山東加速推進東北亞綜合交通樞紐建設

本刊記者 / 付有祥

陽春時節，以數百計的新開和復工的交通建設項目，正在齊魯十五萬八千平方公里的大地上全面鋪開，建設如火如荼。

在不斷加速推進省內交通運輸在建工程建設步伐的同時,與未來交通運輸“十四五”規劃的制定相同步，山東省從去年下半年就開始了2022年度交通運輸新工程項目的謀劃。1月12日，山東省召開全省交通項目建設動員視頻會議安排部署2022年交通運輸投資和重點項目建設，開出全年超2700億元的投資大單。是月19日和3月26日，又分別召開全省交通運輸工作會議和全省交通重點工程建設調度推進視頻會議，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，突出做好“九個著力”重點任務，加速推進“軌道上的山東”、四通八達公路網、世界一流海洋港口、通江達海內河水運網、現代化機場群等重大交通基礎設施建設目標，大力推動新確定項目的落地開工。截止3月底，全省公路、鐵路、水運和城市軌道交通分別完成投資230.6億元、124.6億元、71.1億元和41.8億元，合計達到536億元，以35.9%的同比增長創歷史新高，圓滿實現一季度“開門紅”。

而實際上這僅是2022年山東綜合交通建設第一季度成績單中的部分。

山東省域包括半島和內陸兩部分，內陸部分自北而南壤毗河北、河南、安徽、江蘇四省，半島部分突伸于渤、黃兩海；西連中原腹地，東臨大海，處于沿黃河經濟帶與環渤海經濟區交匯點和華北地區與華東地區結合部，隔海與朝鮮半島、日本列島相望。在全國經濟格局中的這種特殊地位使山東從進入本世紀開始把加快推進重大交通基礎設施項目建設放在了助推經濟高質量發展的“壓艙石”的重要位置。“十三五”期間，全省上下以高速鐵路、高速公路為主線，通過對綜合交通網絡實施加密、提速、擴通道，成功構建綜合交通運輸大通道格局，從聯通省內省外的高速鐵路、高速公路，到省內各市城內公共交通，用實際建設里程交出一份“十三五”優質“答卷”。公路通車里程達到28.68萬公里，高速公路通車里程達到7473公里，躋身全國第一方陣，37條新建、改擴建高速公路建成通車。高速鐵路里程達到2110公里，居全國第三位，形成環魯高鐵網，“山東路”品牌升級。全省內河港口吞吐量完成5725萬噸，京杭運河主航道升級改造工程（濟寧段）、湖西航道整治工程加快推進，韓莊復線船閘工程完工，小清河復航工程全面開工建設。全球領先水平的青島港自動化集裝箱碼頭二期工程竣工投產，青島港董家口港區30萬噸級原油碼頭、日照港石臼港區大型通用泊位工程等項目完工，沿海新增萬噸級以上泊位14個，沿海港口吞吐量逆勢增長，貨物吞吐量達到16.9億噸，集裝箱吞吐量達到3191萬標箱，居全國第二和第四位。濟寧機場遷建、臨沂機場航站樓改擴建工程開工建設，菏澤牡丹機場、濟南機場北指廊、威海機場停機坪3個項目建成。濟南國際機場二期改擴建工程先期開工。濟南商河等6個通用機場開工建設。新開通或加密國際全貨機航線34條、新開通海上外貿航線18條；“齊魯號”歐亞班列開行達到1506列，同比增長43%，線路增加至40條，為穩外貿作出突出貢獻，濟南、臨沂通過國家第一批綜合運輸示范城市驗收，濟南、青島被列為國家物流樞紐，全省網絡貨運總量達8300萬噸。軌道交通建設青島地鐵1號線北段和8號線北段、濟南軌道交通2號線建成，全省新增通車地鐵線路3條106公里，城市軌道交通總通車線路達到10條，運營里程達到339公里。

進入“十四五”開局2021年，全省綜合交通基礎設施投資完成2655億元，同比增長12.7%。13個共計1259公里在建高速公路項目建設加快推進，京臺高速德州至齊河段等4個項目建成通車，高速公路里程達到7477公里，六車道以上占比提升到30%，京臺高速泰安至棗莊段成為全國最長智慧高速。濟鄭、濰煙、萊榮等7個在建高鐵項目建設加快推進，高鐵里程達到2319公里，沖至全國第三位。魯南高鐵實現5G網絡全覆蓋。這一年省上出臺了《關于加快推進世界一流海洋港口建設的實施意見》，青島港董家口港區液體化工碼頭等6個泊位完成竣工驗收，沿海港口萬噸級以上泊位達到358個，內陸港增加到24個，全國首創干散貨碼頭智能管控平臺在青島港上線，“港通四海、陸聯八方”格局加速形成。全球首創智能空中軌道集疏運系統(示范段)項目在青島港竣工，全球首個順岸開放式全自動化集裝箱碼頭在日照港建成投用，單箱綜合能耗降低了50%，為全球港口提供了傳統碼頭改造升級為全自動化集裝箱碼頭的“中國樣本”。同時集航空、高鐵、高速公路、城市地鐵、城市公交等一體的現代化綜合交通樞紐——青島膠東國際機場成功實現“整體遷建、一夜轉場”，菏澤牡丹機場正式通航，全省運輸機場達到10個；濟南商河、臨沂費縣等4個通用機場基本建成,全省通用機場數量達到14個，多層覆蓋機場群基本形成，運輸機場數量躍居華東地區首位。同樣也在這一年，濟南城市軌道交通3號線二期、4號線一期、6號線工程開工建設，濟南軌道交通2號線、青島地鐵1號線南段通車運營，全省城市軌道交通通車里程達到377公里。濟南青島軌道交通加速成網。

就是在這樣的開局之年，山東一邊干，一邊開始了在更廣闊視野上的未來綜合交通運輸藍圖摹畫。由是，從7月到12月底，《山東省“十四五”多式聯運發展規劃》《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》《山東省公路養護“十四五”發展規劃》《山東省數字交通“十四五”發展規劃》《山東省交通運輸節能環保“十四五”發展規劃》《山東省交通運輸科技創新“十四五”發展規劃》等六個規劃以及一系列未來現代化綜合交通運輸體系建設的方略密集出臺。

加速東北亞綜合交通樞紐構建的設想就是在這一系列方略之中的《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》中如是出爐。《規劃》從基礎設施、運輸服務和行業治理三個方面提出了主要發展任務。《規劃》提出實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”，加快建設互聯互通的基礎設施主骨架，構建省會、膠東、魯南三大經濟圈內1小時通達、省內各地2小時通達、與全國主要城市3小時通達的“123”物流網和省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達的“123”客運通達網兩個“123”運輸網，全面提升高質高效的運輸服務能力。

互聯互通的基礎設施主骨架基本建成。“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成。各種運輸方式融合發展的綜合交通大網絡初步建成，基本實現“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構建（“1”是建設山東半島世界級港口群，“2”是打造和培育青島、濟南2個國際性綜合交通樞紐城市，兩個“4”分別是打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市和濟南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，“N”是加快建設一批綜合交通樞紐設施），面向世界、連通全國、覆蓋全省的樞紐集群基本形成，海洋港口邁向世界一流。

關于加速東北亞綜合交通樞紐構建，《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》這樣表述。

《規劃》特別強調，要在2025年，交通強省建設取得重大突破，山東在交通強國建設新征程中走在全國前列，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，沿黃達海、連通全球的雙循環戰略支點作用充分發揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

為此，《規劃》以圖表列出了一系列指標：從2020年到2025年，鐵路里程要由7061公里提高到9700公里，其中高速（城際）鐵路由2110公里提高到4400公里；公路里程要由28.7萬公里提高到29.7萬公里，其中高速公路由7473公里提高到10000公里。沿海港口泊位要由607個提高到627個，其中萬噸級以上的由340個提高到360個；內河高等級航道里程要由281公里提高到500公里。運輸機場要由10提高到12個；通用機場要由13個提高到30個。城市軌道交通里程要由339公里提高到700公里。綜合客運樞紐要達到25個，綜合貨運樞紐要達到40個。

《規劃》展望，到2035年，建成能力充分、結構合理、銜接順暢的現代化綜合交通網絡，在基本建成交通強省基礎上，山東交通競爭力和影響力顯著增強，交通運輸總體發展水平達到全國領先，有力支撐基本建成新時代現代化強省。

由此可以看出，進入了這“十四五”，山東的交通運輸體系建設在其“十二五”基本建成了“五縱四橫一環八連”的大路網主骨架，“十三五”突破形成了“一縱兩橫”環魯高速鐵路網、重塑“山東的路”公路品牌、開始著力綜合交通樞紐布局建設，交通基礎框架逐漸收攏的基礎上，已將眼光更長遠地放至接入全國海陸交通網、強化培育國內國際交通樞紐位置上，未來的“山東路”，將承擔“出行”之外更豐富的經濟內涵。

新入2022年度山東的各項交通運輸建設工程就是以這個《規劃》為主旨大力度推進。圍繞構建綜合立體交通網“鐵路網、公路網、水運網，港口群、機場群，綜合交通樞紐體系”的“三網兩群一體系”，全省全社會綜合交通基礎設施建設計劃完成投資2700億元以上。目前，濟南至高青等4個項目已完成總投資逾65%；計劃新開工的17個高速公路項目中的泰安至東平、東營至青州改擴建、青蘭高速雙埠至河套段改擴建3個項目開工建設，計劃年內建成的濟萊高鐵、黃東聯絡線2個項目線下工程目前已完成總投資的74%，小清河復航工程已完成總投資的72%。其他如京滬高鐵輔助通道天津至濰坊高鐵項目以及雄商高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濟濱高鐵等一大批年內計劃開工項目目前已或正在項目招標發標，或正在完成可研報告批復，或正在加快設計審批以及用地報批。魯南高鐵預計今年底開通，濟鄭高鐵預計2023年建成通車。3月26日的全省交通重點工程建設調度推進視頻會議上，副省長凌文在講話中強調，為確保實現二季度“時間過半、任務過半”的目標，各市各部門要全力做好四項重點工作。一要持續加快建設用地手續辦理，壓實主體責任，確保及時報送自然資源部;二要保障征地拆遷等資金足額及時到位;三要加緊開展項目前期工作，確保今年新開工東阿至陽谷等17個高速公路項目，完成慶云至章丘高速公路等22個高速公路項目前期工作，新開工雄商等3個高鐵項目;四要統籌做好疫情防控和道路運輸保障工作，切實保障好交通重點建設項目物資運輸。

凌文副省長要求各級各部門要提高政治站位，切實提高交通項目建設的緊迫感和責任感，聚焦關鍵環節抓推進、聚焦任務目標抓推進、聚焦資金保障抓推進、聚焦用地手續抓推進、聚焦質量安全抓推進。