公司人員流動情況實時更新相應應急小組負責人、聯系人聯絡方式。環境應急資源、應急隊伍，是發生突發環境事件時能立即采取措施的資源基礎，是環境應急預案能有效實施的基本保障。

化工企業較易遇到較大的突發環境事件，往往會超出企業內一個部門或企業內部的控制能力，因此應急預案中應強化企業部門與部門之間、企業與外部救援力量之間的聯動。首先，企業內部應根據具體組織架構情況，跨部門組織應急隊伍，明確各應急隊伍的人員組成和任務分工，日常保持聯系暢通，發生突發環境事件時，可以保障第一時間組織起應急隊伍進行應急救援。其次，企業內部的救援部門需要與周邊企業、社會力量進行聯動合作，如消防、醫院、園區應急部門等，在應急預案編制過程中，應協調好外部資源，建立起應急響應網絡，理順企業應急預案與上位應急預案的關系，使得企業具備在不能自行控制突發環境事件時可以及時向外請求支援、協同作戰的條件，全面提升企業突發環境事件應急救援處理能力。

企業的應急能力一方面體現在應急預案的科學合理編制，另一方面體現在應急預案的宣傳和演練。在發生突發環境事件時，應急救援處理人員的綜合能力直接關系到事件處理時間、處理質量與效果，因此要加強對相關人員的培訓，尤其要在化工企業內部加大宣傳力度，實現環境保護知識的全面宣傳，樹立正確的環境風險防范意識，開展環境保護教育活動，并對環境污染事件常識進行普及，印發相關宣傳冊，其中包含有害物質性質、處置方式、自救知識等，可以有效提升相關人員的安全防范意識，強化整體員工的應急處理能力。此外，化工企業還需要結合實際情況，定期開展實戰演練活動，既能提升員工的應急處理能力，還可以對環境應急預案的可行性進行驗證和優化，以便對其不足之處進行優化調整，確保構建更加完善科學環境應急體系。鑒于此，應急預案的編制過程中，應對預案的宣傳演練做出具體的實施計劃，在實施過程中，對應急預案進行動態更新。

4.3 制定應急疏散措施

應急疏散包括企業內部的應急疏散、企業外部群眾的應急疏散。如突發環境事件影響僅在企業廠區內的，實施廠區內受影響人員的疏散，對于影響無法控制在廠區內的，會對周邊群眾造成一定影響時，需尋求外部支持，向當地政府報告，并提供針對性、合理可行的應急疏散建議。為保障企業外部群眾應急疏散方案措施的有效執行與落實，在應急預案中，化工企業需要對企業環境風險影響范圍做出科學判斷，并對影響范圍內的周邊環境進行全面性調查分析，掌握基本信息數據，包含地形地貌特征、歷年氣候變化參數、交通狀況、現有消防資源、住宅小區信息、人口分布情況等，從而建立環境敏感點數據庫，為突發性環境事件發生時制定疏散措施奠定良好的基礎，落實化工企業環境應急預案以人為本的原則。

5 結語

綜上所述，在工業化發展大背景下，化工企業的生產工藝日益多變，原輔材料、生產產品等日趨多樣化，在進一步提升了化工企業產業化水平的同時，面臨的突發環境事件風險也越來越嚴峻?；て髽I加強對自身突發環境事件的控制能力，結合實際情況，編制科學合理的環境應急預案，明確應急處理方案和重點，顯得尤為重要?；て髽I在日常運行中，應按照應急處理原則，嚴格落實環境應急預案，實現對突發環境事件的有效性處置和控制，最大程度上降低突發環境事件對生態環境以及人民生命財產的危害性。