青浦區綠色、有機農產品的發展現狀及措施

蔣綠英 （上海市青浦區練塘鎮農業綜合服務中心 201715）

在我國人民物質文化生活水平日益提高的同時，加快發展綠色、有機農產品是實現經濟社會可持續發展的戰略措施之一，是實施農業供給側結構性改革戰略的重要途徑。上海市青浦區擁有淀山湖及21個自然湖泊，森林覆蓋率達12.8%，生態和地理環境優越，有著發展綠色、有機農產品的先決條件，如何進一步加快發展綠色、有機農產品，實現農業增效、農民增收，是青浦區農業面臨的重要課題。為此，筆者通過對青浦區現有的農產品認證企業進行走訪和調研，初步掌握了青浦區綠色、有機農產品的發展現狀及存在問題，經過討論與思考后，提出了相應的解決路徑和發展措施。

1 青浦區綠色、有機農產品的發展現狀分析

1.1 綠色、有機農產品發展環境

“十一五”期間，黨中央、國務院和上海市委、市政府出臺了一系列強農惠農、增加農民收入的政策，青浦區根據自身農業優勢和農產品實際，制定實施了《關于進一步加強青浦區農業和糧食生產的政策意見》《青浦區農業產業化政策》《青浦區推進農業旅游發展試行意見》等一系列政策措施，加大扶持力度，積極鼓勵和扶持發展現代農業，對通過無公害、綠色、有機認證的農產品給予一定的獎勵，為青浦區農產品品牌的發展奠定了良好的外部環境。

1.2 青浦區產地環境質量調查

青浦區土壤多為潴育型水稻土，約占全區耕地總面積的98%，其中絕大部分為青紫泥、青黃泥土屬，土壤養分貯存豐富，有機質平均含量3.8%，有效磷含量21.6 mg/kg，堿解氮含量146.1 mg/kg，有效鉀含量97.6 mg/kg。耕作層平均厚度在13.5 cm，土壤pH 6.7，中性或偏弱酸性；PM2.5濃度為34 μg/m3，空氣質量狀況優良率為67.8%；水質綜合污染指數為1.11。所有這些環境指標均適合青浦區發展綠色、有機農產品。

1.3 青浦區認證農產品情況

青浦區現有水稻種植面積近8 000 hm2，總產量7.5×104t左右，認證率達96%；蔬菜常年種植面積為3 600 hm2，產量達4.9×105t，認證率達72%；水產養殖面積為2 600 hm2，產量近2×104t，認證率達62%；其他經濟林面積為600 hm2，產量為1.5×104t，認證率達62%；畜牧生豬為5×104t。截至目前，青浦區已有178家農產品生產企業的631個農產品通過無公害農產品認證，有14家企業的19個農產品通過綠色食品認證，有7家企業的7個農產品通過有機食品認證，全區農產品認證率達73.1%。

經過多年的發展，青浦區的農業產業布局已形成“三區一帶”的發展格局，即以青浦現代農業園區為先導的農業先行區，以318國道軸線西至金澤鎮的農業觀光游覽區，以西郊國際農產品交易市場為中心的農產品物貿區和環淀山湖流域的特色水產養殖產業帶，已產生一批安全、衛生、優質、具有水鄉特點的農產品。如趙屯牌草莓、練塘茭白、巷玉香牌白沙枇杷、淀山湖青蝦等。

1.4 青浦區無公害農產品升級到綠色、有機農產品的潛力分析

通過對青浦區現有的178家農產品生產企業進行走訪摸底調查，認為具有符合綠色食品產地認定準入規模潛力的企業共有23家，生產規模為6 757 hm2，產量為169 750 t，其中水產品企業2家、規模150 hm2、產量4 500 t，蔬菜企業6家、規模2 160 hm2、產量127 737 t，食用菌企業3家、規模1 hm2、產量3 000 t，稻米和小麥企業5家、規模4 124 hm2、產量28 313 t，草莓企業4家、規模263 hm2、產量4 563 t，果品企業3家、規模59 hm2、產量1 637 t。計劃用3～5年的時間，圍繞農業供給側結構性改革，對現有已認證的無公害農產品進行產業升級，提升青浦區綠色、有機農產品的比例，從目前的不到1%提升到15%。

1.5 青浦區現有綠色、有機農產品的品牌及效益調查

抽樣調查了青浦區具有代表性的兩家已獲得綠色農產品認證的企業，一家是上海聯怡枇杷投資管理有限公司，其生產的白玉枇杷于2010年通過了農業部的綠色農產品認證，同時獲得了上海名牌稱號，其產地規模為33.87 hm2，產量為90 t，銷售方式主要為自銷，售價為60元/kg，比普通農產品售價高出60%；另一家是上海鵲群種苗專業合作社，于2012年通過了綠色農產品認證，未獲得上海名牌和著名商標，其產品主要為鮮食玉米，產地規模為30 hm2，產量為450 t，銷售方式主要為網店加門店銷售，售價為8元/kg，比普通農產品售價高出10%左右。

1.6 青浦區現有工作機構及人員基礎調查

目前，青浦區農產品認證工作由農委產業科進行統籌負責，人員僅1～2人；農產品認證工作具體實施由區食用農產品檢測中心負責，人員有3～4人；由全區11個街鎮的農業綜合服務中心負責本轄區內的農產品認證申報和監督檢查工作，街鎮工作人員共有25人，但區和街鎮負責認證的人員大多身兼數職。

1.7 青浦區現有獎補政策調查

目前，青浦區無公害農產品和綠色食品的獎補依據是上海市農委的文件《關于下達2012年“無公害農產品”、“綠色食品”和“農產品地理標志產品”獎補資金的通知》（滬農委[2012]438號），對新認證和到期后續認的農產品統一按照市農委獎補的標準進行50%的配套獎補，區級對有機農產品獎勵10萬元，分3年撥付，分別為4萬元、3萬元、3萬元，另外，各街鎮也根據實際情況對有機農產品進行適當補貼。

2 制約青浦區綠色、有機農產品發展的問題分析

2.1 產地環境質量存在的問題

隨著青浦區經濟的發展和外來人口數量的逐年增長，農業產地環境正面臨環境污染和生態破壞的雙重考驗，工業和城市垃圾逐步向農業轉移，加上農業自身使用的農藥、化肥及其他有機物的殘留，遠遠超過了土壤自凈和降解能力，從而影響了農產品的質量，并通過食物鏈進入人體，危害健康。

2.2 農業生產主體存在的問題

青浦區綠色、有機農產品種植（養殖）大多為分散生產，農民組織化程度不高，僅有少部分種植（養殖）合作社或企業具備綠色、有機農業生產意識，大多數農戶對綠色、有機農產品沒有很清晰明了的認識。同時，農業本身就是弱勢產業，存在自然和市場兩大風險，不可控的外界因素多，且經濟效益低，很難留住人才，造成許多合作社專業人才匱乏。此外，青浦區大部分合作社、種植戶從事綠色、有機農業生產主要依托傳統的生產經驗，故生產出來的農產品往往達不到綠色、有機農產品的相關標準。

2.3 現有工作機構及專業隊伍存在的問題

各街鎮農產品安全認證工作往往由街鎮農業服務中心農技人員兼職，力量薄弱，且缺乏綠色、有機認證專業的相關知識，這使農產品的認證工作很難貫徹到底、到邊，存在工作盲區。

2.4 現有政策存在的問題

目前，政府對農產品認證的宣傳扶持力度不足，且缺乏統一的監督管理措施。同時，政府對街鎮農產品認證方面的考核，主要還是針對無公害農產品，對綠色、有機農產品認證仍以市場化運作為主，在綠色、有機農產品認證方面缺乏重要抓手；在認證補貼方面，采取以產量為單位的補貼模式，無公害、綠色和有機農產品的補貼均為85元/t，盡管補貼上限不同，但很多企業、合作社考慮到認證成本問題，會選擇無公害農產品認證，而非綠色、有機農產品認證。

2.5 認證后的可持續發展問題

農產品市場準入機制沒有統一、各自為政，很難形成統一的管理模式。同時，由于農產品的流動性，造成其在管理上存在許多盲區，且認證后的農產品市場占有率不高。此外，認證農產品的優質優價尚未建立，因受產地環境、勞動力成本、生產技術等制約，認證農產品的價格通常要比普通農產品高，綠色、有機農產品的價格要比普通農產品高出幾倍不等，如青浦區的有機蛙稻米在超市的價格賣到了100元/kg，但由于市場信息不對稱、市場監管不力及媒體負面宣傳等，以次充好、濫竽充數的現象屢禁不止，導致消費者對認證農產品產生信任危機，造成其優質優價難度很大。

3 大力發展青浦區綠色、有機農產品的對策措施

3.1 綜合治理生態環境，確保綠色、有機農產品的質量

綠色、有機農產品的生產有賴于良好的生態環境，所以必須嚴格控制城鄉生活污水、生活垃圾和工廠“三廢”對周邊農作地區水、空氣、土壤的污染，綜合治理生態環境污染，進一步建立、健全綠色、有機食品認證管理法律法規體系。其中特別要控制存在污染的企業對農村生態環境的破壞，目前政府正在逐年加大污水改造，修建污水廠，使工業污染源得到及時處理，將周圍環境受到的污染降到最低。同時，要從宣傳教育、管理制度、行政法規及產品結構調整等多方面進行生態環境綜合治理，如在建立綠色、有機農產品生產基地前，要調查與評價其周邊的生態環境狀況，并對大氣、水質、土壤等主要環境要素進行多種污染項目的檢測；在綠色、有機農產品生產過程中，要加強生態環境管理，對有害物質污染應實行動態監測，以確保生產出來的農產品優質無污染；要加強對生產主體的監管，杜絕農產品生產者使用超量農藥、化肥及其他有機物造成殘留，使土壤遠離污染源，形成適合綠色、有機農產品生產的環境。

3.2 加大宣傳及培訓講座力度，提高人們對綠色、有機農產品的認識

（1）青浦區要專門發文件鼓勵土地規模化經營，并為此設立獎勵措施，對達到一定規模的種植戶給予適當的補貼，各街鎮也應給予適當的補貼，從根本上消除土地分散經營的弊端。（2）區各級政府及有關管理部門要進行廣泛宣傳，充分利用報紙、電視、廣播等媒體介紹綠色、有機農產品的概念、意義、特點及相關知識。（3）要針對區農技部門和農產品安管部門專門舉辦各種形式的講座和培訓班，并加大對綠色、有機農產品生產企業的培訓，普及相關知識，使人們真正認識綠色、有機農產品。（4）要提高人們對發展綠色、有機農產品重要性的認識，進一步明確發展綠色、有機農產品在提高農產品質量安全方面的地位和作用，倡導綠色消費，讓農產品在真正意義上體現出優質優價，防止濫竽充數現象的出現，使消費者對優質農產品產生信任感，形成人人關注食品安全，個個支持綠色、有機農產品生產的良好氛圍，以推動青浦區綠色、有機農產品的快速發展。

3.3 加強對發展綠色、有機農產品的領導和扶持

發展綠色、有機農產品是一項系統工程，涉及到發改委、市場監管局、科委、財政局、農委等多個職能部門，需要各部門相互配合，要成立區級層面的“發展綠色、有機農產品領導小組”，形成“統一領導、統一協調、統一實施”的工作機制，在街鎮配備專職的農產品安全認證人員；要加強科學研究，制定發展綠色、有機農產品的產業規劃，根據青浦區實際發展以綠葉蔬菜為主導的綠色、有機農產品產業；要進一步完善政策措施，加大扶持力度，擬出臺《關于加快綠色、有機農產品發展的實施意見》及配套扶持政策，進一步加大對綠色、有機農產品項目的扶持力度。

3.4 培育龍頭，開拓市場，進一步抓好綠色、有機農產品的產業化經營

（1）要加大對重點基地的扶持力度，發揮龍頭企業的示范帶動作用，對這些重點企業、重點產業，如青浦區弘陽農業和練塘葉綠茭白等公司，要重點加以扶持，進一步培育和壯大這些名牌農產品的規模，形成品牌和規模優勢，為農業增效、農民增收做好示范帶動作用；（2）建立健全風險共擔、利益均沾的管理機制，鼓勵龍頭企業與農戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩定的產品購銷關系，發展“訂單農業”，實行“公司＋基地＋農戶”一條龍式產業化經營；（3）高度重視綠色、有機農產品的市場建設，大力發展各種行業協會和中介組織，培養農民經紀人隊伍，把農民和市場有效地連接起來，建立政府涉農部門、龍頭企業、市場、中介組織、種養大戶的信息網絡，加強市場信息、科技信息和生產信息的預測、分析，為綠色、有機農產品的產、供、銷搭建信息平臺，引導企業和農民按市場需求組織和安排生產，最終使綠色、有機農產品在認證后能夠可持續發展。