以科技創新賦能高質量發展

[摘要] 在高質量發展中，北京充分發揮國際科技創新中心優勢，為經濟社會發展注入了強大動力。提高自主創新能力是構建新發展格局的關鍵。“十四五”時期，北京打造國家戰略科技力量，加速關鍵核心技術攻關，強化高精尖產業引領，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，營造更優的創新生態，將推動高質量發展再上新臺階。

[關鍵詞] 北京;? 國際科技創新中心;? “十四五”規劃;? 高質量發展;? 創新驅動發展

[中圖分類號] D616; G322.7? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0075-03

推動高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題。北京以首善標準推進高質量發展，應強化科技創新的驅動作用，引領發展邁上新臺階。

努力打造高質量發展的北京樣板

北京是我國原始創新的策源地和參與全球科技競爭的主陣地。黨的十八大以來，北京始終把創新作為引領發展的第一推動力，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，進一步增強原始創新和自主創新能力。北京以全球化視野謀劃和推動國際科技創新中心建設，以制度創新為引領，充分釋放科技創新活力，塑造更多先發優勢的引領型發展，加快構建高精尖經濟結構，打造高質量發展的北京樣板。

緊跟減量發展步伐，城市建設質量大幅度提升。北京具有雄厚的優質資源基礎，加上首都的區位優勢，通過疏解非首都功能，加大產業結構優化調整力度，整治淘汰了一大批低生產效能的企業，存量資源得以有效釋放，為科技創新提供了更為廣闊的發展空間。與此同時，北京加大城市建設用地優化與城市空間管理力度，大大提高土地利用效率，不斷提升城市建設質量。

調整優化產業結構，提升城市經濟發展質量。在調整產業結構的進程中，北京摒棄了傳統的粗放型工業體系，逐步構建出新一代信息技術、節能環保、人工智能、軟件和信息服務以及科技服務業等高精尖經濟結構，著重發展高新技術產業，積極推進戰略性新興產業發展進程，孵化培育新的經濟增長點，不斷完善現代化服務業體系，在資源得以充分優化配置的基礎上，形成優質供給和有效供給，加快了城市高質量發展進程。據《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，2020年北京高精尖產業增加值已占到地區生產總值的27.4%，有力支撐了北京高質量發展。

創新驅動引領城市高質量發展。北京由以依賴資源消耗為核心的單一發展模式轉向以創新驅動為主的增長模式，為教育、人才和科技優勢全面釋放搭建空間，通過政策指引和資金支持，積極搭建服務平臺，發揮創新在新舊動能轉換中的重大作用，提高城市發展質量。

區域協調發展釋放高質量發展新動力。北京順應京津冀協同發展戰略要求，積極推進北京城市副中心與雄安新區“兩翼”建設，加速單中心空間結構向多中心空間結構的轉變，提升了城市運行效率。北京通過建設新區域地帶，成功引導和實現城市有序增長，為城市發展提供了新動力源和增長極，促進了城市治理均衡的多中心網絡化空間格局的形成。這些路徑安排，積極推動北京邁進高質量發展階段，為北京融入新發展格局奠定了堅實基礎。

創新是北京高質量發展的第一推動力

以推動高質量發展為主題，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。在高質量發展中，北京充分發揮國際科技創新中心優勢，為經濟社會發展注入了強大動力。北京市科學技術研究院承擔的創新工程《創新引領的北京產業高質量發展路徑（2021）》研究報告表明，創新驅動是北京高質量發展的第一驅動力。在北京經濟高質量發展的4個影響因素（經濟增長、結構優化、效率提升和創新驅動）中，創新驅動影響因素對高質量發展的貢獻最大。2005—2019年，創新驅動指數由0.053增長到0.140，增長幅度達到164.15%，年均增長率為7.18%。創新驅動指數的絕對增長量對經濟高質量發展指數提升的貢獻度為52.10%。1

分時間階段來看， 2005—2010年、2010—2015年、2015—2019年，創新驅動指數分別增長了32.08%、48.57%和34.62%，年均增長率分別為5.72%、8.24%和7.71%;增長量在經濟高質量發展指數增量中的比重分別為51.52%、56.67%和48.65%。2005—2019年，北京創新驅動指數穩居全國第一。北京科技創新發展迅速，國內優勢已十分明顯。北京應繼續瞄準世界科技前沿，持續投入研發資金，積極推動科技成果轉化，以科創成果促進北京乃至全國高質量發展。

在科技創新的有力推動下，北京高質量發展指數在2015年增速加快，由平穩增長轉為快速增長態勢。2015—2019年，北京高質量發展指數年均增長率為3.09%。2018—2019年，北京高質量發展指數增長2.15%。2019年北京高質量發展指數全國排名第一。

北京高質量發展成就斐然，其深刻原因在于北京抓住了高質量發展的最重要特征——創新性。高速增長的重要特征是要素投入和規模擴張，而高質量發展的最重要特征是創新性。北京以創新引領高質量發展，增加源頭供給，加速產學研一體化，積極推進新型研發機構和科技創新平臺建設，建立健全基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制。北京在強化原始創新、協同創新、開放創新的過程中，構建全方位、多層次的科技創新格局，為高質量發展培育了新動力。北京瞄準智能化的新趨勢，集聚重點領域和戰略性新興產業，圍繞“數字智能技術—數字智能經濟—數字智能社會—數字智能城市”主線，加快推動國際科技創新中心建設;不斷優化科技創新環境，深化科技體制改革，制定實施促進科技成果轉化條例、科研管理28條、科創30條、國際人才20條、高精尖產業“10+3”等政策，持續深化改革，激發創新潛能;完善科技投融資體制，引導社會資金進入科技創新領域，發揮金融資本的作用。與高速增長階段相比，北京在高質量發展階段的科技教育體制改革將得到深化，科技成果轉化的能力將得到顯著提升;科研人員流動的體制機制也會得到進一步完善。在創新推動下，北京全要素生產率將跨上新的臺階——創新成為驅動高質量發展的第一動力。

激發科技創新第一推動力

習近平總書記指出：“高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”2北京市委書記蔡奇提出：“提高自主創新能力，是構建新發展格局的關鍵。要激發科技創新這個第一推動力。”1北京應繼續優化基礎研究布局，加速關鍵核心技術攻關，加快推進產學研緊密結合。尤其是要切實增強市場創新優勢，進一步發揮企業在技術創新中的主體作用，營造更優的創新生態。

著力打造國家戰略科技力量。北京地區的國家實驗室、國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施均占全國的1/3。北京應更加突出前沿技術引領和關鍵核心技術自主可控，立足科技自立自強，服務國家戰略與產業、科技安全，不斷強化國家戰略科技力量，加快建設各類創新平臺和新型研發機構，超前謀劃重點領域戰略布局，著力推動區塊鏈、人工智能、生命科學等前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破。

強化高精尖產業引領。北京高精尖產業的技術創新水平在全國是較高的，但市場創新和產業創新仍顯不足。北京現階段科技創新的短板是創新型企業仍比較缺乏。應注意借鑒創新型企業華為的經驗。華為之所以在電子通信設備制造業處于全球領先地位，是因為華為在主營業務領域持之以恒地進行技術創新，始終堅守電子通信設備制造和研發的主業。同時，華為員工能夠分享公司的股權和盈利，建立了有效的企業員工激勵機制，增強了企業的凝聚力和依靠創新發展的動力。這些技術創新和管理創新機制值得借鑒。

營造更優的創新生態。產業創新和發展是一個生態系統，需要引進和發展的是整個產業鏈，包括上下游企業，而不能僅僅是某一個環節。在“三城一區”，從原始創新、試驗開發、基礎研究、應用研究到產業落地，要加快形成完善的產業配套與支撐體系。科技產業發展像生物群落一樣是一個有機的整體，產業的發展也依賴于健康的生態環境。只有健康的產業生態系統才能支撐新興技術、新興商業模式的成長和革新，支撐新興企業的發展和壯大，進而推動產業高質量發展。要從科研管理體制機制、科技園區體制機制等方面繼續深化改革，持續優化北京創新創業生態環境。

“十四五”時期，北京應繼續激發科技創新第一推動力，著力打造國家戰略科技力量，強化高精尖產業引領，營造更優的創新生態，實現技術、產業、生態協同發展，形成并增強北京的科技創新優勢、產業創新優勢和市場創新優勢，使科技與產業、科技與企業結合得更加緊密，從而推動北京高質量發展邁上新臺階。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“完善科技創新制度研究”項目編號：20LLGLB041、北京市科學技術研究院“北科學者”計劃“北京高精尖產業評價與發展戰略研究”項目編號：PXM2020-178216-000008及財政項目“創新工程（軟）—北京高質量發展報告貿易專題藍皮書編制”項目編號：11000022T000000446396階段性成果）

[參考文獻]

[1]國家統計局.2020中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2020.

[2]中國科技創新政策體系報告[M].北京：科學出版社，2022.

[3]賈品榮.科技創新是京津冀低碳發展的新引擎[N].光明日報，2018-06-02.

（作者簡介：賈品榮，北京市科學技術研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 梁齊勇