消除壁壘建設全國統一大市場

文 田文璐

2020年7月，中共中央政治局會議提出構建“新發展格局”，相關工作一直在持續推進，但目前，仍存在制約新發展格局的關鍵堵點，建立全國統一的市場制度規則，并在此基礎上統一商品和要素市場勢在必行。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布，意味著打破這個關鍵堵點的點睛之筆已經落下。

《意見》要求：加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

在全球經濟不確定性持續增加、國內受疫情影響經濟增長面臨下行壓力的背景下，《意見》的出臺被認為是具有顯著時代特征的頂層制度設計，引發了廣泛討論和關注，其中，有關“關鍵堵點”的論述具有極強的現實針對性。

打通“關鍵堵點”

中國建設全國統一大市場的目標由來已久。早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，中央就首次提出建立統一、開放、競爭、有序的市場。十九大上，統一市場相關表述寫入黨代會文件。此番發布的《意見》也醞釀多時，在2021年年底召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過。可見，建設全國統一大市場是一項長期艱巨的重大任務。

如今，經過40多年改革開放，中國已經形成了全國市場體系，但統一大市場建設程度還不夠高，而且越往前行，越是吃力，一些“關鍵堵點”久久未能打通。

那么，“關鍵堵點”都有哪些呢？從《意見》所提出的目標來看，堵點在于：市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場的建設仍不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一。

這在今年春季在我國各地多點散發、局部暴發的疫情中體現得更明顯。疫情下，多地實施封控管理，為城市輸送抗疫物資和民生保障物資的貨車物流一度被困于公路，城市供應鏈受到嚴重挑戰。物流的停擺暴露出一個深層次的問題：政出多門，條塊分割。各省市的規則接口不一樣，市場被行政區劃割裂。

而“分割”不止體現在物理空間上，也反映在數字世界中。疫情中，各地都有各自的進出碼，碼與碼之間的數據沒有互聯互通互認，人們只能頻繁登錄、重復線上流程，讓人不禁感嘆，原來碼與碼之間是難以逾越的數字“鴻溝”。

經過一場突發的疫情，我國市場上存在的制度規則不統一、要素資源流動不暢通、地方保護主義盛行的問題更加被凸顯出來。

地方保護的藩籬

地方保護、市場分割由來已久。從前為了保護本地企業，保證當地稅收，遼寧就曾出臺過限制外地啤酒進入遼寧銷售的紅頭文件，湖南也出臺過不準外省香煙進入湖南銷售的紅頭文件。現在，“只能抽本地煙、喝本地酒”的現象基本不存在了，但隨著國內市場網絡逐漸形成、產業結構不斷變化，地方保護表現得更加隱蔽和復雜，從保護商品轉向了服務業和生產要素領域、從保護本地企業轉向了保護本地市場，客觀上造成了目前市場分割的現狀。

最常見的做法是，在政府項目招標、政府采購中，設置有利于本地企業的條件，通過投標資格限定，來排除外地企業。

比如，西部某地級市就在相關文件中對參與招標的光伏發電項目提出限制，要考慮申請企業“在本地的已有貢獻”，包括在本省的“建設業績”，以及對本地的經濟社會貢獻（稅收、產值、就業三項）。這個打分標準明顯有利于本地企業。

近幾年，新能源車無疑是制造業領域的明星，也因此深陷于地方保護的泥潭中。

2018年，財政部、工業和信息化部、科技部和國家發展改革委就曾聯合發文，明確各地不得對新能源汽車采取任何地方保護措施。但直到2021年，依然出現五菱宏光mini申請上海牌照受限的事情。

眾所周知，新能源汽車產業發展前期，政府補貼發揮了很大的作用。雖然國家已明確規定了對新能源汽車補貼的產品及技術標準，但有些地方還是會設立自己的產品技術標準，偏袒本地汽車品牌。

一方面是有“地方特色”的政府采購，一方面是“各有脾性”的新能源汽車補貼，共同構成了新能源汽車地方保護的兩種方式，伴隨了新能源汽車爆發式增長的整個過程。

除此之外，要求外地企業在當地進行測試平臺建設，或要求其自建充電樁等手段，都增加了外地企業獲得補貼的隱形成本。這些都構成了地方壁壘。

而與商品和服務市場相比，我國生產要素市場上的分割狀態更為嚴重。要素市場化程度低、流動性差、市場化配置低使得土地、勞動力、資本、技術、數據等新舊要素的市場化發育相對滯后，造成了土地供需錯配、人才流動不暢、資本供給單一、技術產權模糊、數據難以共享等問題，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區之間仍然沒有暢通循環，成為高標準市場體系建設中的突出短板。

為什么要加快建設全國統一市場

上述地方保護及造成的市場分割，可以說都源于長期以來的地方政府競爭。

但改革開放以來，地方政府競爭其實對我國的經濟發展發揮了很大作用。地方政府像經營一個企業一樣經營地方，在晉升和政績的驅動下，為吸引資本、技術和人才等生產要素，利用政策優惠和各種補貼來吸引投資，與其他地方政府相互競爭，催動了當地經濟的大發展。

但這些招商引資的手段在強化地方政府發展主體地位、給中國經濟發展注入強大動力的同時，也帶來了債務風險加大、產能過剩、發展粗放的弊端，同時造成了國內市場的分割。

現在，一方面，我國進入新的發展階段，亟需實現高質量增長。這需要調動每個人的積極性、創造性，最大限度解放生產力，而市場機制就是最有效的激勵機制。

另一方面，在疫情和俄烏沖突影響下，全球形勢不確定性增加，逆全球化浪潮愈發興起，區域化經濟體系格局愈發明顯。這種情況下，構建全國統一大市場有利于通過自身產業鏈供應鏈的完備性以及國內市場的體量來抗擊外部沖擊和風險，增強抵御危機的韌性。

可以說，只有加快建設全國統一大市場，推動我國市場由大到強轉變，才能提升效率，加快發展，才能以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，更好聯通國內國際市場，順利推進我國雙循環戰略，為構建新發展格局提供強大支撐。

加快建設全國統一大市場的關鍵路徑

具體如何建設全國統一大市場？

針對當下中國市場基礎制度規則不夠統一、要素資源流動不暢，地方保護和市場分割等問題，《意見》明確了多方面的改革舉措。

在強化市場基礎制度規則統一方面，《意見》提出要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。此外，提出嚴格落實“全國一張清單”管理模式，明確禁止各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，這將進一步推動市場準入規則統一化、規范化。

在市場設施高標準聯通方面，提出要通過升級物流網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能，進一步提升市場運行效率。

在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》提出要繼續深化土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境要素市場化配置改革。

此外，在完善市場基礎制度的基礎上，立破并舉，打破改革面臨的突出矛盾問題，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。具體包括強化反壟斷，查處不正當競爭行為，以及破除地方保護和區域壁壘，清除廢除妨礙市場主體平等準入和退出等做法。

具體來講，一方面要強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為。比如要破除平臺企業數據壟斷等問題，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管。在未來也會加強對科技、金融、傳媒、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查。此外會對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為進行進一步管制，對網絡黑灰產業鏈條進行打擊和整治。在反不正當競爭案件的執法中加強信息共享，形成協作聯動機制。

在破除地方保護和區域壁壘方面，《意見》也提出，“不搞‘小而全’的自我小循環，更不能以‘內循環’的名義搞地區封鎖”，這將督促各地區各部門清理各種含有地方保護、市場分割因素的政策，相信未來也會逐步破除一些官員思想上的壁壘，促進各方把新發展理念真正落實到統一大市場建設中去。

同時，《意見》中也提出了“有效市場、有為政府”的原則。可以說，加快建設全國統一大市場，從根本上仍是治理的改革，處理好市場和政府的關系仍是核心問題。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府則要在市場失靈時糾正跨界的外部性和公共品，統一基礎設施，在環境監管、行業準入負面清單等方面統一標準。最終讓“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府”。

展望未來的全國統一大市場

全國統一大市場的建立，將顯著提高要素的流通效率，降低全社會的流通成本，讓負重前行的中國經濟更加輕盈，更有活力。同時，全國統一市場的構建也會拉動消費，立足內需，暢通循環，更好發揮消費對經濟發展的帶動作用。

對于普通百姓來說，隨著全國統一大市場的鋪開，最大的好處是會有效平抑生活成本，同時獲得更多平等發展的機會。

對于企業來說，營商環境的改善減少了發展的不確定性，使企業能夠把主要精力投放到市場競爭和創新活動上。一方面，企業將會獲得廣闊的市場，可以擴大規模，爭奪更大的市場份額，有了發展的巨大想象空間。另一方面，企業之間的競爭也將更加激烈，未來企業必須依靠創新，提供好的產品和服務，加強核心競爭力，獲得更大的生存空間。

對于各地來說，全國統一大市場的建設將相互競爭的各地轉化為全國一盤棋，互惠互利，共同做大蛋糕。地區間的分工將更明確，每個地方將按照自身的特色發展產業。有人擔心，因為各地發展的不均衡，全國統一大市場建設過程中會導致強勢區域愈強、弱勢區域愈弱的馬太效應，這個擔心也不無道理，在國際分工中，因為各國的經濟實力和科技水平的差異，這樣的例子屢見不鮮，我國在全球市場中就曾處于弱勢地位。但與國際貿易不同的是，我國可以通過對弱勢區域的轉移支付，促進地區間的公共服務和生活質量實現相對均等化。可以說，統一大市場要實現的，并不僅是對強者的保護，也是對弱者的公平。

對于國家來說，在統一大市場環境下，可以培育出能打能拼的企業戰艦，推動國內市場由大到強，未來真正構建出國內大循環，以應對未來復雜的國際競爭，增強抵御未知風險的能力和韌性。

當然，建立全國統一大市場是個長期的過程，“全球統一大市場”并不是首次提出，本次發布的《意見》依然是一個綱領性文件，距離實際落地還需要更多的細則和時間。

但也應該看到，大數據、物聯網、人工智能等新技術正在迅猛發展，這些新技術在廣泛滲透我們的社會生活的同時，也在摧毀各種市場壁壘和藩籬。我們也期待各地積極改革創新，勇于自我革命，加快政府職能轉變，積極推動建設全國統一大市場，推進我國從市場大國向市場強國邁進。相信未來我國超大規模市場優勢必然會構筑強大競爭力，使我國在新一輪國際競爭和合作中贏得新優勢，掌握主動權。