高質量建設國家綠色發展示范區

[摘要] 綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是生態文明建設的必然要求，也是實現“雙碳”目標的必由之路。把北京城市副中心建設成為國家綠色發展示范區，是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，也是推進城市副中心高質量高水平綠色發展的重要路徑。一個時期以來，城市副中心規劃建設和經濟社會發展加速推動綠色轉型，取得重大階段性成果，正在按照綠色發展的思路，持續加大建設力度、繼續發揮特色優勢、努力形成示范效應。

[關鍵詞] 綠色發展;? 國家綠色發展示范區;? 北京城市副中心

[中圖分類號] D616; X24? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0064-04

深入貫徹習近平生態文明思想、堅持綠色發展主基調、高水平打造國家綠色發展示范區是規劃建設北京城市副中心的實質要義，也是全面落實習近平總書記對北京及城市副中心重要指示批示精神，深入推進碳達峰、碳中和重大決策部署的關鍵抓手。一直以來，城市副中心堅持將綠色發展理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，融入新發展格局，加快建設國家綠色發展示范區，力爭在全市帶頭做好碳減排，率先實現碳中和，為國家和北京市如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻城市副中心力量、形成城市副中心示范效應。

城市副中心建設國家綠色發展示范區的重大意義

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，是新發展理念的重要組成部分，是生態文明建設的必然要求。綠色發展主要涵蓋綠色生產、綠色技術、綠色生活和綠色制度等內容。在碳達峰、碳中和的背景下，綠色發展理念對人與自然的關系進行了創造性轉化和創新性發展。綜合國內外綠色發展實踐，準確把握綠色發展定位，科學認識綠色發展規律，加快建設國家綠色發展示范區，意義重大、影響深遠。

建設國家綠色發展示范區是深入貫徹習近平生態文明思想、系統落實黨中央決策部署的重要舉措。以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅定不移走綠色低碳的高質量發展之路，是實現城市副中心“千年之城”目標的必然選擇，是當前和今后相當長一個時期必須持續推進的長遠大計。城市副中心作為京津冀協同發展戰略部署重要組成部分，作為國家綠色發展示范區，就是要率先成體系化地落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，在城市規劃建設管理和經濟社會發展中探索綠色轉型發展可復制、可推廣的經驗做法。

建設國家綠色發展示范區是加快實現城市副中心功能定位和發展目標的題中應有之義?！笆奈濉睍r期是城市副中心框架基本成型、現代產業體系加快構建、區域協同突破發展的重要時期，年均固定資產投資超過1000億元，疊加承接中心城區功能和人口的持續疏解任務，重點工程多、能源消耗大。提出建設國家綠色發展示范區，對于推動城市副中心統籌做好存量改造與增量升級，不折不扣落實好黨中央、國務院對城市副中心提出的功能定位和發展目標要求，建設好“千年之城”歷史性工程，具有重要戰略意義和引領推動作用。

建設國家綠色發展示范區是推動城市副中心高質量建設發展的現實需要。當前城市副中心正處于拉開城市框架、提升綜合承載力和各領域發展水平的重要階段，新理念新模式在機制、政策、技術、標準等方面支撐不夠系統，傳統路徑依賴與創新理念不足等因素對城市副中心高質量發展帶來較大挑戰。在新舊動能轉換的關鍵時期，堅定建設國家綠色發展示范區，將為城市副中心貫徹新發展理念，落實中央提出的“以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規劃建設”要求，建設新時代高質量發展的典范提供有效保障和有力支撐。

城市副中心建設國家綠色發展示范區的優勢和成果

城市副中心建設國家綠色發展示范區具備很多良好的條件和資源稟賦，特別是在發展態勢和發展環境方面優勢顯著。一方面，政策疊加優勢突出。建設城市副中心是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的千年大計、國家大事，北京市委市政府全面貫徹中央精神，舉全市之力、集中優勢資源大力推動。作為國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自貿區的重要組成部分，政策集成優勢為城市副中心的綠色發展創造了良好的內在基礎和外部環境。2021年8月，國務院《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》更是對城市副中心建設國家綠色發展示范區提出了明確要求和一系列支持。另一方面，區域協同優勢突出。城市副中心是京津冀協同發展的橋頭堡，在北三縣一體化示范區緊密協同的背景下，更有條件和優勢跨越行政區劃在更大區域內推動綠色發展舉措落實，在更廣闊的空間進行資源交匯和建立綠色體制機制。

“十三五”時期，城市副中心規劃建設發展具有里程碑意義。城市副中心深入貫徹習近平總書記指示要求，認真落實市委市政府部署。經過幾年艱苦努力，規劃實施取得新成果，城市框架初現新形象，產業聚集形成新動能，協同發展取得新成效，民生福祉得到新提升，城鄉面貌發生深刻變化，持續保持生機勃發的良好勢頭，為“十四五”時期建設國家綠色發展示范區奠定堅實基礎。

綠色生態空間加快形成。以建設生態文明示范區為統領，全力打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。“十三五”末，城市副中心細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低60%，空氣質量創歷史最好。黑臭水體治理任務全部完成，國家考核斷面水質全部達標。堅持大尺度建綠和百姓身邊增綠相結合，全區森林覆蓋率達到34.45%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.46%，群眾出門見綠、起步聞香的綠色生活體驗不斷增強。

城市建設綠色化水平不斷提升。堅持可持續發展理念，促進資源節約集約利用，建設綠色低碳建筑。帶頭編制碳達峰、碳中和行動綱要，在北京市率先出臺實施綠色建筑高質量發展意見和綠色施工意見。大型公共建筑執行綠色建筑標準，開工裝配式住宅220余萬平方米，國內首座近零能耗建筑——城市副中心智慧能源服務保障中心即將投入使用，城市建設領域綠色化成果不斷展現。

綠色綜合交通體系加快構建。堅持綠色優先、慢行優先、公交優先，不斷強樞紐、織路網、提能級。城市副中心綜合交通樞紐、東六環路入地改造等標志性工程全速推進，廣渠路東延建成通車，地鐵1號線與八通線貫通運行。車輛能源清潔化進程持續加快，區域出租車全部實現電動化。加快道路慢行系統改造，綠色出行比例達80%，軌道交通、城市快速路等公共交通現代化水平不斷提升。

低碳市政設施保障能力顯著增強。嚴格執行安全可靠、多能協同的要求，水資源保障能力全面提升，能源結構穩步優化。南水北調通州水廠投入使用，城市供水安全系數提升至1.5以上，城市污水處理率達到99%。大力發展新能源和可再生能源項目，推進太陽能、地熱能與常規能源系統的智能耦合應用，水電氣熱等市政設施和能源供給保障更加綠色低碳。

產業發展呈現低碳化趨勢。牢牢把握城市副中心功能定位，產業發展向綠色、創新、高端加快轉型。一批優質企業先后落地。搭建“三合一”碳金融綜合服務平臺，綠色金融生態圈加速構建，北京綠色交易所入駐，中美綠色基金、北京綠色金融與可持續發展研究院獲批設立，綠色金融政策和機構體系初步建立，綠色資源加速集聚，綠色市場穩步擴容。

區域協同發展態勢更加緊密。深入實施京津冀協同發展戰略，全面落實城市副中心與北三縣協同發展規劃。燕潮大橋以及京秦高速（北京段）等一批高等級公路已實現通車，交通一體化加快形成。連續三年舉辦北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，產業合作更加深入。深入實施北運河、潮白河等生態廊道保護與修復工程，北運河（城市副中心段）實現全線通航，區域生態環境質量持續改善。

加快建設國家綠色發展示范區的重大舉措

習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。”1深入落實習近平總書記的指示要求，城市副中心在市委市政府的堅強領導下，堅持系統性、體系化推進，將綠色發展作為價值引領和增長動力，在更多領域、更深層次、更高水平上加快建設國家綠色發展示范區。

大力構建綠色發展核心競爭力。積極參與國家綠色金融標準化工程、中國與歐盟及“一帶一路”國家綠色金融標準研究合作等項目，探索制定綠色項目投融資、氣候風險預警等方面的綠色金融“通用語言”。健全碳排放權交易機制，發揮北京綠色交易所帶動作用，建設全國自愿減排等碳交易中心。推進碳銀行集團等綠色金融平臺，建立碳信用評估體系，在運河商務區建設面向全球的碳市場。依托“兩區”建設，加強綠色金融領域國際合作，支持金融機構探索綠色資產跨境交易等事項。

強化綠色理念引領城市建設。建立健全綠色建造標準體系，推進實施全生命周期綠色建造。大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑，有序開展老舊小區和農村住宅綠色化改造。建設高效綠色軌道交通，研究推廣應用制動能量回收、智能調度等節能新技術。完善生態友好的道路交通，集中建設區公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上，沿河、沿綠、沿路建成1500公里高品質慢行系統，建設自行車友好型城市。

建設綠色智能城市運行體系。加速布局綠色智慧城市新基建，深入推進“雙千兆”城市建設，實現5G全域連續覆蓋。推進綠色智能交通管理，推動機動車輛電動化，建設全國新能源汽車推廣示范區。構建水循環利用體系，加快實施河東資源循環利用中心、減河北綜合資源利用中心項目，深入推進小微水體治理及河湖生態保護修復。加快建設綠色供熱系統，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、空氣能和城市余熱資源，加快推動供熱方式由集中式向分布式轉變。系統打造固體廢物資源化循環體系，建設再生資源分揀中心和再生能源發電廠二期，推進建筑垃圾、生活垃圾和園林綠化廢棄物資源化利用。

持續提升藍綠交織生態環境質量。打造水系縱橫的北方水城，加快建成通州堰系列分洪體系，高標準完成北運河、潮白河等骨干河道治理。深入推進海綿城市試點工程，緊密結合老城“雙修”、老舊小區環境提升等工程，開展海綿型小區、海綿型家園改造。持續完善“一心、一環、兩帶、兩區”城市綠色空間格局，1建設藍綠交織的森林空間，將城市綠心森林公園打造成“零碳公園”。構建全流域水污染綜合防治體系，全力推進北運河（重要時段重點河段）水質主要指標達到Ⅳ類標準。

積極構建綠色高效能源體系。全面實施減油、降氣、增電措施，優化能源利用結構，嚴控化石能源消費總量。全面提升能源利用效率，依托智慧能源管理平臺，優化多種能源協同供給方案。大力發展太陽能，加快實現新建公共建筑光伏應用全覆蓋。充分挖掘城市副中心現有資源潛力，規?；七M地熱及余熱利用。完善外調綠電使用政策，積極拓展綠色電力應用。

打造綠色低碳循環發展產業體系。加快培育綠色發展新動能，嚴格執行碳排放總量和強度“雙控”指標約束條件。加強綠色創新技術應用場景建設，在特色小鎮重點打造一批綠色低碳示范項目。堅持減量發展，聚焦文旅融合，推動工業遺址、老舊廠房等存量空間資源轉型利用。引進和培育綠色金融機構，支持銀行業金融機構成立綠色金融事業部或綠色分支行等綠色金融專營機構，積極開展綠色信貸和綠色投資。加快推動中關村通州園等地區傳統產業轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網安園等新興產業集聚區強化應用先進綠色節能環保技術，促進產業轉綠降碳。

深化與廊坊北三縣綠色一體化發展。依托北三縣一體化示范區建設，研究綠色資源就近利用機制，加強綠色科技創新合作，支持碳監測大數據等綠色技術成果互認互用。探索固體廢物資源共治，提升生活垃圾及農林廢棄物的資源化利用。建立健全區域大氣環境監測預警和聯合督查機制，共同打造潮白河等主要水系廊道和交通生態廊道。協力落實綠色產業功能定位，延伸布局綠色產業鏈、供應鏈，實現跨區域綠色產業協同發展。加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術交流與合作，探索綠色發展區域合作共享新模式。

培育綠色人文新風尚。以鄉村振興戰略為引領，大力推進美麗鄉村建設，持續構建綠色人居環境。聚焦張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮和宋莊藝術小鎮等特色小鎮發展，選擇適宜區域建設“零碳社區”“零碳科創園”“零碳工業園”。倡導綠色出行理念，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建活動，全面引導綠色低碳生活新風尚。

[參考文獻]

[1]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019，（3）.

[2]中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（2021年9月22日）[N].人民日報，2021-10-25.

（作者簡介：趙磊，北京城市副中心黨工委常務副書記、管委會常務副主任，中共北京市通州區委書記）

責任編輯 / 張蕾磊