縣域節水型社會達標建設成效分析與前景探索

李 輝，滕 云，王煜婷，富 剛，徐柳娟，趙立達

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150800;2.黑龍江省水利學會，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍水工程質量檢測有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080；4.黑龍江綠地人力資源開發有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 節水型社會評價標準

為全面貫徹落實“節水優先”思路和2017年中央一號文件要求，實現水資源可持續利用，水利部印發《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，發布了《節水型社會評價標準(試行)》。評價內容包含11大類、20項評價指標。

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的城市建設原則[1]，北京市印發《北京市節水型區創建考核工作指南》，提出了更嚴格、更精細的包含基礎、管理、技術指標在內的11個小類、15項評價指標的節水型社會創建標準[2-3]。

2 創建現狀

2.1 年度推進情況

水利部公布的第一批名單中共65個縣(區)完成節水型社會達標建設工作。第二批名單中共201個縣(區)完成節水型社會達標建設創建工作。第三批名單中共350個縣(區)完成節水型社會達標建設工作。第四批名單中共478個縣(區)完成節水型社會達標建設工作，縣域節水型社會達標建設完成情況見圖1。

圖1 2017—2020年縣域節水型社會達標建設完成情況

2.2 累計建設情況

總體來看，2017年建成縣(區)數量少，建成比例低，且覆蓋范圍窄多集中在北方地區；2018年建成縣(區)數是2017年的3倍有余，建成比例明顯提高，且覆蓋范圍顯著擴大；隨著縣域復核工作科學化、精細化、嚴格化，各級水行政主管部門責任感、使命感增強，認真貫徹節水優先工作思路，縣域節水型社會達標建設步伐大幅度提升。為順利完成2020年創建目標，部分省(自治區、直轄市)集中創建，2019年建成縣(區)數是2017年的5倍有余，建成比例明顯高于前兩年，除海南省、西藏自治區、新疆維吾爾族自治區外已全部開展創建工作。2020年為目標年，平均建成率17%，歷年最高。

全國各省(自治區、直轄市)2017年、2018年、2019年、2020年累計建設情況如圖2。絕大部分地區完了創建目標，其中北方14省(自治區、直轄市)中僅寧夏回族自治區、新疆維吾爾族自治區未完成建設目標；南方17省(自治區、直轄市)中僅西藏自治區未完成建設目標。

圖2 縣域節水型社會達標建設累計建成情況統計分析

3 經驗成效

我國經過10余年的建設，已初步建立起節水型社會的相關政策法規、行政管理、經濟、技術政策和宣傳教育等體系，積累了豐富的經驗，取得了顯著的成效，在節水方面培養出一批專業的技術人才。

3.1 創新體制機制

為全方位、多渠道縱深推進縣域節水型社會達標建設工作，創建縣(區)大多建立了聯席會議制度，成立縣域節水型社會達標建設領導小組；為突出強調其重要性和必要性，大部分省(自治區、直轄市)將縣域節水型社會達標建設作為節約用水或最嚴格水資源管理考核指標納入政府業績考核；為強化頂層設計，高位推動此項工作，北京市就縣域節水型社會達標建設印發一系列專項規劃及建議。黑龍江省河湖長制辦公室將縣域節水型社會達標建設納入河長制掛圖作戰任務清單。江西省以縣(區)長令形式頒布縣域節水型社會達標建設創建工作文件。

3.2 節水載體示范作用

節水載體建設穩步推進，充分發揮示范區、示范灌區、示范性社區、示范校區、示范企業等節水示范載體的引領作用。北京市建成自來水博物館節水教育基地，生動直觀、特色鮮明、功能多樣的宣傳節水；江蘇省印發省級節水型社會示范區的建設要求，實現節水進企業、進社區、進學校、進機關、進賓館、進軍營、進家庭全覆蓋，創建2個國家級和40個省級節水教育基地；浙江省“五大高耗水行業”節水型企業建成率達到90%以上；寧夏回族自治區、貴州省等18個省(自治區、直轄市)初步建立節水載體建設激勵機制。

3.3 技術創新

上海市與第三方合作建立高效水務管理的“智慧水務云平臺”，通過無線監控和大數據分析精準掌握用供排水量、供排水走向、管網漏損等信息；北京市推廣“四水聯用”，即：雨水充分利用、污水全面回收、再生水補充使用、自來水優水優用，建設再生水利用工程等城市海綿體，加大非常規水源利用;安徽省、江蘇省、陜西省等地推廣互聯網、水肥一體化農業，開展農業節水可研項目。

3.4 節水宣傳

全國節約用水辦公室開設“縣委書記談節水”專欄，分享創建經驗和成效。黑龍江省依據此專欄開設了水務局局長談節水、專家談節水等公眾號。從頂層設計、專業技術、精準施測等方面因地制宜，從實際出發，全方位多角度宣傳創建成效。

4 存在問題

(1)標準適用性。一是南北劃分及完成比例問題。我國不同地理分區水資源稟賦、經濟發展水平和行政區數量差異明顯，以南北方作為縣域節水型社會達標建設劃分界限過于籠統。二是部分指標值與實際值不符。如管網漏損率、再生水利用率及農業水價精準補貼，絕大部分縣(區)此項指標不得分或分值較低。三是部分指標概念不夠明確。部分縣(區)對重點用水行業、公共機構、再生水利用等的理解有偏差，導致基礎數據采集及自評結果不準確。四是部分指標統計口徑多源。計劃用水、農業用水計量、管網漏損率和高效節水灌溉等指標，數據掌握在不同的管理部門，數據準確性難以界定。

(2)責任主體。一是部分縣(區)對落實節水優先的重要性認識不足，未能充分發揮政府主導作用，聯席會議機制流于形式，部門參與意識薄弱。二是部分縣(區)對節水建設項目的投入較少或無投入，缺少政策扶持和激勵措施。三是部分縣(區)未設立專職節水管理機構，專業技術人員有限，部分地區因機構改革等原因人員變動頻繁，不足以支撐此項工作。

(3)縣域復核。一是流域復核尺度不同。流域復核成員組因專業技術、標準解讀、復核程序、問題認定等差異，再加上主客觀因素，直接影響最終復核得分。二是復核時間。自評估材料現狀年、初驗和備案年、流域復核年為連續的三年，復核時又大多以上一年度佐證材料為準，各縣(區)必須對原有自評估材料進行補充修改，增加工作量的同時也極大地消耗人力財力等資源。

(4)提質增效。節水成效鞏固深化，達標建設提質增效不到位。針對過去幾年的創建工作，系統性的總結和推廣滯后，好的經驗做法和技術創新無法被借鑒，不同批次創建的縣(區)反饋同樣的問題。部分縣(區)以達標為目的，缺少關于縣域節水的整體思考和規劃，創新點不足，創建質量一般，實質內容較少。

5 建議整改措施

(1)完善標準。結合監督檢查發現的問題對各項指標進行評估，對不易復核或適用性不強的指標進行調整，優化指標設置，完善相關指標具體算法和數據采集要求[4]。明確《評價標準》實施細則，對相關指標評價和支撐材料要求做進一步細化說明，提高《評價標準》的適用性和可操作性。

(2)加強水資源費征收。探索水資源費征收管理新辦法，提高水資源費征收的強制性，健全水資源費征收體系。建議除試點外的縣(區)探索推進費改稅機制，發揮稅收調節作用，遏制水資源費漏征、少征、拖欠等現象，倒逼生產方式，促進水資源高效利用。

(3)提高水資源利用率。加快實現從粗放用水方式向高效用水方式轉變，提高水資源利用效率，強化節流減排是關鍵。通過轉變生產方式及產業結構，促進水資源循環利用。將再生水納入水資源規劃，工業企業優先考慮使用再生水，減少新水開采。制定再生水利用政策，加大財政資金對建設再生水供給基礎設施的支持力度，為再生水利用創造條件。

(4)完善后續管理體系。為長久維持并逐步提高創建效果，實現高質量發展，需建立長效管理機制，有關部門定期進行復核，對達不到復核要求的單位取消達標縣命名。同時，各縣(市、區)要繼續挖掘節水潛力，特別是高耗水企業、非常規水利用潛力，提高用水效率。

6 結 語

縣域節水型社會達標建設工作是落實節水優先的重要舉措，是新時期因節水工作產生的新生事物，除了現有的《節水評價標準(試行)》，并沒有多元化的案例可參考，盡管經過多年的建設總結吸取了寶貴經驗，但尚未成體系，同時也暴露出現行標準以及工作程序上存在的問題，基于以上,本文對其中部分問題展開了討論，希望為高質量推進縣域節水型社會達標建設提供思路。