交通運輸部強化道路旅客運輸安全工作

通過交通運輸部網站，交通運輸部辦公廳按照交通運輸安全生產強化年部署安排，于4月7日發布了《關于強化道路旅客運輸安全工作的通知》，就全國交通運輸系統如何認真貫徹落實習近平總書記關于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，切實提升道路旅客運輸安全發展水平，強化道路旅客運輸安全工作作了安排。

《通知》提出要牢牢守住底線紅線，強化安全治理能力建設。《通知》說：道路旅客運輸（以下簡稱道路客運）直接服務廣大人民群眾，運輸強度高，旅客發送量大，行車環境復雜，是交通運輸安全生產的重點領域。各地交通運輸主管部門要深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故的重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，始終堅持“兩個絕對安全”，進一步增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅決扛起政治責任，抓細抓實抓好道路客運安全工作。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的安全監管責任體系，堅持問題導向，采取切實有效措施全面強化道路客運安全治理能力建設，著力提升做好安全工作的分析預判、風險管控、隱患治理、協同監管、狠抓落實、應急處突等能力，抓緊補齊短板弱項，不斷拓展空間潛能，持續轉化實際成效，全力推進道路客運領域安全生產形勢持續穩定向好，切實保障人民群眾生命財產安全。

《通知》明確要嚴格落實主體責任，強化風險隱患排查整治。要求各地交通運輸主管部門要針對道路客運企業制度落實流于形式、隱患整治浮于表面、問題整改不及時不徹底等突出問題，督促企業主要負責人依法依規從嚴履行安全生產第一責任人責任，全面排查風險隱患，徹底治理頑瘴痼疾，確保企業安全生產主體責任落實落細。一是強化事故警示教育。要認真汲取近年來發生的江蘇無錫“9·28”、甘肅平涼“7·26”、黑龍江七臺河“9·4”等重特大事故教訓，針對其中暴露出的非法營運、異地違規運營、超范圍經營等突出問題，舉一反三，警鐘長鳴，認真查擺工作不足，切實做到“四不放過”，堅決避免類似事故再次發生。二是強化重點風險排查。要綜合考慮經濟發展、社會環境、疫情防控，以及行業性、季節性、區域性特點，組織道路客運企業全面排查在安全意識培樹、安全隊伍建設、安全資金投入、安全標準執行、安全責任落實等方面的風險，及時發現傾向性、苗頭性問題，研究提出防范措施建議，真正做到抓早抓小、防微杜漸。三是強化安全檢查力度。要堅持明察與暗訪相結合，深入基層一線開展安全生產大檢查，重點檢查企業安全風險分級管控和隱患排查治理情況、安全生產突發事件應急預案制定和演練情況、主要負責人和安全生產管理人員參加安全考核情況、車輛《道路運輸證》與《機動車行駛證》信息比對情況等，著力堵漏洞、補短板。四是強化隱患閉環治理。要堅持“安全隱患零容忍”，督促道路客運企業全面開展安全生產隱患排查整治，對發現的安全隱患建立工作臺賬，明確整改責任、措施、時限等要求，逐一銷號管理，實施動態清零，確保重大隱患得到有效治理。

《通知》要求要堅定不移固本強基，強化從業人員安全素養。各地交通運輸主管部門要督促指導道路客運企業針對駕駛員安全意識不強、冒險運營、應急處置不當等問題，持之以恒加強對從業人員特別是駕駛員的安全教育培訓，不斷提升從業人員安全素養和職業能力。一是強化駕駛員安全意識培樹。要督促道路客運企業嚴格按規定開展安全生產法律法規和操作規程教育培訓，引導駕駛員敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，自覺遵守法律法規和交通規則、安全文明駕駛。遇極端惡劣天氣不具備安全運營條件時，要督促道路客運企業及時停運，嚴防駕駛員冒險作業、涉險運營。二是強化駕駛員應急處置能力。要綜合運用線上線下培訓等方式，指導道路客運企業做好《道路運輸駕駛員應急駕駛操作指南（試行）》普及應用工作，強化駕駛員防御性駕駛和應急駕駛培訓，切實提升駕駛員在惡劣天氣、車輛爆胎、路面濕滑、制動失效、車輛自燃、突發疾病等各類緊急事件下的應對處置能力。三是強化駕駛員身心健康管理。要指導道路客運企業制定完善駕駛員身心健康管理制度，定期組織開展心理健康教育或培訓，為駕駛員提供經常性的心理輔導，加強駕駛員身體和心理健康狀況監測，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛員上崗參加運營。

《通知》指出：要從嚴執行標準規范，強化運輸裝備技術管理。明確各地交通運輸主管部門要重點圍繞輪胎脫落、制動失效、轉向系統失控、爆胎等易導致事故發生的車輛故障，嚴格運輸裝備技術管理，切實保障運輸安全。一是強化營運車輛入口把關。要全面落實《道路運輸達標車輛核查工作規范》有關要求，嚴格核查道路客運車輛相關參數配置，從嚴把好車輛入口關，嚴防不符合安全技術標準的客運車輛進入道路運輸市場。二是強化在用車輛日常運行維護。要督促道路客運企業嚴格按照《道路運輸車輛技術管理規定》及有關標準規范要求，認真落實車輛維護保養和檢驗檢測制度，規范做好出車前、行車中、收車后的車輛技術狀況檢查，確保車輛轉向、制動、輪胎等關鍵部件，以及安全帶、安全錘、應急門、滅火器等安全設施齊全有效、狀況良好，嚴禁車輛“帶病”運行。三是強化主動安全技術應用實效。要因地制宜制定出臺政策措施，鼓勵道路客運企業積極選購安裝應用車道偏離預警、自動緊急制動等智能輔助駕駛技術的客運車輛，不斷提升車輛本質安全水平。

《通知》特別說明，要充分依托科技手段，強化車輛運行動態監管。各地交通運輸主管部門要重點針對車輛行駛過程中違規行為提醒糾正不及時、運行數據閉環管理不到位等問題，充分依托全國重點營運車輛聯網聯控系統，全面加強道路客運車輛運行動態監管。一是強化監控人員責任落實。要督促道路客運企業嚴格落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》規定，足額配備動態監控人員，加強對監控人員的教育培訓，督促其認真履行工作職責，實時分析、處理車輛行駛動態信息；對不嚴格落實工作職責和任務的監控人員，責成企業按規定及時嚴肅處理，情節嚴重的調離崗位。二是強化違規行為報警處理。要督促道路客運企業加強車輛衛星定位裝置檢查，確保功能良好、實時在線、使用正常，切實發揮衛星定位裝置特別是智能視頻監控報警裝置在自動識別、自動提醒、自動糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預防和減少人為因素導致的事故發生。三是強化監控結果應用。要加強對動態監控制度運行情況的監督檢查，對疑似存在超速行駛、疲勞駕駛、客車違規夜間運行等情況的，逐車進行核實處理；特別是對于違規行為報警較多的車輛和企業，要綜合運用約談、通報、掛牌督辦等手段從嚴管理，并將其納入企業信用記錄，推動實施聯合懲戒。

《通知》強調，要密切部門協同聯動，強化非法營運專項治理。各地交通運輸主管部門要針對部門協同不緊密、跨域聯動不及時、數據共享不暢通、監督機制不健全等問題，以嚴厲打擊道路客運領域非法營運為重點，進一步密切協調聯動，不斷凝聚工作合力，切實提升監管效能。一是強化跨部門信息共享。要按照《關于充分利用信息化手段 切實加強道路旅客運輸非法違規運營精準協同治理工作的通知》要求，密切與公安交管、市場監管等部門的工作對接，加快推動全國重點營運車輛聯網聯控系統、高速公路聯網收費系統與公安交管信息系統等的信息共享，充分發揮大數據技術優勢，精準排查非法營運車輛和企業，形成“高度疑似非法營運客車”清單、“高度疑似非法營運企業”清單和跨區域“異常運營客車”清單，針對性實施精準化管控治理。二是強化跨區域違規運營車輛監管。要加大未經備案經營客運包車行為的監管力度，對未辦理包車牌、衛星定位裝置不在線、實際運營省份未通過包車牌備案、營運線路兩端長期均不在車籍所在地的，會同實際運營地交通運輸主管部門實施聯合監管；要強化定制客運安全監管，依法查處定制客運車輛不按規定落實安全檢查和實名制管理要求等違法違規行為；要強化農村非法營運監管，聚焦農忙、節假日、趕集日等重點時段，加強執法力量投入，深入推進“互聯網+”監管，嚴厲查處農村客運非法營運行為。三是強化拓展安全發展空間。要積極推進中長途客運班線結構調整，有序發展定制客運、旅游客運等經營模式，持續優化農村地區特別是重點時段運輸服務供給，更好滿足人民群眾出行需求，不斷厚植安全發展潛能，從源頭擠壓非法違規運營行為生存空間。四是強化社會監督機制建設。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、微博、微信公眾號等渠道，以及汽車客運站和道路客運車輛的視頻播放設備或電子屏等載體，大力宣傳非法違規運營的危害性，引導群眾自覺抵制乘坐非法違規運營車輛，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監督。

《通知》最后還要求，各地交通運輸主管部門要按照《道路運輸行業行車事故統計報表制度》要求，及時報送事故信息，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報。