制造業帶動京津冀產業集群發展

[摘要] 北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產業做加法，京津冀區域產業分工與制造業發展格局不斷優化，三地經濟實力獲得不同程度的提升。京津冀地區生產總值在全國比重的提升，有賴于區域創新鏈、供應鏈、要素鏈主導的區域性一體化大市場的形成。相較于津冀兩地，北京具備發展世界級先進制造集群的基礎，優先培育和發展高精尖制造業體系和戰略性新興產業體系，將自身制造業增加值占比進一步提高，從而積極發揮北京在京津冀協同發展中的輻射帶動作用。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 高端產業;? 制造業;? 產業集群

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0053-03

《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》指出，立足京津冀全局謀劃產業布局，增強與天津、河北的全面深度聯動，促進三地產業鏈共建、供應鏈共享、價值鏈共創。當前，京津冀協同發展向縱深推進，應深入實施創新驅動發展戰略，注重培育和完善高端制造業和戰略性新興產業體系，激發京津冀經濟增長強勁動力。

區域產業分工與制造業發展格局

2014年以來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產業做加法，京津冀開工建設一系列重大項目工程，三地經濟實力獲得不同程度的提升。從產業結構來看，京津冀協同發展對三地經濟增長的推動作用主要體現在第三產業，2014—2021年，河北第三產業占比從37.2%上升到49.5%;天津第三產業占比從49.3%上升到61.3%;北京第三產業占比從77.9%上升到81.7%。同時，京津冀地區生產總值占全國的比重則處于持續小幅下滑的通道之中，2020年京津冀地區生產總值占全國比重跌破10%，下降到8.5%，2021年這一比例下降到8.4%。1在推動經濟高質量發展的背景下，我國經濟發展呈現出區域合作和協調發展的良好態勢，適度的經濟增速彰顯了京津冀協同發展的成效。

值得注意的是，在三地地區生產總值穩定增長的同時，區域制造業增加值占國內生產總值比重也出現下降趨勢。京津冀協同發展戰略實施后的一段時期內，北京主動疏解非首都功能，快速疏解一般制造業，加速培育高精尖制造業體系，北京制造業增加值占比下降;天津和河北積極對接服務北京，推動傳統制造業和資源密集型制造業向戰略性新興產業和高端制造業轉型，由于新舊發展動能轉換尚不充分，兩地制造業增加值占比出現過早過快下降。在上述不同因素疊加作用下，京津冀區域制造業增加值占國內生產總值比重出現過早過快持續下降的現象。

同時，區域產業結構變化存在趨同現象。北京和天津的產業結構趨同現象尤為明顯，主要表現為以制造業為主的實體經濟規模同時收縮。北京與天津、河北簽訂并采取了一系列鼓勵一般制造業轉移、成立產業合作園區等政策措施，但京津冀三地的支柱產業尚未形成產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、價值鏈五鏈主導的協同分工布局，三地產業孤立式、碎片化、斷裂式發展在一定程度上仍然存在。

京津冀產業協同是關鍵

京津冀各自的支柱產業之間是否存在明顯的協同關系或替代關系，是判斷三地產業是否形成協同發展格局的一個重要條件。目前，三地的支柱產業之間尚未形成有效的分工協作，主要表現在兩個方面，一是以制造業為主的實體經濟同步弱化;二是北京發展高端生產性服務業的同時，津冀的高端生產性服務業競爭力卻不斷弱化，且發展空間逐步收縮。而北京第三產業增加值占地區生產總值的比重也略有下降。這就意味著，“十四五”時期，京津冀產業協同發展成效，取決于區域經濟高質量發展的動力機制能否強化、區域經濟增長的下滑趨勢能否得到有效遏制。

制造業是衡量一個國家和地區經濟實力的重要標志之一，保持制造業比重基本穩定是產業鏈供應鏈穩定安全的重要基礎。京津冀區域制造業占比收縮一方面顯示區域經濟轉型發展的步伐加快，但另一方面，制造業占比過早過快下降可能會導致社會勞動生產率下降，弱化區域經濟增長動力。黨的十九屆五中全會明確提出：“保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。”1當前，促進北京高端服務業與津冀傳統制造業轉型升級、先進智造融合發展，需要正確理解和科學把握協同發展過程中的產業、創新和人力等要素資源的集聚和分散效應的內在規律。目前，京津冀區域的創新要素和人力資源在一定程度上仍然由天津、河北向北京流動，而北京的金融創新資源與天津、河北存在顯著的隔離效應。北京作為國際科技創新中心、國際消費中心城市、數字經濟標桿城市等，現階段對津冀的輻射帶動作用尚不足以抵消北京對創新資源、金融資源等的集聚效應。這也解釋了在北京減量發展的背景下，一般制造業不斷向津冀疏解卻并沒有扭轉津冀制造業增加值占比下滑的趨勢。

京津冀協同發展戰略持續全面向縱深推進，關鍵在于充分發揮北京的引領作用，包括在京津冀協同發展的不同階段發揮不同的引領作用，以及在決定京津冀協同發展成效的產業協同發展中發揮引領作用。“十四五”時期，京津冀產業協同發展需要處理好如下幾個問題：充分考慮京津冀三地產業發展模式可能存在的本質性差異，以及處于不同發展階段的動態特征;北京對河北產業的輻射帶動作用更多集中于石家莊地區，對邢臺和邯鄲的輻射較少，邢臺和邯鄲地區是京津冀區域內重要的工業發展區，北京對京津冀產業協同的輻射帶動作用應充分覆蓋至這兩個地區;合理評估京津冀培育和發展高精尖產業體系和戰略性新興產業體系主導的世界級先進制造集群的進程和難度。

持續培育京津冀世界級先進制造集群

保持制造業比重基本穩定，不是片面追求制造業規模增長，而是更加注重創新驅動，提高制造業發展質量。當前，北京高精尖制造業體系和戰略性新興產業體系主導的世界級先進制造業集群的發展能力和發展空間不足，應將北京優先發展京津冀全產業鏈、全創新鏈的世界級先進制造業集群，作為京津冀協同發展的核心途徑和重要抓手。天津和河北在金融創新、科技創新、營商環境等方面均存在不同程度的短板，只有北京具備發展世界級先進制造集群的基礎。因此，北京需要優先培育和發展高精尖制造業體系和戰略性新興產業體系，將自身制造業增加值占比穩定在15%左右甚至更高，從而積極發揮北京在京津冀協同發展中的輻射帶動作用。

加快制定和出臺京津冀總體層面的“十四五”產業協同發展和2035年遠景目標規劃，統籌京津冀三地的產業鏈、供應鏈、要素鏈和創新鏈的分工協作，落實京津冀三地各自“十四五”規劃中的產業協同發展規劃。三地共同出謀劃策，找準產業協同發展的突破口，才能在“十四五”乃至更長的時期內，抓住區域高質量發展的契機，積極融入構建新發展格局。

對于三地制造業增加值占比下降的現象，應從區域整體層面統籌解決，建議制定守住“3個10%”的具體策略，即，京津冀地區生產總值占全國生產總值比重不低于10%、三地工業增加值總量占全國的比重不低于10%、三地第三產業增加值占全國的比重不低于10%，以此作為守住區域經濟發展的底線。同時，三地要打造協同協作、利益共享的世界級先進制造業集群，北京以高精尖制造業和戰略性新興產業為主的制造業增加值占比應提高至15%，天津以高端裝備制造業和戰略性新興產業為主的制造業增加值占比應提高至25%，河北以打造世界級先進制造業集群為主的制造業增加值占比應穩定于32%—35%之間。推動形成京津冀產業鏈、創新鏈、要素鏈、供應鏈的內部循環體系，實現三地管控體系統一、規劃體系統一、標準體系統一、政策體系統一的“四統一”，尤其應優先落實并發揮北三縣以及北京地區的“四統一”的示范作用和橋頭堡作用。

積極探索推進區域產業協同發展的有效舉措。一方面，三地成立京津冀基礎研究基金、3000億級別的京津冀關鍵核心技術創新突破基金、萬億級別的京津冀產業協同發展基金，按照各自經濟規模認繳資金，以“產業基金+智能制造”的模式鼓勵和引導北京的創新資源和龍頭企業在津冀布局一批帶動能力強的項目，吸引上下游企業聚集，共同完善企業供應鏈和產業生態圈，特別是以新一代信息技術、新能源智能網聯汽車、生命健康生物醫療等領域為突破點，完善京津冀產業鏈規劃布局。另一方面，構建“主產業鏈+分產業鏈+子產業鏈”的新型產業合作模式，面對一定范圍內存在的同質化競爭，引導和鼓勵三地在同一大產業鏈中的不同子產業鏈和分產業鏈分別發展，從而形成圍繞主產業鏈發展的新型產業合作模式，既可以破解產業同質化競爭困局，又可以增強京津冀世界級先進制造集群的活力和動力。

京津冀地區生產總值在全國比重的提升，有賴于區域創新鏈、供應鏈、要素鏈主導的區域性一體化大市場的形成。因此，應加強京津冀區域與周邊地區的聯動，增強區域內資源要素互補能力和地理區位優勢，進而強化京津冀區域內的經濟高質量增長內生動力。

（本文是北京市社會科學基金重大項目“中國突破關鍵核心技術創新的機制體制障礙與對策研究”〈項目編號：20ZDA10〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]張杰，鄭若愚.京津冀產業協同發展中的多重困局與改革取向[J].中共中央黨校學報，2017，（4）.

[2]葉振宇.中國制造業比重下降趨勢探究與應對策略[J].中國軟科學，2021，（5）.

（作者簡介：張杰，中國人民大學首都發展與戰略研究院常務副院長，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 曹? ?晶