新時代科技強國戰略

潘教峰 萬勁波

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

近代以來，中國屢次與全球科技革命和產業變革失之交臂。由于科學技術落后和工業化水平低，屢屢被經濟總量遠不如自己的國家打敗，“實現中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想”[1]。1921 年，中國共產黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉地走向偉大復興。在救國、立國、富國、強國進程中，科技現代化一直是中國式現代化的重要內容。黨領導人民經過百年奮斗，如期實現第一個百年奮斗目標。我國全面建成小康社會，進入創新型國家行列。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段[2]。新時代科技強國建設是一個貫通歷史、現實、未來的系統演進過程，具有鮮明的時代性；進入新發展階段，我國內外發展環境的復雜性、不確定性加劇，面臨新的機遇、風險與挑戰。因此，必須堅持“全球視野、歷史眼光、立足當前、謀劃長遠”，準確識變、科學應變、主動求變，在社會主義現代化強國建設全局中系統推進科技強國建設，努力實現高水平科技自立自強。

1 科技強國戰略內涵與戰略體系

“戰略”一詞源于軍事領域。春秋末期（約公元前 5 世紀）的《孫子兵法》被認為是中國較早對戰略進行全局籌劃的著作。毛澤東同志認為：“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西”，“研究帶全局性的戰爭指導規律，是戰略學的任務。研究帶局部性的戰爭指導規律，是戰役學和戰術學的任務”[3]。后來，“戰略”泛指國家與政黨對政治、經濟、社會、科技等全局性問題的謀劃和策略。

習近平總書記指出：“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”[4]。在社會主義現代化強國建設全局中，科技強國建設是戰略問題。因此，本文選擇從戰略體系的視角，系統回顧我國科技強國建設的時代背景與戰略發展歷程，重點梳理黨的十八大以來的科技強國建設的戰略部署與重要進展，進而提出新時代科技強國建設的戰略思路。

所謂科技強國戰略，是指一個國家基于特定發展階段所處的戰略環境，對科技強國建設戰略目標、戰略能力和戰略行動進行的系統戰略謀劃和長遠策略安排。簡而言之，科技強國建設戰略體系是“戰略環境-戰略目標-戰略能力-戰略行動”的有機融合（圖 1），其中，戰略環境是對戰略全局、長遠、大勢有重大影響的內外環境，包括戰略態勢、戰略機遇、戰略風險等；戰略目標是戰略謀劃的價值引領，包括戰略使命、戰略愿景、戰略任務等；戰略能力是戰略目標的實現能力，包括戰略資源、戰略力量、戰略潛力等；戰略行動是戰略目標的實現方式，包括戰略決策、戰略規劃、戰略實施等。就科技強國建設而言，不僅戰略環境、戰略能力和戰略目標是發展變化的，對科技強國建設戰略體系及其演進規律的認識也是逐漸深化的。要根據我國創新發展面臨的新形勢和新需求，動態評估“環境-目標-能力-行動”組合策略，適時形成新戰略，持續塑造戰略競爭新優勢。

圖1 科技強國建設戰略體系分析框架Figure 1 Strategic system analysis framework of STP construction

2 戰略環境：準確研判長遠發展大勢，牢牢把握科技戰略機遇

現代化是科技發展的戰略環境。黨的堅強領導為我國持續推進科技現代化、建設創新型國家和科技強國創造了有利條件。黨一直重視形勢研判，強調抓住重要戰略機遇期。習近平總書記指出，“我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”[5]。100 年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰略策略[4]。當前和今后一個時期，雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化[2]。科技強國建設需要有全球視野和本土情懷，準確研判長遠發展大勢，扎根中國實踐，牢牢把握戰略機遇，爭取戰略主動。

“科技立則民族立，科技強則國家強”[6]。歷史經驗表明，綜合國力競爭是國家科技、經濟“硬實力”和文化、治理“軟實力”的系統競爭，是國家戰略思維、戰略判斷、戰略謀劃、戰略決策和戰略執行能力的體系化較量。那些重視科學、崇尚創新、敢于創造的國家，能夠及時抓住戰略機遇，引領科技革命和產業變革，率先實現經濟實力、國防實力、綜合國力的快速提升，成為現代化強國。

從國際看，16 世紀以來，意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學中心。今天的創新型國家是以科技創新為經濟社會發展核心驅動力、具有強大創新優勢的國家。既包括綜合國力大國，如七國集團（G7）國家等；也包括小而強的國家，如瑞士、以色列等。科技強國是創新型國家的高級階段，其重要標志體現為：基礎科學原創成果不斷涌現，成為世界主要科學中心；技術引領作用強，產業和企業國際競爭優勢明顯，成為世界創新高地；科技、教育和人才制度先進，成為世界重要人才中心；國家硬實力和軟實力相得益彰，經濟實力和軍事實力強大，思想解放、文化興盛，成為經濟、軍事和文化強國。據世界知識產權組織《2021 年全球創新指數》，中國創新排名第 12 位[7]；而同時進入創新排名和經濟總量排名前 20 位的國家有 10 個，依次為瑞士、美國、英國、韓國、荷蘭、德國、法國、中國、日本、加拿大。

從國內看，不同歷史時期，黨高度重視以全球視野和戰略眼光研判發展大勢，在黨和國家事業全局中謀劃科技事業。革命時期，高度重視知識分子工作，結合革命戰爭和根據地建設需要，發展紅色科技事業；新中國成立后，吹響“向科學進軍”的號角，提出“四個現代化”目標，確立了“重點發展，迎頭趕上”等指導方針；改革開放后，提出“科學技術是第一生產力”，作出科技體制改革決定，實施科教興國戰略，確立了“面向、依靠、攀高峰”等指導方針；進入 21 世紀，深入實施人才強國戰略，不斷完善國家創新體系、建設創新型國家，確立了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”等指導方針；進入新時代，提出“創新是第一動力”，實施創新驅動發展戰略、建設科技強國，確立了“四個面向”“高水平科技自立自強”等指導方針，順利實現第一個百年奮斗目標、進入創新型國家行列。

進入新發展階段，我國發展基礎更加堅實，進一步發展具備“五個戰略性有利條件”①2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時，提出我國發展仍具有諸多戰略性的有利條件：一是有中國共產黨的堅強領導，二是有中國特色社會主義制度的顯著優勢，三是有持續快速發展積累的堅實基礎，四是有長期穩定的社會環境，五是有自信自強的精神力量。；同時，也面臨新的機遇、風險與挑戰，要加強戰略環境分析和趨勢研判，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，力爭在新賽場上贏得戰略先機。

準確研判長遠發展大勢。當今時代，百年變局深刻變化，世紀疫情影響深遠，地緣政治格局劇烈調整，大國博弈日趨激烈，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場。主要國家把強化科技創新作為實現經濟復蘇、塑造競爭優勢的重要戰略選擇。“加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷”[2]。我們要準確研判國內外發展大勢，持續提升科技供給支撐引領戰略能力，為統籌發展與安全提供強大科技支撐。

牢牢把握科技戰略機遇。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，經濟社會數字化、智能化、綠色化轉型明顯加快，科學基礎雄厚的國家才能主導新賽場、乘勢而上。我們要借鑒科技強國發展經驗，牢牢把握科技戰略機遇，統籌推進基礎研究與原始創新、戰略高技術與新興前沿技術、高端產業與未來產業、民生科技、國防科技。要保持戰略定力，結合我國新發展階段、人口資源環境稟賦、經濟總量、制度等綜合因素，接續實施好 2021—2035 年、2036—2050 年中長期科技、教育、人才等戰略規劃，確保以科技強國建設支撐引領社會主義現代化強國建設。

3 戰略目標：進入創新型國家行列和前列，建成世界科技強國

依靠科技創新驅動經濟社會發展、保障國家安全是主要國家共同的戰略選擇。我國從建國初期提出“四個現代化”，到改革開放之初提出建設小康社會，再到新時代提出建設社會主義現代化強國，科技現代化一直是重要的奮斗目標。總體而言，我國能與時俱進地實現預期的戰略目標，并適時提出新的戰略目標。如，黨的十九大將基本實現社會主義現代化目標提前了15 年。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要把握好現代化建設整體目標和局部目標的關系，豐富科技強國建設戰略目標的時代內涵和標志性特征。

1956 年 9 月，黨的八大提出“努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。2002 年 11 月，黨的十六大提出“全面建設小康社會”的目標，將“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”作為“經濟建設和經濟體制改革”的首要任務，在頂層設計上使科技與經濟有了更緊密的結合。2006 年 1 月，《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要 增強自主創新能力的決定》發布，首次提出“增強自主創新能力，努力建設創新型國家”。2007 年 9月，黨的十七大將“提高自主創新能力，建設創新型國家”作為“促進國民經濟又好又快發展”的首要任務，強調“要堅持走中國特色自主創新道路”，首次明確提出到 2020 年進入創新型國家行列的奮斗目標。2012 年 9 月，中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》，首次明確提出“新中國成立 100 周年時成為世界科技強國”的奮斗目標，要求“大力提高自主創新能力，發揮科技支撐引領作用，加快實現創新驅動發展”。

2012 年 11月，黨的十八大提出確保到 2020 年實現“全面建成小康社會”，再次明確進入創新型國家行列的奮斗目標。2016 年 5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出到 2020 年進入創新型國家行列、到 2030 年躋身創新型國家前列、到 2050 年建成世界科技創新強國“三步走”戰略目標。同月，習近平總書記明確提出“成為世界科技強國，成為世界主要科學中心和創新高地”的目標要求[8]。2017 年 10月，黨的十九大明確，從 2020 年到 21 世紀中葉可以分 2 個階段來安排：從 2020 年到 2035 年，基本實現社會主義現代化；從 2035 年到 21 世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“中國實現現代化，是人類歷史上前所未有的大變革。中國實現了現代化，意味著比現在所有發達國家人口總和還要多的中國人民將進入現代化行列”[8]。其中，科技現代化是實現“第二個百年奮斗目標”的重要內容和戰略支撐。

進入新發展階段，必須完整、準確、全面貫徹黨中央系列戰略決策和規劃部署，進一步豐富新時代科技強國建設的內涵與標志性特征，提升科技強國建設的戰略目標與實踐要求。

到 2035 年，躋身創新型國家前列。建成世界重要人才中心和創新高地；一批國家科研機構、研究型大學和科技領軍企業進入世界前列；科技實力和創新能力大幅躍升，成為原始創新重要策源地和源頭技術重要供給者；國防實力和綜合國力大幅躍升；形成創新友好的基礎制度和創新文化環境，基本實現國家科技治理體系、治理能力、治理效能現代化；形成高水平國際科技合作新格局。

到 2050 年，建成世界科技強國。全面實現高水平科技自立自強，成為世界主要科學中心，涌現一批國際頂尖水平的科學大師；擁有一大批世界一流的國家科研機構、研究型大學和科技領軍企業；占據重要領域科技和產業制高點，引領新興前沿領域發展方向；實現國家科技治理體系、治理能力、治理效能現代化；形成高水平開放創新生態，對人類科技發展和文明進步作出重大貢獻。

4 戰略能力：建設國家創新體系，強化國家戰略科技力量和國家戰略人才力量

科技戰略能力是指一個國家具備基礎牢、韌性強的國家創新體系，具備科技戰略資源安全保障能力，體系化的科技供給能力、科技支撐能力、科技引領能力及持續發展潛力。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強[2]，其中，高水平科技自立自強是根本支撐。創新驅動本質上是人才驅動。因而，科技戰略能力的核心是國家戰略科技力量和國家戰略人才力量。

1949 年新中國成立，標志著中國科技發展進入嶄新歷史時期，逐步形成了由中國科學院、高校、國防科研機構、部委科研機構和地方科研機構組成的“五路科技大軍”，推動科技事業迅速發展。《1956—1967 年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》明確指出，“對新生力量的培養，必須給予足夠的重視。沒有新生力量的大量成長，要想迅速地大規模地發展科學事業，是不可能的”。1978 年，中國實行改革開放，各類創新主體和研發機構蓬勃發展，企業成長為新的創新力量。進入 21 世紀以來，黨中央高度重視根據國內外戰略變化和我國發展的新需求，持之以恒加強戰略能力建設，有步驟、分階段地推進創新型國家建設。

2002 年 5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2002—2005 年全國人才隊伍建設規劃綱要》[9]，明確提出實施“人才強國”戰略。2003 年 12 月，中央召開第一次全國人才工作會議，通過了《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》，明確要求“大力實施人才強國戰略，建設宏大的高素質人才隊伍”。2006 年 2 月，國務院頒布實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》，規劃建設具有中國特色的國家創新體系，即技術、知識、國防科技、區域創新體系和科技中介服務體系。2010 年 5 月，中央召開第二次全國人才工作會議，就落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》作出全面部署。

2012 年 11 月，黨的十八大提出“加快建設國家創新體系”“推動我國由人才大國邁向人才強國”。2017 年 10 月，黨的十九大提出“強化戰略科技力量”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。2020 年 10 月，黨的十九屆五中全會將“強化國家戰略科技力量”作為 12 項規劃任務之首。2021 年 5 月，習近平總書記明確指出“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分”[6]。2021 年 9 月，中央人才工作會議就深入實施新時代人才強國戰略作出全面部署，明確要求“加快建設世界重要人才中心和創新高地”“大力培養使用戰略科學家”“打造大批一流科技領軍人才和創新團隊”“造就規模宏大的青年科技人才隊伍”“培養大批卓越工程師”[10]。

進入新發展階段，要以戰略科技力量和戰略人才力量為支撐引領，加快構建網絡化、扁平化、生態化的新時代國家創新體系，優化國家創新體系布局、結構、功能和發展模式。

強化國家戰略科技力量。明確戰略科技力量職責定位，聚焦主責主業，發揮特色優勢，強化開放協同、優勢互補，提升體系化科技戰略能力，自覺履行高水平科技自立自強使命擔當。完善定位清晰、分工明確、協同高效的新時代國家創新體系，建設跨部門、分布式、平臺化、現代化的重大科技基礎設施和基礎條件平臺體系，實行開放運行和動態管理。依托戰略科技力量實施戰略性科技計劃與重大科技任務，提高國家創新體系整體效能。

建設國家戰略人才力量。大力培養使用戰略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊，造就規模宏大的青年科技人才隊伍，培養大批卓越工程師。加快推進教育現代化，依托國家戰略科技力量培養使用國家戰略科技人才，顯著提升人才自主培養能力。加快完善人才評價和激勵機制，不拘一格用好各類人才。構建有全球吸引力的人才制度體系，廣聚天下英才，使自主培養和引才聚才優勢互補、相得益彰，加快建設全球人才高地。

5 戰略行動：全面實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強

中國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，建立了完整的基礎設施體系、現代產業體系、科技創新體系和教育體系。科技事業在黨和人民事業中始終具有十分重要的戰略地位、發揮了十分重要的戰略作用[6]。中華民族經歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，科技創新也經歷了從自力更生、自主創新到自立自強的偉大飛躍。

2012 年 11 月，黨的十八大首次提出“實施創新驅動發展戰略”，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。2014 年 6 月，習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興的目標，“必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略，堅定不移走科技強國之路”[11]。2015 年 3 月，《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布，提出堅持“需求導向、人才為先、遵循規律、全面創新”，從 8 個方面部署了 30 項任務。2015 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》和《深化科技體制改革實施方案》，堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力。

2016 年 5 月，《國家創新驅動發展戰略綱要》構建了“雙輪驅動、一個體系、六大轉變”戰略布局，部署了 8 個方面的戰略任務、6 個方面的保障措施，是我國實施創新驅動發展戰略的行動指南。同月，習近平總書記強調，“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點”[8]。2016 年 8 月，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，統籌謀劃科技發展和創新驅動發展，是我國邁進創新型國家行列的行動指南。

2017 年 10 月，黨的十九大提出“加快建設創新型國家”。2018 年 5 月，習近平總書記強調“強化建設世界科技強國對建設社會主義現代化強國的戰略支撐”[5]。2020 年 10 月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。2021 年 3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》發布，將“堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢”作為首要任務，部署了強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制 4 個方面任務，這是我國躋身創新型國家前列的行動指南。

進入新發展階段，我國要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把創新作為一項國策②2021年3月24日，習近平總書記在福州考察調研，明確提出“要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把創新作為一項國策，積極鼓勵支持創新”。，將高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，堅持“四個面向”，全面實施新時代科技強國戰略、科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化科技體制改革攻堅，加快建設科技強國。

加強原創性、引領性科技攻關。發揮新型舉國體制優勢，全面加強基礎研究，加快打造原始創新策源地；聚焦戰略性、關鍵性領域，打好關鍵核心技術攻堅戰；深化產業鏈、創新鏈、資金鏈融通創新，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，保障產業鏈、供應鏈安全穩定；前瞻部署一批引領性、儲備性技術研發項目，努力搶占未來科技和產業發展制高點。

深化科技體制改革攻堅。按照“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”定位，深入推進科技管理體制改革。強化企業創新主體地位，促進科技、產業、金融良性循環。構建系統完備、科學規范、運行有效的科技創新治理體系，提升有為政府、有效市場、有序社會協同治理水平，形成支持全面創新的基礎制度。完善知識產權創造、保護、運用制度，建設知識產權強國。

構建開放創新生態。發揮超大規模市場優勢，拓展雙邊、多邊創新伙伴關系。深化商品和要素流動型開放，拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造開放創新優勢。以應對全球性共同挑戰的科技創新為重點，積極牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程。加快設立面向全球的科學研究基金。積極參與全球科技治理，共同塑造科技向善理念，推動構建人類命運共同體。