論新時代民主黨派專項民主監督
——兼論上海市民主黨派專項民主監督實踐

傅爾基

（上海市發展改革研究院， 上海 200032）

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》 指出： “黨堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度， 完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、 直接向中共中央提出建議等制度?！保?］這是中共十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于新時代完善民主黨派民主監督的一大創新舉措。 本文闡述新時代民主黨派開展專項民主監督的新型政黨制度理論依據和監督制度創新內容、 新時代中國特色社會主義的共同思想政治基礎和堅持中國共產黨核心領導的基本準則、 加強和完善新型政黨制度相互監督的時代意義與做實做強民主黨派專項民主監督的治理作用； 基于自2016 年到2021 年上海市民主黨派接受中共上海市委委托開展各大專項民主監督項目和安排的實踐， 論述民主黨派開展專項民主監督取得的協同提高黨委為民執政、 政府依法行政和城市公共治理的實際效用； 歸納提煉民主黨派開展專項民主監督的規則和程序； 以問題和需求為導向，闡述建立、 健全民主黨派高質量、 持續性開展專項民主監督的長效機制， 以期進一步促使中國共產黨領導民主黨派開展專項民主監督制度更加成熟、 定型和有效。

一、 新時代民主黨派專項民主監督是中國新型政黨制度中互相監督這一特色和優勢的創新發展

2020年12 月21 日中共中央發布 《中國共產黨統一戰線工作條例》 指出： “支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上， 在政治協商、調研考察， 參與黨和國家有關重大方針政策、 決策部署執行和實施情況的監督檢查， 受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等工作中， 通過提出意見、 批評、 建議等方式， 對中國共產黨進行民主監督。”［2］民主黨派開展專項民主監督， 實質上是中國共產黨領導、 支持民主黨派做實做強民主監督制度的創新； 是在堅持走新時代中國特色社會主義道路上， 我國國家治理體系中中國新型政黨制度這一特色和優勢的創新發展， 具有黨建及治國理政的重大意義和作用。

（一） 新時代民主黨派專項民主監督是作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的民主黨派互相監督的一大創新

在百年奮斗歷程中， 中國共產黨高舉大團結大聯合的旗幟， 發揮統一戰線重要法寶作用， 逐步確立 “長期共存、 互相監督、 肝膽相照、 榮辱與共”的多黨合作方針， 發展社會主義協商民主制度和新型政黨制度， 領導和幫助各民主黨派和無黨派人士在堅持中國特色社會主義政治發展道路上積極發揮作用、 不斷發展進步［1］。 新時代中國共產黨領導和幫助各民主黨派更好履行職能之一是堅持和完善民主監督。 在我國新型政黨制度中， 中國共產黨是執政黨， 是最高政治領導力量， “黨政軍民學， 東西南北中， 黨是領導一切的”， 充分發揮中國共產黨總攬全局、 協調各方的領導核心作用； 各民主黨派是新時代中國特色社會主義參政黨， 擔當中國共產黨的好參謀、 好助手、 好同事。 中國共產黨領導人民科學執政、 民主執政、 依法執政， 有效治理國家， 更好地、 一以貫之地推進新時代中國特色社會主義偉大事業， 致力于實現民族復興偉業， 更須加強集中統一領導， 勇于自我革命， 從嚴管黨治黨， 不忘初心， 牢記使命， 砥礪奮進。與此同時， 必須與時俱進、 切實有效地發揮好民主黨派對中國共產黨的民主監督。 習近平總書記指出， 中國共產黨作為執政黨， 必須虛心接受各民主黨派監督［3］。 只有這樣， 中國共產黨才能更好地領導人民、 服務人民， 才能團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。 作為參政黨的民主黨派一個重要職責就是讓作為執政黨的中國共產黨聽到各方面聲音， 特別是批評的意見， 以利于中國共產黨能夠兼聽則明， 集思廣益， 取長補短， 減少失誤。 “堅持一致性和多樣性統一， 找到最大公約數， 畫出最大同心圓”［4］， 更好協力奮進，提高執政效益。

新時代中國共產黨領導和幫助各民主黨派更好履行民主監督職能的一大創新舉措， 就是支持民主黨派開展對中國共產黨重大決策部署貫徹落實情況進行專項民主監督。 一是從主體上看， 是中共中央或地方黨委委托民主黨派中央或地方組織開展專項民主監督， 凸顯 “黨派政治組織性”， 發揮民主黨派政治監督優勢， 而不僅是民主黨派個別成員作為特定監督員參與開展民主監督； 二是從內容上看，是圍繞中共中央或地方黨委中心工作或服務大局中一個正在部署開展的重大任務或重大項目， 突出“重大執行事項性”， 發揮民主黨派專業監督優勢，而不僅是一個事前專門議題或事后考察評估監督議題； 三是從效用上看， 被納入整個重大專題事項執行績效監督總體框架和過程中， 根據重大專項任務設定目標與實際存在問題所提出的批評、意見和建議， 被監督者必須予以反饋與整改， 反映 “監督約束實效性”， 發揮民主黨派治理監督優勢。 因此， 新時代民主黨派開展專項民主監督，促使民主黨派 “三大職能” 之一的民主監督更加扎實有效。

（二） 新時代民主黨派專項民主監督必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想及中國新型政黨制度

新時代民主黨派對中國共產黨重大決策部署貫徹落實情況開展專項民主監督， 是建立在不斷夯實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的共同思想政治基礎上。 民主黨派堅決維護習近平同志黨中央的核心、 全黨的核心地位， 堅決維護黨中央權威和集中統一領導， 在政治立場、 政治方向、 政治原則和政治道路上與中國共產黨保持高度一致， 不忘合作初心， 繼續攜手前進。 始終堅守 “長期共存、 互相監督、 肝膽相照、 榮辱與共” 的方針， 按照新時代中國特色社會主義參政黨 “四新” “三好”要求， 努力提升 “五種能力”， 開展專項民主監督，更好地履行民主監督職能， 從而更好地協助中國共產黨為民執政、 政府依法行政和城鄉公共治理， 共同開創新時代中國特色社會主義事業新局面， 在全面實現小康社會基礎上， 開啟社會主義現代化與共同富裕的第二個百年新征程。

事實上， 新時代民主黨派開展專項民主監督，是中國共產黨創新作為、 主動委托， 由此對黨委領導下政府貫徹落實重大決策部署和任務執行情況進行專項民主監督才有合法性、 權威性， 從而才會獲得被監督方的響應和配合。

在我國新型政黨制度中， 民主黨派是參政黨，不是西方在野黨或者反對黨； 沒有黨派自身私利，而是與中國共產黨和人民利益相一致， 并代表所聯系較高層次、 較為特定的黨派成員和群眾利益訴求。 在專項民主監督中能夠做到比較民主、 客觀、公正和權威， 專項民主監督所提出的意見是中肯的， 批評是善意的， 建議是可參選的。 當然， 不同于社會團體和群眾組織， 作為政治聯盟性質的民主黨派， 具有參政黨地位及其特色視角， 接受作為執政黨的中國共產黨領導委托， 對中國共產黨領導下政府貫徹落實重大決策部署和任務執行情況開展專項民主監督， 可以彌補我國國家治理體系中社會自治組織如非政府組織等不發達帶來第三方評估監督不足的局限。 這就有助于協同中國共產黨更好地以全面更新的視野深化執政規律認識， 堅持以人民為中心， 不忘初心， 牢記使命，協力實現社會主義現代化與共同富裕的第二個百年奮斗目標。

二、 新時代民主黨派開展專項民主監督從中央到地方逐步開展， 更好地協同推進黨和國家及地方治理能力和水平現代化

中共十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央支持各民主黨派對黨和政府貫徹落實的重大決策部署和任務執行情況開展專項民主監督。 2015 年5月18 日起正式施行 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》 第十四條 （六） 明確民主黨派 “受黨委委托就有關重大問題進行專項監督”。 自2016 年起， 中共中央委托各民主黨派中央分別對口8 個脫貧攻堅任務重的中西部省區， 開展為期5 年的脫貧攻堅民主監督工作， 開辟了多黨合作服務國家中心工作的新領域。 這是中共中央賦予各民主黨派新的重要使命， 也是各民主黨派中央首次對國家重大戰略決策部署進行專項民主監督。 持續至2020 年，我國全面完成脫貧攻堅任務， 從2021 年起轉向鄉村全面振興戰略任務。

與此同時， 各省市地方中共黨委貫徹落實習近平總書記關于加強和改善民主黨派民主監督指示精神， 按照 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》要求， 委托地方各民主黨派持續開展各項重大決策部署、 改革發展和城市民生等的專項民主監督， 取得了實效， 積累了經驗。

（一） 自2016 年下半年到2021 年中共上海市委委托各民主黨派上海市委對口開展專項民主監督

從2016 年下半年起， 各民主黨派上海市委、無黨派人士先后接受中共上海市委委托， 對全市各區 （委辦局） 開展 “五違四必” 區域環境綜合整治工作 （2016 年）、《上海市食品安全條例》 貫徹落實工作 （2017 年）、 上海建設具有全球影響力的科技創新中心有關人才政策貫徹落實情況 （2018 年）、上海促進民營經濟健康發展有關情況 （2019 年）、抓好政務服務 “一網通辦”、 城市運行 “一網統管”以提升超大城市治理現代化水平 （2020 年）、“踐行‘人民城市人民建， 人民城市為人民’ 重要理念以集中力量解決 ‘老、 小、 舊、 遠’ 問題” 推進落實情況 （2021 年） 相繼開展專項民主監督。

根據中共上海市委安排， 2016 年、 2017 年上海八個民主黨派市委各自分別對口兩個區開展 “五違四必”“食品安全” 專項民主監督。 自2018 年起，上海八個民主黨派市委各自又增加了對各相關上海市委辦局專項民主監督任務。

自2017 年以來， 上海市中心城區如黃浦區、虹口區等， 市郊結合區如寶山區和閔行區， 郊區如青浦區和金山區等各中共區委委托各區民主黨派區委開展 “河道整治” “食品安全” “美麗鄉村” 和“美麗社區” 建設等專項民主監督。

從2016 年下半年到2021 年連續六年， 中共上海市委委托上海民主黨派市委就有關圍繞中心工作和服務大局的重大事項開展專項民主監督， 并走在全國前列。

表1 中共上海市委委托民主黨派上海市委開展對口區專項民主監督安排

（二） 民主黨派專項民主監督有利于從互動監督中發現問題、 提出建議和改進工作

自2016 年以來， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托， 高度重視， 認真負責， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 緊密聯系上海實際， 積極投身于民主黨派民主監督的重大創新實踐， 做到 “認真監督” “真正監督”“真格監督”， 用 “真心”、 知 “真情”、 講 “真話”， 從互動監督中發現問題、 提出建議和改進工作， 監督效果明顯， 工作卓有成效， 達到更好地協助黨委為民執政、 政府依法行政和城市公共治理的目的。

1. 更好地協助黨委為民執政

以專項民主監督新形式開展的民主監督， 是中國共產黨與各民主黨派合作方針中 “互相監督”的創新實踐。 在 “互相監督” 中， 中國共產黨處于執政和領導地位， 是主導方、 主動方， 提交委托； 各民主黨派處于參政黨地位， 是接受委托方，更多地行使對中國共產黨執政的監督職能， 以專項民主監督更好地協助中國共產黨治國理政的科學化、 法治化和現代化。

各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托開展 “五違四必” “食品安全” “科創人才” “民營經濟健康發展” “‘一網通辦’ ‘一網統管’” “解決 ‘老、小、 舊、 遠’ 問題” 等專項民主監督的整個過程，實質上是從城市、 經濟和社會治理等重大事項民主監督入手， 將民主監督與協商民主結合做實做緊，寓民主監督于協商民主之中； 是將民主監督與參政議政結合做實做緊， 寓民主監督于參政議政之中。通過結合專項民主監督做實做緊協商民主、 議政建言， 為中共上海市委、 各區委以及政府部門為民執政提供科學、 民主、 法治的重要決策咨詢； 協助督促辦理落實， 整改完善， 提高黨委執政為民的治理體系和治理能力現代化水平， 更加有效地達到執政惠民的目標和要求。

2. 更好地協助政府依法行政

從主要內容上來說， 民主黨派專項民主監督是監督中國共產黨領導下政府依法行政的治理行為。 例如， “五違四必” 專項民主監督的問題主要是違法必究問題， 解決城市環境綜合整治中長期以來有法不依、 執法不嚴的問題。 各民主黨派上海市委通過 “五違四必” 專項民主監督， 更好地促進法治政府建設， 提高依法行政共識、 能力和水平， 更好地促進新時代新階段社會主義民主法治建設。

從行政過程上來說， 專項民主監督又是促進政府行政更加民主化、 科學化的過程。 如中共上海市委委托各民主黨派上海市委開展 “五違四必” 專項民主監督， 重點是聚焦環境綜合整治目標的完成情況、 推進中的重點難點問題， 采取多種形式， 深入開展監查， 實際效果比較明顯。 如集中、 大規模整治違法搭建中， 產生大量拆除建筑垃圾無地堆放、處置， 影響了城區面貌， 部分妨礙了市容與道路暢通。 這是市區開展 “五違四必” 專項整治事先未曾預料的。 民主黨派通過 “五違四必” 專項民主監督， 發現此類問題， 提出把大量拆除違法搭建產生的建筑垃圾加工轉化為城市街道、 花壇用磚等， 協助政府解決了這個難題。 同時， 事中的專項監督建議， 又將監督政府決策、 執行提前， 積極探索 “事前監督” 新模式， 促進政府決策與執行更加民主、科學。 又如在促進 “民營經濟健康發展” 專項民主監督中， 民主黨派提出要著力營造高標準與國際接軌的法制化營商環境建議， 依托上海自由貿易區、尤其是臨港特殊經濟功能區， 建設世界一流的營商環境。

3. 更好地協助城市公共治理

自2016 年以來， 中共上海市委委托各民主黨派上海市委對全市各區開展 “五違四必” “食品安全” “科創人才” “民營經濟健康發展” “‘一網通辦’‘一網統管’” “解決 ‘老、 小、 舊、 遠’ 問題” 等專項民主監督， 也是結合上海實際， 發揮民主黨派作用， 圍繞中心， 服務大局， 回應百姓關切和企業期盼， 開展一項項重大的城市公共治理的創新性工作。

治 “五違”、 防 “食?！薄?聚 “人才”、 優 “環境”、 強 “兩網”、 解 “民憂”， 不僅是中共上海市委、 市政府增強 “五個中心” “四大功能” 的重大部署， 也是各區經濟社會發展的重大需求。 市區上下一心， 以提升市民群眾、 各種人才、 創新創業者滿意度和獲得感作為最終目的， 拆違建、 治環境，筑牢 “民以食為天” 底線， 促進上海人才創新創業生態環境改善， 營造促進民營經濟健康發展更好的營商環境。 抓住政務服務 “一網通辦”、 城市運行 “一網統管” 這一城市治理的 “牛鼻子”， 進一步在 “兩張網” “通” 和 “統” 上下功夫， 開辟“一網通辦” 國際版， 切實提升 “兩張網” 市內為主、 兼顧國際服務的高效便捷， 推進城市治理數字化轉型。

三、 在先行實踐中形成民主黨派專項民主監督的規則和程序， 保障民主黨派專項民主監督的有效開展

民主黨派開展專項民主監督的規則和程序是國家治理體系和治理能力現代化實現過程中全過程人民民主監督的規則和程序的組成部分， 保障了民主黨派專項民主監督的有效開展。 從近年來民主黨派上海市委連續開展專項民主監督實踐中， 筆者從工作流程角度歸納提煉出民主黨派專項民主監督的外部運作規則和程序與內部運作規則和程序。 這里“外部” 與 “內部” 是相對而言， 其運作規則和程序會有交叉與重疊， 只是運作規則和程序 “內外”側重有所差別， 關系重心落腳點不同。

（一） 外部運作規則和程序

民主黨派開展專項民主監督的外部運作規則和程序是作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的民主黨派之間、 以及中國共產黨領導下政府與民主黨派之間的運作規則和程序， 可以歸納提煉為 “委托接受、 對接協調、 實地督導、 反饋辦理”十六字。

1. 委托接受

民主黨派專項民主監督， 是在中國共產黨領導下開展， 中共黨委主動委托， 民主黨派接受委托。自2016 年以來， 中共上海市委統戰部每年召開民主黨派專項民主監督工作會議， 就中共上海市委關于年度民主黨派專項民主監督的重大事項、 選擇依據、 預定目標、 任務分工、 具體要求、 時間節點等提出明確、 具體指導意見和相應安排， 下發文件。根據中共上海市委同各民主黨派、 無黨派人士年度政治協商的安排， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委的委托。

2. 對接協調

由承擔專項民主監督任務的各民主黨派上海市委與被接受專項民主監督的各對口區委和區政府、 委辦局溝通并商定專項民主監督的重點內容和主要形式， 協調、 安排行程。 各民主黨派上海市委向被接受專項民主監督的各對口區委、 區政府通報經過雙方協商確定的開展專項民主監督方案。 與此同時， 被接受專項民主監督的各對口區委、 區政府向各民主黨派上海市委先期提交正在實際開展的、 將要接受專項民主監督的重大事項的書面材料。

3. 實地督導

各民主黨派上海市委領導帶領監督組赴各專項民主監督對口區， 通過不同角度、 形式和手段，實地開展全面、 深入的調研監督， 包括查閱 “臺賬”， 個別訪談， 現場視察， 舉行由民主黨派上海市委領導與對口區委書記、 副書記、 區政府主要領導及其相關部門領導出席的集體座談交流會，訪談基層一線工作人員， 等等。 具體、 深入了解，掌握對口區被接受專項民主監督事項工作的具體情況和進程， 肯定工作成績， 指出工作 “亮點”，主要是發現問題， 查找 “短板”， 探尋成因， 及時提出整改建議。

4. 反饋辦理

各民主黨派上海市委最終形成有針對性的關于對口區專項民主監督報告， 提交中共上海市委； 中共上海市委召開專題協商座談會， 聽取各民主黨派開展對口區專項民主監督的 “亮點” 特色與意見、批評和建議， 就推進完善重大事項作出進一步指示與決策部署。 各民主黨派上海市委分別向專項民主監督分片對口區委、 區政府報送專項民主監督的報告， 與被接受專項民主監督的對口區委、 區政府進一步交換專項民主監督意見、 批評和建議， 督促他們以書面形式、 有針對性地反饋整改意見， 通報已經辦理或正在落實整改的進展情況。

（二） 內部運作規則和程序

民主黨派開展專項民主監督的內部運作規則和程序可以歸納提煉為 “組織調配、 動員部署、 現場察議、 復評提能” 十六個字。

1. 組織調配

接受委托各民主黨派上海市委成立領導小組，主委親自掛帥， 擔任組長， 專職副主委和秘書長擔任常務副組長或副組長， 統籌協調。 近年來通常以市委參政部作為具體負責部門。 抽調市委機關、 市委相關專委會、 對口區委、 全市系統相關部門和專業黨派成員， 組建專項民主監督組， 組內成員在查閱資料、 座談交流、 現場走訪與后勤保障上各有分工與合作。 根據每年專項民主監督不同重大主題事項， 專項民主監督組黨派成員行業來源和專業身份會做一些相應調配， 以專業對口的專項民主監督團隊去實施完成中共上海市委委托不同重大事項的專項民主監督任務。

2. 動員部署

各民主黨派上海市委召開專項民主監督動員大會， 闡述民主黨派開展年度重大專項民主監督的重要意義。 明確這是中共上海市委遵照習近平總書記關于改進和完善民主黨派民主監督的講話精神、 貫徹中央關于統戰工作的重要部署， 是交付各民主黨派市委一項新的、 重要的政治任務， 也是民主黨派做實民主監督、 加強自身建設、 提高履職能力的一次重要的創新實踐。 必須引起高度重視， 加強專題學習， 提高履職素質， 以問題為導向， 做好預案功課， 發揮各自專業特長， 明確重點任務， 按照規定要求完成交辦的專項民主監督任務。 邀請對口區委統戰部和區政府相關領導參會， 介紹該區年度專項民主監督重大事項進展情況， 需要重點監督、 解決的問題， 以及接待安排打算等， 給予民主黨派上海市委專項民主監督組有一個預先了解， 以便為后續專項民主監督作好準備。

3. 現場察議

各民主黨派上海市委領導帶隊， 分批次、 有組織地到對口監督區開展實地專項民主監督活動。 現場查閱對口監督區、 委辦局推進重大事項的工作方案、 匯報總結材料， 梳理出對口監督區重大事項工作推進路徑、 取得的成就和下一步改進完善方向。約請對口監督區推進重大事項的工作聯系緊密的工作人員、 工作對象和第三方進行個別訪談， 查找推進重大事項的工作困難、 對工作對象的影響和社會感受， 特別關注重大事項推進過程中的重要、 關鍵、 典型人物的訪談。 現場走訪重大事項工作重點、 難點區域， 聽取對口監督區介紹重大事項推進工作的進程和遇到的困難， 發現工作中存在漏洞與不足。 邀請、 組織對口區重大事項推進工作相關區委、 區政府部門領導、 工作人員和工作對象召開座談會， 聽取重大事項推進工作匯報， 在此基礎上，形成專項民主監督報告。

4. 復評提能

對照中共上海市委委托要求， 聽取對口監督區委、 區政府領導反饋評價， 各民主黨派上海市委對階段性完成委托交辦專項民主監督任務的總體結果， 作出自我評價， 肯定、 發揚好的做法， 認識存在的不足及薄弱環節， 找出差距， 采取措施， 重視改進， 提高能力， 以利于今后更加有效地開展專項民主監督。 亦或與對口監督區委、 區政府建立長期決策咨詢等關系， 以參政議政等方式， 長期持續地發揮各民主黨派協同黨委領導民眾推進城市治理體系和治理能力現代化的作用， 共建共享社會主義現代化國際大都市。

四、 要把專項民主監督的好經驗好做法堅持下去， 久久為功， 努力做出新時代民主黨派專項民主監督品牌

中共十九屆四中全會提出： “健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、 對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制?！保?］民主黨派開展專項民主監督， 是一項在中國共產黨領導下民主黨派開展民主監督的創新嘗試， 更是一項在中國共產黨領導下國家治理體系和治理能力現代化改革的探索， 近年來受到了中共上海市委充分肯定和各區委、 區政府高度認同， 各民主黨派自身深切感到民主監督 “軟弱” 狀況有了扎實的改進。與此同時， 反映出一些源于長效機制缺乏而產生的問題： 如缺乏明文制度規定， 還未出臺專門“辦法” “條例”； 缺乏專門組織機構， 主要依靠民主黨派參政部具體負責， 尚未明確專項民主監督常設機構； 缺少明確規則程序， 各自摸索套路，有待形成常規運作； 缺乏數字化、 智能化治理運用， 主要依靠傳統的視察和座談等方式； 等等。由此容易產生就事論事、 突擊任務、 應付完成、深入不夠等問題， 給民主黨派專項民主監督持續有效開展埋下 “打折” 隱患。

為補上民主黨派開展專項監督這些 “短板”，防止 “認認真真走過場”， 更好地協同中國共產黨領導人民推進國家政治治理、 經濟治理、 社會治理、 城市治理體系和治理能力現代化， 必須總結經驗， 依法依規， 建立、 健全民主黨派開展專項民主監督的長效機制， 進一步促使中國共產黨與民主黨派相互監督、 特別是中國共產黨領導民主黨派開展專項民主監督制度更加成熟、 定型和有效。

1. 適時協調共商制定民主黨派專項民主監督條例

為健全民主黨派開展專項民主監督長效機制，有必要將已經開展的民主黨派專項民主監督工作制度化， 以利于做到有章可循， 循之有效。 上海應當根據本市實際情況和條件成熟程度， 制定上海地方版 《民主黨派開展專項民主監督實施辦法》 或者《民主黨派開展專項民主監督工作條例》， 明確民主黨派開展專項民主監督的性質、 定位和依據、 指導思想和原則、 主要對象和內容、 監督目標和要求、監督權力和責任、 規范程序和形式等。 由中共上海市委統戰部牽頭， 邀請中共上海市委辦局、 區委和各民主黨派上海市委、 區委共同參與， 上下結合，調查研究， 總結經驗， 廣泛聽取相關各方意見和建議， 形成文件， 報送中共上海市委常委會討論通過， 發布和實施。

2. 圍繞重大任務計劃安排年度專項民主監督任務

應當指出， 就統一戰線工作推進而言， 長期以來中共上海市委每年都會委托各民主黨派上海市委開展重大專題性民主監督。 在新時代， 中共上海市委及其各級區委應當深入學習貫徹習近平總書記在連續四屆進口博覽會開幕式上的主旨演講和考察上海時的系列重要講話精神， 重點圍繞中央交給上海的三項新的重大任務， 聚焦 “五個中心” “四大功能” 增強、 虹橋國際開放樞紐區和浦東現代化引領區作用發揮、 營商環境和人才發展、 城市精細化管理、 生態化發展和數字化轉型與民生保障改善、 公共 （衛生） 安全等方面， 每年確定、 也可連年開展一項民主黨派專項民主監督任務， 納入年度政治協商工作計劃安排中， 支持民主黨派開展專項民主監督， 深入調查研究， 反映真實情況， 積極建言獻策， 協同落實共進。

3. 健全專項民主監督的組織體制和跟蹤報送機制

目前， 各民主黨派上海市委、 區委基本上設立了黨內監督委員會。 今后要以適應民主黨派對中共上海市委委托開展專項民主監督需要為入口，各民主黨派上海市委內設專門監督機構， 明確賦予對外民主監督的常設機構職能， 設立專職崗位，明確責任干部。 這既是創新民主監督作為各民主黨派基本職能之一的重要體現， 也是長效發揮專項民主監督作用的組織基礎。 民革上海市委會設立了 “民主監督工作委員會”， 明確了機關對口處室與人員職責， 作為民主監督的常設工作機構。這一創新舉措得到中共上海市委領導的高度肯定。這樣類似的常設機構和明確職責能使各民主黨派上海市委更加強化專項民主監督活動的組織與協調， 提升專項民主監督的組織性和權威性， 更好地開展專項民主監督相關理論研究， 跟蹤深化，就專項民主監督過程中遇到的面上、 共同、 重大的法規及體制和政策等問題， 通過社情民意、 專報、 政協提案、 大會發言、 雙月座談會等形式和渠道， 提交上海市委和各區區委以及政府部門，進行決策、 部署參考。

4. 明確并執行科學的專項民主監督規則和程序

科學的規則和程序是民主黨派扎實、 有效開展專項民主監督的制度保障。 從近幾年來民主黨派上海市委開展的幾大專項民主監督實踐中， 已能歸納提煉出外部與內部相互結合的運作規則和程序。 民主黨派開展專項民主監督的外部運作規則和程序是中國共產黨與民主黨派之間、 以及中國共產黨領導下政府與民主黨派之間 “委托接受、 對接協調、實地督導、 反饋辦理” 的四大規則和程序； 民主黨派內部 “組織調配、 動員部署、 現場察議、 復評提能” 的四大規則和程序， 應當形成共識， 原則上貫徹執行， 并且根據實際情況， 變革完善，促使民主黨派成員從 “不敢于” “不善于” 專項民主監督逐步轉向 “敢于” “善于” 專項民主監督，確保民主黨派專項民主監督不流于形式及 “走過場”， 能夠提出更多有質量、 有份量的批評、 意見和建議。

5. 提升黨派成員專家參與專項民主監督的專業咨詢水平

為了保證和提高中共上海市委委托民主黨派開展各大專項民主監督的成效和質量， 各民主黨派上海市委選派不僅具有參與專項民主監督的較高、 較強、 較新的專業素質和技能， 而且具有較高、 較強的參與專項民主監督的政治素質的相關專業的黨派成員專家、 學者、 律師、 機關和事業單位管理者、企業家等， 組成各個專項民主監督組， 形成與各大專項民主監督任務相匹配的智力結構和專業隊伍，能夠從專業角度對專項民主監督發現問題， 提出一些法規性、 政策性、 規劃性等監督批評、 意見和建議。 同時， 通過專項民主監督， 也是一個民主黨派及其成員學習、 再學習的過程， 鍛煉和增強民主黨派及其成員的民主監督的能力， 提高民主黨派及其成員民主監督的水平。 為了強化民主黨派開展專項民主監督的專業性， 提高科學性， 各民主黨派上海市委有必要在黨派成員中選擇并組建專家智庫， 既儲備針對開展專項民主監督的可供選擇的黨派成員專家隊伍， 也能更好地聯系專項民主監督實踐， 獨立或聯合開展專項民主監督的專題理論研究， 反過來指導專項民主監督更好的開展。

6. 搭好、 用好專項民主監督的信息化和公事化網絡

借力互聯網+手段， 依托統戰部和民主黨派網站、 公眾號和訂閱號， 搭建民主黨派專項民主監督信息共享平臺。 這個平臺分為內網工作平臺與外網信息公開專欄。 內網工作平臺主要是各民主黨派上海市委與中共上海市委、 監督對口中共區委、 區政府開展專項監督知情理政、 意見建議的交流平臺，同時， 建立儲存、 管理民主黨派開展年度專項民主監督電子化檔案。 外網信息公開專欄發布公開的專項民主監督文件和新聞報道， 鼓勵廣大黨派成員參與評論， 提出建議， 將民主黨派專項民主監督建設成為社會治理和協商民主的及時、 有效渠道。 運用大數據、 云計算等手段， 征詢黨派成員及其所聯系的群眾對專項民主監督的真實感觀評價， 發揮輿論監督作用。 外網信息公開專欄還應把上海近幾年民主黨派專項民主監督工作導入 “一網通辦” “ 一網通管” 平臺， 提供各民主黨派專項民主監督信息，接受全體市民監督、 評價和建議， 集合全市各種資源、 智慧和力量， 協同黨和政府一起提高城市治理體系和能力現代化水平和效益， 率先開啟與實現社會主義現代化國際大都市目標。