呼和浩特局集團公司鐵路貨運經營優化策略研究

石樂意，李世平，王燕平，靜國臣，杜 慧，韓東海

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司 貨運部，內蒙古 呼和浩特 010057)

1 貨運經營現狀分析

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司(以下簡稱“呼和浩特局集團公司”)現有貨運站158個，接軌專用線、專用鐵路282條，集裝箱專用線91條。從近5年的貨源結構看，煤炭占比在65%左右，煤炭貨源集中在鄂爾多斯和錫林浩特地區，其中鄂爾多斯地區的煤炭運輸，和地方鐵路的競爭中在運距和運價上處于劣勢，煤炭年發運200 萬t以上的客戶不到8家，占比為62%，中小客戶和貿易客戶占據1/3以上的發運份額，該部分運量受煤炭市場波動影響較大。白貨貨源主要有包頭地區冶金企業的原材料(鐵礦石、錳礦石、鐵精礦等)和成品運輸(鋼材、鋁錠等)，烏海地區煤焦化企業的焦炭和煤化工產品運輸，呼和浩特地區的乳制品、成品油運輸，鄂爾多斯地區的化肥、聚氯乙烯等化工產品運輸。總體看，呼和浩特局集團公司的貨源以煤炭、鋼鐵等冶煉物資運輸為主，是典型的大宗貨物運輸企業。

2021年，呼和浩特局集團公司克服疫情及市場變化帶來的影響，穩定鐵路大宗貨物運輸基本盤，強化煤炭中長期合同和運量互保協議兌現，完成電煤保供任務；增加集裝箱運輸產品比重，開辦集裝箱辦理站13個，開發“散改集”項目252個；完善二連口岸站設施設備，提高作業效率，出入境中歐班列運輸增速較快，貨運經營取得明顯成效。2017—2021年呼和浩特局集團公司貨物發送量及貨運收入如圖1所示，2021年各項貨運經營指標創1958年建局63年來新高，2021年貨物發送量首次跨越 2.3 億 t，達到 23 274.2 萬 t，同比增加 2 377.5 萬 t，增幅11.4%，超中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)任務目標1 474.2萬t，超貨運攻堅任務目標404.2 萬t；運輸收入首次突破300億元大關，完成305.9億元，同比增加37.4億元，增幅13.9%，超國鐵集團任務目標29.3億元，超攻堅任務目標6.8億元。集裝箱完成2 863 萬t，同比增加681 萬t，增幅31.2%。出入境中歐班列3 238列，同比增加343列，增長11.8%。

圖1?2017—2021年呼和浩特局集團公司貨物發送量及貨運收入???Fig.1 Dispatched freight volume and freight revenue of China Railway Hohhot Group between 2017 and 2021

2 2022年鐵路貨運市場形勢分析

2.1 面臨的機遇

（1）經濟穩中向好為貨運增量提供了有利環境。國家經濟面穩中向好，以煤炭為主的能源供給仍然是我國的基本國情，全國煤炭產量將保持相對穩定，煤炭運量仍有增長空間[1-2]。國務院印發的《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》明確提出，到2025年，全國鐵路貨物發送量比2020年增長10%左右，晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬t以上的物流園區，原則上要接入鐵路專用線，為擴大“公轉鐵”提供政策支持[3]。

（2）核心貨源穩定為貨運增量拓展了空間。2021年內蒙古自治區先后核增5批煤礦產能1.6 億t，預計2022年全區煤炭產量增加1 億t，煤源緊張局面有所緩解。在產運需銜接方面，客戶簽訂2022年中長期煤炭合同的積極性較高，煤炭貨源穩定性有保障。

（3）新開通專用線增加“公轉鐵”潛力。呼和浩特局集團公司從2021年開始陸續開通的呼和溫都爾、化德、明水站接軌專用線及虎豐線(虎什哈—豐寧)一期等4個項目，進一步擴大集貨吸引范圍和能力。2022年“公轉鐵”基礎建設力度進一步增加，擴展“公轉鐵”毛細血管，集運能力將繼續提升。

2.2 面臨的挑戰

（1）貨源的結構性和均衡性存在矛盾。一是裝車點集中。呼和浩特局集團公司煤炭裝車主要集中在鄂爾多斯地區，包西鐵路(包頭—新豐鎮)的東勝西站、罕臺川站、罕臺川北站，新上線(新街西—上海廟)的大牛地站，吳高線(吳四圪堵—高頭窯)的高頭窯和高頭窯北站裝車壓力較大，造成部分需求無法兌現。二是季節波動特征明顯。呼和浩特局集團公司運量主要依靠大宗商品，煤炭、焦炭、鋼鐵、金屬礦石等大宗貨物的運量占比達到85%以上，而大宗商品，尤其是煤炭市場波動性較強。2021年1月、2月、9月、10月、11月日均需求均在13 000車以上，最高的1月份日均需求達到了23 198車，最低是7月份日均需求9 432車，可見最高值是最低值的2.5倍。三是去向集中。呼和浩特局集團公司出區的煤炭、焦炭等大宗貨物以京津唐地區為主，主要通過友誼水庫口運輸，但友誼水庫口豐沙線(豐臺—沙城)列車運行對數圖定36對/d，2021年9月份以來經豐沙線實際運輸35.8對/d，已滿圖運行。

（2）運力限制尚未能滿足運輸需求。一是C80型車運力有限。呼和浩特局集團公司現有C80車體14 600輛，周轉時間按4 d估算，唐包線(曹妃甸北—包頭東)日均可組織35列C80運輸（包括中國鐵路西安局集團有限公司到港煤炭）。2021年10月份電煤保供以來，C80日均需求68列，現有車體難以滿足旺季的C80需求兌現。二是普通敞車運力不足。出區煤炭小列在旺季的1月、10月、11月的兌現率不足30%。2021年10月電煤保供以來，呼和浩特局集團公司日均接入普通敞車940車，但需求達到日均3 823車，僅有24.6%的需求得到兌現。三是箱源、車源不足影響集裝箱運量。2021年集裝箱日均需求2 289車，日均裝車1 679車，未兌現的610車中，箱源和車源不足占未兌現原因的67%。

（3）產能釋放未能全部轉化為有效貨源。一是就地轉化量逐年增加。鄂爾多斯市烏審旗建設的100萬t甲醇二期項目正式投產，預計年耗煤300 萬t；錫林浩特地區4個坑口電廠2022年實現正式運行，預計年耗煤2 100 萬t。二是釋放產能的煤礦絕大多數不在呼和浩特局集團公司吸引區。內蒙古自治區分5批次列入國家保供核增名單煤礦共115處，產能釋放達1.6 億t，其中呼和浩特局集團公司吸引區為30家，涉及產能釋放5 120萬t，僅占比30%，大多數煤礦在山西、陜西兩省北部地區和地方鐵路線路周邊。吸引區釋放的5 120萬t產能中，鄂爾多斯市西南部地區增加的3 350 萬t以本地銷售為主，“公轉鐵”具有一定局限性。

3 貨運經營優化策略分析

2022年貨運市場機遇與挑戰并存，呼和浩特局集團公司以運輸供給側結構性改革為目標，實施政策、項目、服務、創新“四輪”驅動的貨運經營策略，從而精準施策、補齊短板，打通堵點、挖潛提效，推動鐵路貨運優質均衡發展。

3.1 堅持政策拉動

（1）強化頂層設計，建立面向客戶的營銷工作機制。一是全面實施貨運集中辦理。在呼和浩特局集團公司營銷管理部門組建集中辦理機構，按照能集盡集的原則，將分散在各貨運營業站的受理、制票等內勤業務集中統一辦理，建立工作制度，明確業務流程，統一服務標準。二是優化貨運營銷組織模式。加強對管內大型企業的“總對總”營銷，深入開展板塊化項目制營銷，持續做大天津港到烏海地區重去重回、管內粉煤灰外運項目，積極推動天津港到豐鎮重去重回項目，緊密對接新準公司，力爭經巴準線(巴圖塔—點岱溝)、呼準線(呼和浩特—周家灣)、唐包線分流新準鐵路到港煤炭運量200 萬t[4]。三是試行區域競爭性營銷方案。對分界口區域競爭性貨源，研究制定綜合物流方案，積極爭取國鐵集團運價同比例下浮政策支持，吸引貨源回歸，年內烏海地區煤化工企業發運到中國鐵路蘭州局集團有限公司的焦炭增量項目先行先試。

（2）強化靶向施策，形成面向市場的價格營銷體系。一是到港煤炭實施區域定價策略。以鄂爾多斯地區煤炭經準東線(周家灣—酸刺溝)、呼準線、唐包線到曹妃甸西較經準東、大準(大同—薛家灣)、大秦線(大同東—秦皇島東)到曹妃甸西平均鐵路價格為標尺，聯合物流園、協調港口，通過爭取一口價政策全力幫助管內客戶壓縮全程物流成本。二是管內電煤實施梯度定價策略。充分體現管內電煤運輸中的客戶等級管理差異，針對不同的運量實施階梯下浮，激發客戶選擇鐵路運輸的積極性，客戶達到多運降本增利，鐵路實現增運增收，最終實現路企雙贏[5]。三是零散白貨實施混合定價策略。細分市場、因地施策，焦炭、化肥、化工、鋼材實施區域定價策略，金屬礦石實施梯度定價策略，乳制品實施合作定價策略，大力拓展“高運價率、高附加值、遠運距”的社會白貨整車和集裝箱運輸市場。

（3）補齊運力短板，形成貨暢其流的物流通道體系。一是以強化運輸組織為主線，直通運輸以C80為重點，探索實施C80“客車化”開行，力爭實現日均裝車29列、周轉時間2.5 d；管內運輸以電煤保供為重點，吳四圪堵站、高頭窯站、高頭窯北站按照“定線條、定機車、定車體、定時刻”方案化開行，必保日均裝車“1+9+4”列，力爭達到“2+10+6”列。二是充分發揮編組站設備能力，對包頭西站、集寧站、烏海站、呼和浩特站西場通過能力、解編能力查定，分析能力利用率，根據車流結構和車站能力利用情況，優化調整編組計劃，大力組織開行技術直達列車[6]。三是持續加大運輸上量工程投資。著力對二連站、新街站、高頭窯站等上量節點站場實施技術改造，對臨策線(臨河—策克)、吳高線、集二線(集寧—二連)等能力緊張通道實施擴能改造，打通通道瓶頸和制約節點。

3.2 堅持項目帶動

（1）全力組織電煤中長期合同項目。一是加強與煤炭大型發運企業的溝通對接，做大煤炭中長期協議覆蓋范圍，壓實合同運量，積極推動合同兌現。二是建立實施包保機制，呼和浩特局集團公司營銷管理部門、貨運站段明晰責任分工，精準掌握煤炭產運需信息，使客戶需求精準兌現。三是建立月度運量兌現分析會制度，每月分析兌現情況并及時解決存在問題。

（2）積極推進“公轉鐵”增量項目。一是加強與地方發改、工信、交通等部門的溝通對接，推動政企聯動，形成“公轉鐵”強大合力。二是認真研究企業需求，幫助企業核算經營賬，“一企一策”制定“公轉鐵”方案，指定專人跟進項目落地[7]。三是重點抓好新開通的呼和溫都爾等多條專用線“公轉鐵”組織，力爭做到“能轉盡轉”。持續在打通鐵路運輸“前后一公里”上發力，加快入企入園專用線建設，年內力爭查汗淖、吳四圪堵、大路西、七蘇木Ⅱ期4條專用線開通，推進阿拉善巴音敖包工業園等5條新建專用線開工建設，盡快形成增量能力。

（3）大力推進“散改集”項目。一是按照“應開盡開”的原則，對未開辦集裝箱運輸業務的鐵路貨場或專用線，通過技術改造、設備配置更新等措施，滿足集裝箱運輸業務辦理條件。二是吸引適箱貨源入箱運輸，按照“能入必入”的原則，大力組織鐵礦石、化肥等白貨適箱貨物“公轉鐵”入箱運輸。三是鼓勵和引導大客戶購置自備箱，緩解階段性集裝箱短缺，充分匹配集裝箱增量需求。

3.3 堅持服務推動

（1）立足以客戶為中心、培育誠信優質客戶的經營理念，創建合作共贏的良性互利關系。一是建立落實客戶代表制度，提供“一對一”服務，通過現場解決、會商專題解決和協調部門解決等方式，幫助客戶解決貨物發運中遇到的實際困難。二是加大現場調研，掌握一手資料，及時了解到港煤炭的貨源情況和主要客戶的發運計劃，以及各煤礦的生產銷售架構，促進營銷方向更加精準，產運雙方合作更加緊密。三是堅持客戶分級和差異化運力配置，運力配置向誠信優質客戶傾斜，不斷提升誠信客戶粘性[8]。

（2）立足打造國家向北開放重要橋頭堡新定位新戰略，提升“一帶一路”服務保障能力。一是提升口岸運輸體量。積極協調蒙古國優化《準軌出國列車組織方案》，進一步提升寬準軌貨物和中歐班列交接能力，寬、準軌交接車必保達到日均“15+7”列，力爭達到“16+8”列，確保進出口運量穩中有增，實現3年達到1 600 萬t以上。二是優化通關作業模式。對接呼和浩特海關研究呼和浩特局集團公司始發中歐班列快速通關模式，實現通關手續前置在發站辦理，口岸站隨到隨放，縮短口岸站停留時間。三是協商蒙古國烏蘭巴托鐵路局改善列車編組。在前期鐵礦石、煤炭等品類實現按同一品名、收貨人整列移交基礎上，繼續擴大成列移交貨物品類，進一步提高國境站運輸效率。

（3）立足完善保價服務品牌、提升理賠服務水平，開拓保價運輸新的合作伙伴關系。一是緊抓“95306”升級契機，用好“網上理賠”功能，對貨物損失做到依法合規“應賠盡賠”“網上理賠”“快速辦結”，不斷提升客戶服務體驗。二是針對管內新增貨源，做好貨運營銷聯動保價營銷宣傳，向客戶展示保價運輸優質服務，組織客戶自愿參加保價運輸。三是通過優化完善保價營銷受理、承運貨物安全防范、貨損理賠標準規范等制度，推動保價運輸及貨損處理工作規范化標準化，以高效、優質的服務贏得客戶信賴。

3.4 堅持創新驅動

（1）管理創新提效率。一是深入推進貨裝一體、一崗多能工作。按照“兼職并崗、一崗多能、貨裝一體、提高勞效”工作要求，鼓勵各貨運站段深化貨運員考取裝卸司機、電動起重機司機、裝卸起重機械指揮操作資格證工作。二是優化完善運輸效率激勵考核項目，完善運輸效率日常分析通報機制，加大對計劃不周、組織不力、配合不暢等典型問題分析考核力度，最大限度調動挖潛提效積極性。三是深入推進C70E-A型車翻車機卸車適應性改造。積極對接管內12家鋼電企業，及時掌握解決企業翻車機改造存在問題，切實降低企業物流成本，提高運輸組織效率。四是強化煤炭抑塵質量源頭卡控。支持引導烏蘭陶勒蓋、新街、罕臺川北物流園等站點安裝抑塵液聯網自動智能檢測設備，推廣防凍干粉自動鋪撒裝置，發揮鐵路貨運綠色環保優勢。

（2）技術創新保安全。一是優化貨運裝卸設備配置。根據各地區鐵路貨場作業特征和運量增長需要，增配集裝箱正面吊、多功能裝卸一體機等裝卸設備。二是優化安全技防物防網絡。進一步配齊補強貨檢站和裝卸車站貨運安全檢測和高清視頻監控設備，推進臨河站貨檢到達入口方向貨車裝載狀態視頻監控設備、包頭西站貨檢應用手持機項目建設。三是優化貨檢作業流程。進一步推進包頭西站、集寧站貨檢作業流程工作，動態調整貨檢人員配置，補強出發貨檢作業力量，保證貨檢作業質量。四是深入推進貨運站段安全生產指揮中心建設。新建包頭貨運中心安全生產指揮中心，增加二連站、錫林浩特車務段、大板車務段安全生產指揮中心貨運安全功能，完善配套管理制度，強化安全關鍵管控。

4 結束語

2022年鐵路貨運經營發展面臨各種機遇和挑戰，隨著國家“十四五”規劃全面實施，以及中央經濟工作會議部署的穩經濟政策措施加快落實，投資、消費和外貿的物流需求將持續恢復，物流業務活動將保持較好水平。呼和浩特局集團公司將通過實施政策拉動、項目帶動、服務推動、創新驅動的貨運經營策略，著力推進擴大大宗貨物運輸規模、優化升級貨源結構、加快通道站場擴能改造、強化貨運營銷體制改革，破解自身結構性瓶頸問題，加快推動現代物流體系建設，以不斷滿足鐵路貨物運輸需求增長和結構調整需要。