教育治理現代化落實立德樹人根本任務的思考

朱德威

摘 要立德樹人作為教育的根本任務，決定了教育治理現代化也需要落實立德樹人的根本任務，并將其作為堅持和完善中國特色社會主義教育制度的必然要求。教育治理現代化落實立德樹人根本任務主要體現在三個方面：在方向上，堅持立德樹人基本導向；在路徑上，健全立德樹人落實機制；在評價上，完善立德樹人評價體系。

關 鍵 詞 教育治理現代化；立德樹人；機制

中圖分類號G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2022）05-0024-04

“立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。”[1]立德樹人的根本任務地位，是由教育事業的中國特色社會主義性質決定的，這就要求教育治理現代化堅持立德樹人基本導向。習近平總書記在全國教育大會上提出要健全立德樹人落實機制，進一步明確了在教育治理現代化中健全立德樹人落實機制的任務要求。教育治理現代化和立德樹人具有密切聯系，立德樹人為教育治理現代化明確方向，教育治理現代化為落實立德樹人根本任務提供制度保障，兩者有機結合、不可分割，體現了教育治理現代化鮮明的中國特色。進一步深入研究教育治理現代化落實立德樹人根本任務的主要方面和作用機制，能為探索中國特色的教育治理現代化道路和推動落實立德樹人根本任務提供理論養分和參考。具體來看，教育治理現代化落實立德樹人根本任務主要體現在方向、路徑和評價三個方面。

一、在教育治理現代化中堅持立德樹人基本導向

習近平總書記高度重視立德樹人工作，提出“要堅持把立德樹人作為中心環節”[2]，把立德樹人提升到了前所未有的重要地位，對立德樹人工作提出了更高要求。“教育治理現代化作為教育現代化的重要組成部分，也是推動教育現代化和教育強國建設的重要保障”[3]，要堅持以立德樹人為基本導向，重點要堅持社會主義辦學方向，貫徹落實黨的教育方針和確保教育現代化的正確方向。

（一）堅持社會主義辦學方向

堅持社會主義辦學方向是中國特色社會主義教育事業改革發展的根本前提，也是教育治理現代化落實立德樹人根本任務的基本遵循，規定了教育治理現代化的正確方向。一方面，中國特色社會主義的最本質特征是堅持黨的領導。教育事業是影響社會主義接班人培養的決定性因素，是影響國家長治久安的關鍵性因素，是影響民族復興和國家崛起的基礎性因素，對黨長期執政、持續執政具有重要的現實意義。這就要求教育治理現代化必須將堅持黨的領導貫穿辦學治校和教育教學各個環節，強化立德樹人基本導向，為培養擔當民族復興大任的時代新人奠定堅實的制度基礎。另一方面，堅持和發展中國特色社會主義制度，需要堅持以馬克思主義為指導思想。習近平總書記指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。”教育治理現代化要堅持以馬克思主義為指導，堅持將學校打造成為培育和踐行社會主義核心價值觀的主陣地，在落實立德樹人根本任務中將社會主義核心價值貫穿始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想這個馬克思主義中國化的最新成果鑄魂育人。

（二）貫徹落實黨的教育方針

中華人民共和國教育法第五條規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”[4]這是黨的教育方針在新時期的權威表述，并通過國家立法的形式實現了將黨的教育方針落實為國家法律規范。新時期黨的教育方針內涵豐富，其中教育的“兩為服務”明確了新時期教育發展的總體目標，“兩個相結合”明晰了人才培養的主要路徑，“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”強調了教育的根本目標。要從根本上保證中國特色社會主義事業不變質、不變色，就必須在教育治理現代化中把黨的教育方針貫徹到學校工作的各方面，落實立德樹人根本任務，構建德智體美勞全面發展的教育體系。

（三）確保教育現代化正確方向

《中國教育現代化2035》將“更加注重以德為先，更加注重全面發展”作為推進教育現代化的基本理念，將發展中國特色世界先進水平的優質教育確定為教育現代化的戰略任務，提出“全面落實立德樹人根本任務”的目標要求。教育治理現代化作為教育現代化的重要組成部分和主要動力來源，主要包括教育治理體系和治理能力兩方面的現代化，通過深化教育領域體制機制改革，不斷完善教育領域的制度體系和提升制度執行力，為教育改革發展、教育現代化轉型和教育強國建設提供有力的制度支撐和能力保障。要實現教育現代化的戰略目標，需要教育治理現代化堅持以立德樹人為基本導向，確保正確方向，大力推進教育治理的理念、制度、體系、方法等各方面的現代化，為落實立德樹人根本任務提供有力的支撐保障。

二、以教育治理現代化健全立德樹人落實機制

黨的十八屆三中全會明確要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人”[5]。黨的十九大報告提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”[6]。黨的十九屆四中全會提出要“全面貫徹黨的教育方針”，強調了“完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設”的具體要求。教育治理現代化作為教育領域綜合改革的重要內容和發展方向，需要在整體謀劃設計中國教育的領導體制、管理機制、辦學模式等治理結構基礎上，健全立德樹人落實機制，將立德樹人根本任務細化落實到辦學治校和教育教學的各個方面，推動立德樹人工作的規范化、制度化、長效化。

（一）完善黨對教育工作的領導體制

堅持和加強黨的領導，是落實立德樹人根本任務的前提。一是要加強制度建設，完善地方各級黨委教育工作領導體制和運行機制，全面落實高校黨委領導下的校長負責制，健全黨組織領導下的中小學校長負責制，確保正確辦學方向。二是要加強組織覆蓋，建立健全各級各類學校黨組織，實現學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，使黨組織成為學校辦學治校和教書育人的政治領導核心和堅強戰斗堡壘。三是要完善工作格局，需要充分發揮學校教學、科研、管理、服務等各個環節的育人功能，加強黨委統一領導，推動黨政齊抓共管，確保部門各負其責，在教育領域形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。四是要強化落實機制，將黨的領導落實到各級各類教育和各學段、落實到每所學校、每個班級、每位師生，把黨的聲音、黨的意志、黨的部署不折不扣貫徹到底、落實落地。

（二）創新學校思想政治工作體制機制

一是完善學校思想政治工作體系，將思想政治工作作為學校工作的生命線，完善全員、全程、全方位育人體制機制，構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系，推動形成目標明確、內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的學校思想政治工作體系，不斷增強思想政治工作成效。二是深化學校思政課改革創新。把思想政治理論課作為落實立德樹人根本任務的關鍵課程，將加強思想政治教育和理想信念教育作為人才培養的基礎性工程，深化新時代學校思政課改革創新，加強黨對思政課建設的全面領導，完善思政課課程教材體系，配齊建強思政課教師隊伍，加快大中小學思政課一體化，推進課程思政建設，不斷強化思政課在落實立德樹人根本任務中的重要作用。

（三）構建全面發展的人才培養體系

一是完善學校德育工作體系，健全各級各類學校培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，完善黨組織領導、校長負責、群團參與的德育工作機制，不斷加強青少年理想信念教育，切實提升新時代立德樹人工作的針對性、實效性，引導廣大青年學生不斷增強“四個自信”。二是構建覆蓋大中小學的新時代勞動教育體系，將勞動教育作為立德樹人的重要途經，以深化新時代教育改革為牽引，不斷推動勞動教育融入人才培養各階段各環節，加快完善勞動教育清單內容，科學確定學生參加勞動和接受勞動教育的內容要求，全面構建體現新時代特征的勞動教育體系。三是完善加強學校體育美育的制度機制，深化學校體育美育評價機制改革，將學校體育美育納入教育督導體系，加強學校體育美育教學條件和師資隊伍建設，構建教育與體育、衛生健康、文化等部門協同開展學校體育美育工作機制，推動學校、家庭、社區和社會體育美育資源整合共享，為學校體育美育提供優質豐富的資源保障。

（四）完善立德樹人工作保障機制

一是健全師德師風建設長效機制，以制度力量保證師德師風建設的常態化、機制化，完善師德師風監督和違規曝光懲戒機制，完善教師榮譽制度，加大社會宣傳引導力度，不斷提升教師經濟待遇和社會地位，在全社會營造尊師重教的濃郁氛圍，引導廣大教師回歸教書育人初心、堅守立德樹人使命。二是完善教材建設與管理制度。教材體現國家意志，是教師教書育人和學生讀書學習的主要載體和依據。對教材加強建設和管理，是堅持和改善黨的領導的內在要求，也是落實立德樹人根本任務的條件基礎，對于提升教材質量和發揮教材育人功能具有重要作用。教材建設規劃是切實推進教育治理現代化的實踐創新，[7]突出整體規劃，強化統籌體制，完善編寫機制，細化管理職責，深入推進教材治理現代化探索，有利于不斷豐富教育治理現代化的內涵。三是構建各方協同的育人體系。社會是大課堂、生活是教科書，教育是個復雜開放系統，要推動校內思政小課堂和校外思政大課堂相結合，充分發揮學校教育、家庭教育、社會教育多方協同育人的重要作用，構建課內課外貫通、校內校外結合、線上線下連接的立德樹人協同機制，不斷匯聚立德樹人的強大合力。

三、完善教育治理現代化的立德樹人評價體系

習近平總書記指出，“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”。[8]管理、辦學、評價是教育治理現代化的三個重要方面，“管、辦、評”三者的關系構成了教育治理體系的主要框架結構。其中，教育評價往往作為指揮棒，使得下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學，[9]發揮重要的引領帶動作用。因此，需要充分發揮教育評價的指揮棒和風向標作用，在教育治理現代化中完善立德樹人評價體系，促進立德樹人根本任務不斷落實。

（一）以立德樹人作為教育評價改革的基本原則

習近平總書記提出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。”[10]黨中央、國務院拉開了深化新時代教育評價改革的序幕，將教育評價改革作為深化教育體制機制改革和推進教育治理現代化的主要抓手和重要突破，明確提出“堅持立德樹人”的主要原則，并以此作為深化新時代教育評價改革的基本遵循。此外，還將“各級各類學校立德樹人落實機制更加完善”作為教育評價改革的重要目標之一，體現了新時代教育評價改革落實立德樹人根本任務的實踐要求和豐富時代內涵。

（二）明確立德樹人的教育評價主要內容

新時代教育評價改革作為教育治理現代化的重要內容和關鍵環節，主要圍繞黨委政府、學校、教師、學生和用人單位等“五類主體”，系統設計評價改革的重點任務，每類主體都突出了立德樹人的基本要求，集中體現了立德樹人的評價改革重點。一是將思想政治工作作為黨委政府評價的重要內容，要求各級黨政主要負責同志親自上思政課，通過正式的制度安排，壓實各級黨政領導立德樹人責任。二是明確學校評價的立德樹人根本標準，確保立德樹人工作融入學校工作的全領域全過程，不斷提升立德樹人成效和人才培養質量。三是堅持把師德師風作為教師評價的第一標準，以“四有”好老師的標準引導廣大教師潛心教學、教書育人，切實承擔立德樹人的職責使命。四是以德智體美勞全面發展改革學生評價，引導學生牢固樹立以德為先、全面發展的成長理念，引導學生堅定理想信念、增強綜合素質。五是堅持以品德和能力為導向的用人評價標準，強化以品德作為第一標準的用人導向，形成立德樹人的良好社會氛圍。

（三）樹立立德樹人的教育評價標準

教育治理現代化是一個復雜的系統工程，衡量和評判這個系統工程具有多元化的評價標準，其中最重要的一個評價標準就是立德樹人成效。可以從新形勢下培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一重大理論問題出發，從三個方面構建和樹立起立德樹人的評價標準，并以此評價教育治理現代化是否實現落實立德樹人根本任務的最終目標。一是在培養什么人的方面，樹立起對教育治理現代化是否堅持正確方向的評價標準，確保教育治理現代化堅持立德樹人的基本導向，按照中國特色社會主義的政治要求培養可靠、可信、可用的人才。二是在怎么培養人的方面，樹立起對教育治理現代化是否建立以德為先、全面發展的教育體系的評價標準，確保教育治理現代化健全立德樹人落實機制，貫徹落實黨的教育方針，不斷提升學校思想政治教育質量，按照習近平總書記“六個下功夫”的要求培養全面發展的時代新人。三是在為誰培養人的方面，樹立起教育治理現代化是否堅持黨的領導的評價標準，確保教育治理現代化堅持黨的領導，完善黨領導教育的各項體制機制，切實引導學生聽黨話、跟黨走，扎根人民、奉獻國家。

教育治理現代化為立德樹人提供制度基礎和重要路徑，只有堅持立德樹人基本導向、健全立德樹人落實機制、完善立德樹人評價體系，教育治理現代化才能堅持立德樹人正確方向，回答好培養什么人的教育首要問題，彰顯出教育體制機制改革的中國特色，為推動形成教育現代化的中國道路提供堅強保證和強大動力。

參考文獻：

[1]習近平.思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程[J].求是，2020（17）：4-16.

[2]光明日報評論員.堅持把立德樹人作為中心環節[N].光明日報，2016-12-9（01）.

[3]楊小微，杜明峰.教育治理現代化的價值理念與指標體系[J].教育家，2020（12）：11-13.

[4]全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國教育法》的決定[EB/OL].[2021-04-29]（2022-03-02）.http：//www. npc.gov.cn/npc/c30834/202104/7cf7f9db53ac47bcad2dfed837 1b1ce8.shtml.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-18]（2022-03-02）.http：//www.gov.cn/ zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7]崔保師.教材建設進入新時代[N].中國教育報，2020-01-10（08）.

[8]人民時評.深化改革，立好教育評價指揮棒[N].人民日報，2020-11-03（05） .

[9]楊銀付.教育治理現代化從管、辦、評做起[N].人民日報，2015-11-26（18）.

[10]習近平. 在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2013-05-03（01）.

責任編輯 徐向陽

①本文系國家社科基金教育學一般項目“國家治理現代化進程中的大學治理研究”（編號：BIA210156）階段性成果。