以人民為中心推進首都治理

張曉萌 周鼎

[摘要] 實現人民對美好生活向往是推進新時代首都治理現代化的題中應有之義。作為超大城市治理創新的重要舉措，北京市接訴即辦改革堅持以人民為中心推進首都治理體系和治理能力現代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的生動實踐。接訴即辦制度的構建與實施是以基層服務精細化打通服務群眾的“最后一公里”，提升超大城市治理水平，在“民有所呼、我有所應”中貫徹新時代黨的群眾路線，踐行中國共產黨人的為民初心和使命擔當。

[關鍵詞] 以人民為中心;? 接訴即辦;? 超大城市治理;? 初心使命

[中圖分類號] D616; C916.2? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0078-04

一百年來，中國共產黨為人民幸福和民族復興而奮斗的偉大實踐，映照了中國共產黨人矢志不渝的人民情懷。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，京華大地不斷涌現出以人民為中心的生動實踐，彰顯了新時代中國共產黨人服務為民的使命擔當。為深入踐行中國共產黨人的初心和使命，北京市堅持以人民為中心推進首都治理體系和治理能力現代化，鞏固深化黨建引領基層治理改革，推動接訴即辦改革向縱深發展，運用制度優勢有效破解超大城市治理難題。

以人民為中心踐行黨的初心使命

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心使命，人民對美好生活的向往是中國共產黨人持之以恒的奮斗目標。進入新時代以來，實現美好生活的物質基礎日益堅實、制度基礎日益完善，人民對美好生活內涵的理解和追求也日益多元和廣泛。不斷滿足人民日益增長的需求，就要牢牢堅持以人民為中心的發展思想，依靠人民創造歷史偉業。

堅持以人民為中心，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。偉大的思想指引時代前進的步伐。習近平新時代中國特色社會主義思想植根于億萬中國人民的歷史性實踐，把人民立場作為根本政治立場，把實現人民對美好生活向往作為價值追求，體現了人民至上的崇高信仰和深沉的為民情懷。習近平總書記明確指出：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”1黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出要堅持以人民為中心的發展思想，這是新時代中國共產黨人對全心全意為人民服務宗旨精神的傳承與發展，是馬克思主義執政黨的政治品格和價值取向的生動展示，高度彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民性這一鮮明特征和本質屬性，充分體現了歷史唯物主義所指明的人民群眾是歷史創造者的真理光芒。

堅持理論聯系實際，不斷推動習近平新時代中國特色社會主義思想的創新實踐。偉大的理論激發實踐創造的活力。正如馬克思所說：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”1只有把理論蘊含的普遍真理與一定時代和地域的具體實際相結合，才能使理論落地生根，轉化為群眾性實踐的磅礴力量。新時代的北京以全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心作為城市戰略定位，與黨和國家事業全局和民族復興前景緊密相連。推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐具有重要典型意義。作為大國首都，北京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，有利于在全國范圍內形成示范效應，引領全國各地深入學習貫徹黨的理論創新最新成果，把科學理論轉化為經濟社會發展的強大動力。同時，立足首都城市戰略定位，北京理應成為城市現代化發展的領跑者、示范者，堅持以當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義指導市域治理實踐，有利于為國際社會提供超大城市治理和首都治理的中國經驗和中國方案，全面展示中國特色社會主義制度的比較優勢和強大生機。

走好新時代的趕考路，在全心全意為人民服務中踐行中國共產黨人的初心使命。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。2守好中國共產黨人的初心，就要樹立牢固的宗旨意識。歷經百年滄桑的中國共產黨之所以能夠在險象環生中頑強挺立，在無數艱難困苦中不斷發展壯大，根本原因就在于始終牢記初心、肩負使命，同人民想在一起、干在一起、同甘共苦、風雨同舟。習近平總書記強調：“過去一百年，中國共產黨向人民、向歷史交出了一份優異的答卷。現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。”3新的征程上，要繼續保持同人民群眾的血肉聯系，繼續實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。作為首善之區，北京踐行黨的宗旨精神和初心使命，要心懷“國之大者”，堅持以人民為中心加強和完善超大城市治理，圍繞“七有”目標和“五性”需求，以“吹哨報到”、接訴即辦為抓手，扎實辦好重要民生實事，凝聚起參與和推進首都治理現代化發展的群眾偉力。

在為人民服務中推進新時代首都治理

黨的十八大以來，習近平總書記在視察北京的系列重要講話中深刻闡述了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，體現了黨中央對首都工作尤其是民生工作的高度重視，為推進新時代首都治理提供了根本遵循。建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，就要將習近平新時代中國特色社會主義思想落實到城市現代化建設全過程，向為人民創造美好生活的目標不斷邁進。

在以人民為中心發展思想引領下推動新時代首都發展。實現人民對美好生活向往是推進新時代首都治理現代化的題中應有之義。面對我國社會主要矛盾發生的歷史性變化和當前發展環境的深刻復雜演變，北京深入踐行以人民為中心的發展思想，在理論和實踐探索中深化把握首都建設規律、超大城市運行規律和基層社會治理規律，著力解決發展的不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益。堅持以人民為中心，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。從服務黨和國家工作大局的高度出發，北京加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，在高質量發展中保障和改善民生，積極構建更加有效的超大城市治理體系，深化推進疏解整治促提升專項行動，全面加強污染防治和生態保護，推進京津冀協同發展等各項工作，不斷增進民生福祉，促進社會公平正義。

以現代化首都治理不斷滿足人民的美好生活需要。當前，北京正向高質量發展轉型，人們對城市治理的需求水平更高、內涵范圍更廣、形式更多樣，這就要求進行一場深刻的超大城市治理變革，加快構建更加完善的治理體系，加快培育和鍛造更加強大的治理能力。接訴即辦改革正是這場治理革命的前沿陣地。2019年以來，北京深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，開展接訴即辦基層治理創新實踐，在此基礎上向主動治理進一步深化，主動發現問題，集中解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動接訴即辦改革不斷向縱深發展。接訴即辦改革緊扣“七有”目標和“五性”需求，把城市治理體系和治理能力現代化這一命題貫穿其中，以市民訴求驅動超大城市治理，建立聞風而動、快速響應的長效機制，形成了黨委政府與基層群眾深層次聯動、高效協同的治理格局，打通了服務群眾的“最后一公里”乃至“最后一米”，切實提升了人民的獲得感、幸福感、安全感。

在“民有所呼、我有所應”中貫徹黨的群眾路線。利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去。接訴即辦改革以到基層一線解決問題為導向，引導黨員干部把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾的急難愁盼問題，遵循和發展了群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線。以12345市民服務熱線為“哨聲源”，人民群眾的實際需求特別是困難群眾的需求得到快速響應，其合理訴求在街道、部門的協調聯動中得到妥善處理。2020年新冠肺炎疫情發生以來，12345市民服務熱線密切回應疫情防控相關訴求，有效發揮了確保疫情防控大局穩定的作用。“3年來，12345熱線共受理群眾反映超3134萬件，其中訴求1301萬件，訴求解決率從53%提升到89%，滿意率從65%提升到92%”，1展現了黨的群眾路線在新時代的創造性運用和創新性發展。

在超大城市治理現代化中強化使命擔當

推進城市治理現代化，必須堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀。探索推進超大城市治理現代化的改革創新，是以人民為中心發展思想在首都的重重落地，是黨的初心使命在新時代的有力彰顯，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地不斷綻放出耀眼光輝。

探索推動超大城市治理現代化的理論與實踐創新。超大城市治理難題是人類進入現代社會面臨的嚴峻挑戰，對超大城市治理規律的認識只有在實際治理實踐中才能不斷深化。進入深刻轉型期的北京在城市治理方面面臨的風險挑戰前所未有，發展機遇也前所未有。心懷“國之大者”，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要主動增強為民服務的意識和本領，把維護和實現人民根本利益的一系列決策部署落到實處。接訴即辦基層治理機制把人民實際需求作為超大城市治理的突破口和著力點，推動首都基層工作理念與工作方式發生重大轉變。作為“吹哨報到”、接訴即辦的中樞，12345市民服務熱線已經成為北京市民生建設的“一號工程”，未來將進一步成為市域治理現代化的重要載體。《北京市接訴即辦工作條例》的出臺實施是接訴即辦制度化發展的標志性成果，要圍繞該條例加快形成系統、科學的治理體系和靈活、高效的工作機制，加強法治引領社會治理，堅持依法履行職責，依法保護訴求人隱私權，健全群眾依法有序參與機制，把制度優勢更好轉化為治理活力。

以基層服務精細化提升超大城市治理現代化水平。習近平總書記強調，北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現代化對北京提出的要求。加強超大城市治理能力，不僅要有啃硬骨頭的實干擔當、枝葉關情的民生關懷，還要有“繡花功夫”的落實做細、主動治理的主體自覺。一是精準定位城市建設存在的問題。“城市管理要像繡花一樣精細”，群眾訴求就是“下針”定位，在城區規劃、住房保障、衛生健康、環境保護、公共安全等各方面，只要“哨聲”一響，相關的街道、部門接訴即辦，激發基層治理的內在動能。二是主動回應人民群眾的關切，從“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理，從源頭上減少訴求背后的社會矛盾出現的可能，把“繡花功夫”落到實處。三是著力增強破解治理難題的本領，從小切口研究復雜疑難問題的解決路徑，充分挖掘和運用接訴即辦平臺掌握的數據資源，輔助市政決策和民生保障，更好發揮科技賦能城市治理的首都優勢，推動基層治理的數字化轉型。

堅守為人民謀幸福的歷史擔當，厚植黨的執政根基。初心易得，始終難守。習近平總書記指出：“今天，我們黨更大了，黨的隊伍更大了，黨的事業更大了，我們肩負的責任也更大了，人民對黨的要求也更大了、更高了、更嚴了。”1作為邁向民族復興的大國首都，北京推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地進一步落地生根、開花結果，就要堅持首善標準，把黨的領導貫穿于超大城市治理現代化的全方位各領域，堅持黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為治理優勢，為新時代人民城市建設和超大城市治理現代化貢獻北京樣本。黨員干部要堅決落實接訴即辦改革中的主體責任，敢于擔當，勇于作為，把市民訴求作為送到身邊的群眾工作，把群眾的事當自己的事，到群眾身邊解決問題。要持續改進全程追蹤督辦機制，完善群眾反饋考核機制，使接訴即辦的響應率、解決率、滿意率成為群眾滿不滿意的硬杠杠，把群眾滿意度作為檢驗治理效能的試金石。只有讓百姓的獲得感與治理者的成就感同頻共振，黨的群眾路線才能在新時代得到更深入貫徹，黨執政的群眾根基才能不斷夯實鞏固。

（本文是北京市黨的建設研究會重大課題《〈北京市物業管理條例〉實施存在問題和改進建議研究》〈項目編號：2021BJDJ007〉、中國人民大學馬克思主義學院科研基金項目“青年馬克思政治哲學思想的邏輯演進”〈項目編號：19XNH020〉成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[3]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[4]習近平.在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

（作者簡介：張曉萌，中國人民大學馬克思主義學院副院長、教授，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員;周鼎，中國人民大學馬克思主義學院博士生）

責任編輯 / 王曉霞