烏克蘭開展國際教育合作的路徑及特點

摘? 要：烏克蘭成為獨立主權國家之后，一直致力于開展國際教育合作，并在國家頒布的《教育法》中作出明確規范。烏克蘭開展教育合作的路徑多元，主要表現為與國際組織的項目合作以及與中國、美國、俄羅斯國家之間的教育合作。在參與國家組織的項目合作中，歐盟是其最大合作伙伴。烏克蘭開展國際教育合作表現出主動搭建合作交流平臺、有效提高高等教育專業人才培養質量、注重在國際教育合作中教育資源輸出等特點。

關鍵詞：烏克蘭;國際教育;教育合作

中圖分類號：G551.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）11-0115-05

1991年8月24日烏克蘭發表《主權宣言》，成為獨立的共和國。1996年，烏克蘭通過新憲法，成為主權、獨立、民主的法治國家，為統一的議會總統共和制。進入21世紀之后，烏克蘭一直致力于開展國際教育合作，不斷開拓進行國際教育合作的思路。

一、烏克蘭開展國際教育合作的法律基礎

2017年烏克蘭頒布《教育法》，對烏克蘭開展國際教育合作作明確規定：教育系統的教育機構、科研機構、科研孵化機構、國家教育管理機構有權與外國教育系統的教育機構、企業、機構、組織、科研機構建立直接聯系，有權依法進行對外經濟活動，擁有自己的外匯賬戶，開展聯合活動，包括建立合資企業（機構）。教育機構、教學人員、科教人員和科研工作者、教育申請人可以參與實施國際項目?！督逃ā肥菫蹩颂m教育領域基本大法，從教育領域各類機構開展國際教育合作、資金來源與處理、賦稅、機構人員參與國際教育等方面進行規范，還從國家的角度為開展各種國際教育交流合作提供支持。一方面，《教育法》體現了國家對開展國際教育交流合作的重視，另一方面為開展各類國際教育交流合作奠定法律基礎。

《教育法》還指出，國家通過以下途徑促進教育國際合作：落實國際合作措施;為國際合作創造相應的法律、財政和經濟條件，提供關稅優惠服務，在國家預算中建立相應的預算撥款規定，并為國際組織的會員費、國際項目參與者的出差業務提供資金費用;促進引入國際基金會、機構、公共組織的資金，以實施科學、教育和其他計劃和項目;推廣和協調與國際合作有關的活動，建立相關的信息中心，包括國外信息中心;為教育和科學領域的國際合作提供咨詢支持;依法實施其他活動。

二、烏克蘭開展國際教育合作的路徑

烏克蘭開展教育合作的對象多樣化，主要表現為與國際組織的項目合作和與其他國家之間的教育合作。在參與國家組織的項目合作中，歐盟成為烏克蘭開展國際教育合作的最大伙伴。

（一）烏克蘭與國際組織、國際項目的教育合作

1. 烏克蘭參與歐盟教育合作項目

（1）《TEMPUS》

“TEMPUS”計劃為歐盟教育項目，發起于1990年。計劃支持歐盟高等教育現代化，并為歐盟與其鄰國合作創造機會。1993年烏克蘭加入TEMPUS計劃。在此計劃中，除了大學，還有一些非政府組織、社會組織、大學校長聯盟、學生聯合會、研究組織以及國家權力機關代表團體等加盟。

在烏克蘭，“TEMPUS”指導和資助兩種類型的高校教育活動：一類指導活動為歐洲和烏克蘭之間的多邊伙伴關系聯合項目。項目用于開發新教育大綱、方法論及課程或對其進行現代化改裝，保障教學質量，完善大學管理體系。這些措施旨在發展和改革高等教育系統，促使某些高等教育機構更接近歐洲水平。另一類是在2010年開始的歐洲共同項目“TEMPUS uni4ino”。該項目旨在烏克蘭大學活動中實施“三角知識”模式，即教學、研究、創新模式。2012年9月TEMPUS項目組織在烏克蘭赫爾松市舉辦巡回暑期學校，其中包括赫爾松國立農業大學，意大利、保加利亞、德國大學的學生?；顒又荚趧摻皩嵤┐T士課程《食品質量品鑒與檢驗》，以此緩解烏克蘭南部、東部和中央區此方面專家短缺的困境，并可以在其他學校推廣培養專業人才的經驗。

（2）伊拉斯莫斯項目（ERASMUS MUNDUS）

伊拉斯莫斯（ERASMUS MUNDUS）項目是歐盟成員國在大學教育領域的協作項目。2008年烏克蘭加入該項目。對包括烏克蘭在內的歐盟鄰國來說，項目成為其對外教育合作的窗口。項目旨在擴大歐洲和非歐國家高等教育機構之間的聯系，支持和提高學士、碩士以及教師、研究人員和學術人員的流動性。

按照“ERASMUS MUNDUS”項目規定，從2016—2017學年開始，在歐洲大學的短期流動性計劃中，高等教育機構中的學生只有通過競爭才能參與到學術流動項目中，才能獲得機會進入歐洲其他大學學習。烏克蘭的敖德薩國立大學（Одесский национальный университет）、基輔國家語言大學（Киевский национ альный лингвистический униве рситет）、烏日戈羅德國立大學（Ужгородский на циональный универ ситет）等21所學校獲得這樣的機會。烏克蘭大學生可以前往歐盟28個成員國及列支敦士登、冰島、挪威等學習，但烏克蘭學生不能只選擇他們喜歡的大學，而必須選擇和制定出具體的方案及課程，并與目標大學進行協商，根據所學課程及求學方案確定最后的交流大學。去歐洲學習的烏克蘭學生可以享受大約每月750—850歐元的獎學金，這取決于去學習目的國的生活成本以及交通費用。如果申請人并非烏克蘭在校大學生，又想去歐洲學習，就可以參與長期交流計劃。該計劃提供碩士學位或博士學位的學習機會。攻讀碩士學位的學生可以獲得每月大約1000歐元的助學金，學習時限為1年、1年半或2年;攻讀博士學位要3年的時間，每月獲得2800歐元助學金。除了學術交流計劃之外，伊拉斯莫斯項目還為烏克蘭青年人提供歐洲志愿者服務計劃，17—30歲的年輕人可以加入此計劃中。

2. 烏克蘭參與獨聯體的教育合作

1992年5月獨聯體國家簽署《國家教育合作協定》，協定的簽訂是獨聯體國家教育系統密切聯系的開始。為此，教育部長們批準“獨聯體國家教育部長會議”條例。烏克蘭、亞美尼亞、白俄羅斯等國教育部長參與部長會議。1992年和1993年舉行了兩次部長級會議，1997年1月簽署了“獨聯體統一教育空間”和“獨聯體教育空間合作構想”。獨聯體國家共同實施的項目有：《關于在2010年前繼續發展獨聯體國家共同教育空間和合作的計劃》《關于落實獨聯體國家成人教育發展構想的計劃》《關于在2012年擴大遠程教育技術的締約國之間協同項目》。在人文領域實施的一個重要項目是在莫斯科國家語言大學的基礎上創辦獨聯體國家國際語言研究所。2010年前已制定和出版6本獨聯體語言教學方法匯集，其中包括教科書、讀本和教師手冊，已設立6個獨聯體國家語言和文化中心，即俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。

3. 烏克蘭高等教育加入“博洛尼亞”進程

2005年烏克蘭簽署加入博洛尼亞框架的條約之后，烏克蘭教育科學部工作的優先方面之一就是落實博洛尼亞宣言的條款和原則，并把它們視為將本國教育融入國際空間（全歐智力和教育、科學與技術空間）的重要前提之一。該過程包括在教育、科學、技術中推行歐洲規范和標準，將本國的文化科技成就推向歐盟。這些舉措最終會提高烏克蘭對歐洲文化的認同感。

烏克蘭教育科學部頒布了一系列本國學校參與國際交流的計劃。其中值得一提的是讓·莫奈（Жан Моне） 計劃的實施，該計劃提出要成立歐洲一體化和歐洲法制研究室。為了傳播瓊·蒙內特行動（Jean Monnet Action） 計劃的活動信息，以基輔國立塔拉斯·舍甫琴科大學國際關系學院為基地，烏克蘭已著手講授歐洲一體化課程。同時有9 所烏克蘭高等學校進行歐洲一體化及歐洲大西洋一體化領域的專家業務再培訓和業務進修活動[1]。為盡快進入歐洲教育統一空間，烏克蘭在高等教育學分體制、高等教育學位制度和擴大高等教育機構自治等方面進行改革。截至2020年，烏克蘭已經奠定博洛尼亞體系的基礎。例如已經建立了基礎教育獨立評價體系，簡化了畢業生等級體系，采用了統一的評估制度，并成立了全國促進小組，旨在調整烏克蘭的博洛尼亞進程。

烏克蘭在高等教育現代化道路上，采取類似歐洲的方法在高等教育體系中進行改革。但在烏克蘭境內也有對加入博洛尼亞框架的不同聲音，有些學者認為，博洛尼亞教育系統在烏克蘭的構建要基于一定的條件，這種條件需要教育整體和公共社會的參與，而烏克蘭還不能提供成熟的專業條件，所以在烏克蘭構建的博洛尼亞體系存在利弊的不平衡，博洛尼亞進程仍遠未達到理想的運行狀態[2]。

（二）國家之間的教育合作

1. 烏克蘭與俄羅斯之間的教育合作

本著《歐洲安全與合作會議》和歐安組織其他文件所倡導的“赫爾辛基宣言”精神，根據1991年12月8日簽署的《獨聯體協定》和1991年12月21日發表的阿拉木圖宣言，1995年7月26日烏克蘭政府和俄羅斯聯邦政府簽訂協議，旨在加強和鞏固烏克蘭與俄羅斯在文化、科學、教育領域的聯系與合作。雙方合作促進教育、文化之間的交流，與有關部門組織開展專題討論會和圓桌會議，擴大和深化直接合作，加強政府機構和公共組織在文化、科學、教育、體育方面的合作，包括一級城市和地區。

根據協定，兩國教育機構和教育組織通過直接協商建立友好關系，促進中小學生、大學生、研究生、專家及教師們交流互換，在學習、科研實習、授課和提高教師技能方面進行交流，烏克蘭與俄羅斯雙方就教育與科學領域內的重點問題多次舉辦專題討論會及研討會，舉辦出版活動和其他形式的交流與合作。

烏克蘭與俄羅斯大學、科研教育及人文機構之間建立起穩固的伙伴關系：自2005年起，簽署合作協議的烏克蘭和俄羅斯大學及其他科研教育機構增加數倍。在2010—2011年，烏克蘭與俄羅斯建立167個俄烏友好學校，與俄羅斯197個高校保持友好關系。這些友好學校共簽署533項合作協議[3]。這些條約中最常見的合作形式是教師和學生交流，互換科學、教育實習生，參加聯合研討會和國際會議、論文交流。俄羅斯和烏克蘭大學共同參與完成各種國際教育項目。

2009—2010學年俄羅斯聯邦為烏克蘭公民提供310個免費赴俄羅斯高校學習的機會。2010—2011年在烏克蘭共有3453名俄羅斯大學生在10所1—2級認證的高校和158所3—4級認證的高校中全日制學習，非全日制學習的學生達到1200人，2011—2012學年非全日制學習的學生人數達到6000人[3]。

2. 烏克蘭與美國之間的教育合作

烏克蘭與歐美國家積極進行教育領域國際合作。烏克蘭教育科學部同美國國際教育理事會開展合作，以便落實短期和長期中學生交換計劃，即未來領導人交換計劃（FLEX）。該計劃適用于普通中等教育學校9—10年級學生。參加決賽者會獲得在美國普通中學一學年的資助并居住在美國家庭。“未來領導人交換計劃”實施期間，4000多名烏克蘭中學生訪問了美國。2014年以來，烏克蘭和美國之間的合作大幅增加。目前，美國駐烏克蘭大使館和美國國際開發總署（USAID）是烏克蘭高等教育改革的主要伙伴之一[4]。2018年2月烏克蘭教育部長格里涅維奇與美國教育部長會面商議，為發展學校教育質量保障體系，烏克蘭教育科學部與美國國家教育委員會之間將開展各種形式的教育合作。美國與烏克蘭也達成協議，美國在數字教育領域將為烏克蘭提供支持。

3. 烏克蘭與中國之間的教育合作

1992年1月，中國與烏克蘭建立大使級外交關系，2011年中烏建立戰略合作伙伴關系。烏克蘭是“一帶一路”沿線重要國家，近年來與我國各領域有著多方面合作，中烏關系提升為全面合作伙伴關系。2015年，中烏雙方簽署了“一帶一路”倡議合作協議，為中烏兩國的教育合作奠定堅實基礎。

近年來，烏中教育合作在高等教育領域成效顯著。截至2013年9月，烏克蘭67所大學與中國200多所大學、研究所、學院以及企業簽訂了合作協議。兩國高校在學術、科研交流等多方面進行合作;舉辦學術、科研論壇以及國際會議;籌備出版教育和科學資料;共同指導副博士和博士學位論文。2013年有49位烏克蘭大學生、研究生獲得國家獎學金在中國一流大學里學習，100名中國公民在烏克蘭一流大學學習[5]。2018年成立烏克蘭中國留學生總會，其宗旨為團結和服務全體在烏的中國留學生，促進中烏兩國文化、教育方面的交流[6]。2019年烏克蘭與中國簽署協議，在2019—2020學年，中國為烏克蘭留學生提供60個獎學金名額用于在中國高校學習[7]。

在語言與文化交流傳播方面，烏中兩國本著互惠互利的基礎展開合作。2011年10月，烏克蘭以南烏克蘭國家師范大學為基礎開辦第四個孔子學院，2013年9月初，在基輔國家語言大學基礎上，建立第五個孔子學院。在中國建立烏克蘭語研究中心和在烏克蘭建立孔子學院是深化烏克蘭和中國之間人文合作的現實基礎。烏中兩國研究中國語言和文學不僅在大學，而且拓展到普通教育機構。為更好地研究中國語言和文學，烏中兩國協商之后設立聯合工作組，制定學校教科書和材料。

2016年烏克蘭與中國政府也積極參與中小學教育合作，中國向烏克蘭中小學免費提供23000臺新電腦援助。2017年 6月，時任中國教育部部長陳寶生率團訪問烏克蘭，出席中國與烏克蘭大學校長論壇。中烏雙方確定了共同促進兩國教育合作發展的優先方向和重大活動，商定在加強學術往來、校際交流、發展職業教育、促進漢語和烏克蘭語教學等領域進一步深化合作。會后，中烏兩國20多所高校簽署了校際合作框架協議。中方表示，要共同致力于為兩國共建“一帶一路”提供智力支撐，通過聯合研發、共建、共享等多種措施全方位助力新形勢下中烏教育合作，促進兩國高校合作達到新水平[8]。

三、烏克蘭開展國際教育合作的特點分析

烏克蘭獨立之后，以積極的、敞開的心態面向世界，積極參與到世界文化交流中，進行國際教育合作。選取合作對象國時，與世界四海五洲交朋友;在教育合作形式上，不拘一格，采取多樣方式。烏克蘭在教育科學領域的國際合作在不斷擴大，已與40多個國家、610個外國合作伙伴達成協議，不斷吸引額外資金和先進經驗。烏克蘭開展國際教育合作具有以下特點：

（一）主動搭建合作交流平臺

在國際教育合作中，烏克蘭主動搭建合作交流平臺，善于向他國學習經驗。烏克蘭在參與國際項目中，通過學術研討會和國際會議，了解國外的教學、科研經驗。例如在歐盟TEMPUS un141no項目中，烏克蘭多次舉辦、參與該項目框架下的國際研討會，在新科技發展與技術轉化方面得到寶貴的經驗。類似研討會2010年在基輔、敖德薩舉辦了兩次，2011年9月烏克蘭國家金屬學院、烏克蘭頓巴斯國家機械學院與瑞典查爾默斯大學共同舉辦研討會;在伊拉斯莫斯項目中，烏克蘭同樣每年舉辦教師和科研人員參與的國際科技研討會，特別是在金屬壓力處理專業方面，與會的烏克蘭大學與德國、波蘭等歐洲大學在此方面進行深入探討，并進行科研合作。除此之外，2018年以來烏克蘭還舉辦以“機器制造焊接”“電力和信息技術自動化設備”為主題的多個國際研討會，來自世界8個國家40多個城市的大學、科研機構、企業與社會組織代表參加會議。這些國際研討會的召開也顯示出科學研究的趨勢，即加強國際合作，吸引國外教育、科研、生產力量的加入能高效解決科研、生產及創新問題。

（二）國際教育合作有效提高高等教育專業人才培養質量

國際教育合作為烏克蘭很多高校，特別是一些地方性大學帶來積極的影響，對提高其專業人才培養質量起到積極作用。

頓巴斯國家機械學院是四級認證的高等教育機構，該院校是地方性大學，沒有資金和教育政策的優惠，但其在國際教育合作中的成效最真實和最具代表性。頓巴斯國家機械學院在國際教育合作中，通過多種途徑展開教育、科研合作，從中受益。這些途徑包括：了解國外高等教育領域的經驗;參與國際會議，參與大學生競賽，參與有資助的科研人員競賽，到國外大學訪學交流經驗，邀請國外學者來烏大學和科研機構工作，與國外伙伴大學簽訂合作協議;與國外研究中心共同工作，與國外伙伴機構共同進行科學實踐;為教師、實習生、大學生及碩士生制定完成提高技能的課程;為海外公司培養人才。頓巴斯國家機械學院在上述教育、科研合作中，不斷開拓專業人才培養思路，豐富其專業人才的培養經驗。

烏克蘭大學在參與國際教育合作中，與國外一流大學交流，共同開發專業人才培養大綱，為烏克蘭專業人才培養注入新鮮活力。正是這種新鮮活力的注入輔助烏克蘭高等教育系統產生內生的創新機制，培養出具有國際競爭力的大學生，更加充分地回應第三產業革命的挑戰。

（三）注重在國際教育合作中輸出教育資源

烏克蘭除了在與國際組織和世界各國教育合作中獲得經驗、獲得資金和支持之外，還在國際教育合作方面積極行動，向其他國家及公民輸出教育資源，提供教育服務。

烏克蘭教育科學部為保證身居國外的烏克蘭公民獲得教育的憲法權利，從2007年9月1日起，烏克蘭創辦烏克蘭教育科學部轄內的烏克蘭國際學校，即I—III 級的普通教育機構（小學、初中和高中）。國際烏克蘭學校的創辦不僅是教育領域內，而且是全國范圍內的重大事件。學校保證并落實了父母同時居住國外的烏克蘭公民獲取中等教育的憲法權利。該校畢業生將有機會獲得固定式樣的文憑。2007—2008 年學年內，有832 名校外考生制學生通過了國際學校的鑒定[1]。

為借鑒他國教育經驗，提高普通教育教學質量，烏克蘭政府組織與世界上多個國家進行教科書交流活動，免費為多個國家提供教科書。2005—2010年間向奧地利、塔吉克斯坦、芬蘭等34個國家的教育機構轉贈送5.6422萬冊教科書、其他科學書籍、方法書籍和教學用書[1]。

2007—2008 學年度，來自127個國家的外國學生在204 所烏克蘭高等教育機構學習，其中，通過合同付費的修業者為3.77萬人，靠烏克蘭國家助學金就讀者為2000人。烏克蘭培養外國大學生的最大中心是哈爾科夫和基輔，有1.72 萬人在哈爾科夫和基輔高校里接受職業教育[1]。2019—2020年在烏克蘭高校就讀的外國留學生達到6.3萬人[9]。烏克蘭高校為世界各國來烏學習的學生提供免費及有償的教育服務，在國際教育合作中輸出教育資源。

四、結語

烏克蘭開展國際教育合作具有堅實的法律基礎，且路徑多元、特色鮮明，其寶貴經驗值得我國思考，這既可以為中國與烏克蘭教育合作的深化奠定基礎，同時也為我國開展國際教育合作提供一定的參考。中國與烏克蘭是傳統的合作伙伴。自1992年建交之后，兩國政府一直致力于教育合作的籌謀與開展。目前，烏克蘭是“一帶一路”倡議中的重要國家，中烏關系提升為全面合作伙伴關系，教育交流在兩國合作中占據重要的位置。伴隨著兩國教育領域高層領導人的會晤機制逐漸健全，兩國在教育方面的合作一定會進入一個新的發展階段。

參考文獻：

[1] 帕維爾·波利揚斯基. 烏克蘭教育領域的國際合作[J]. 烏克蘭研究，2011（06）：118-131.

[2] Болонская система образования в Украине：перспективы и проблемы[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//kudapostupat.com/bolonskaya-sistema-obrazovaniya-v-ukraine-perspektivy-i-problemy/.

[3] А.Л. Арефьев， В.В. Гоблик.Сотрудничество России и Украины в области образования[M]. Москва：Центр социального прогнозирования и маркетинга，2012：157-158.

[4] Украина и США будут сотрудничать в сферах развития образовательных технологий и обеспечения качества высшего образования，-Гриневич встретилась с министром образования США[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//censor.net.ua/news/3049239/ukraina_i_ssha_budut_sotrudnichat_v_sferah_razvitiya_obrazovatelnyh_tehnologiyi_i_obespecheniya_ kachestva.

[5] Украинско-китайское сотрудничество в области образования[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//gigabaza.ru/doc/4943.html.

[6] 烏克蘭留學服務網. 烏克蘭中國留學生聯誼會[EB/OL]. [2021-12-01]. http：//ukraine. lxgz.org.cn/.

[7] Китай дал 60 стипендий для студентов из Украины[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//petrimazepa.com/kitay_dal_60_stip endiy_dlya_studentov_iz_ukrainy.

[8] 中國與烏克蘭：教育合作成果豐碩[N]. 中國經濟導報，2018-08-16（06）.

[9] Названо число иностранных студентов в ВУЗах Украины[EB/OL]. [2021-12-01]. https：//korrespondent.net/ukraine/4 157493-nazvano-chyslo-ynostrannykh-studentov-v-vuzakh-ukrayny.

基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“‘一帶一路’國家與區域教育體系研究 ”（項目編號：19JZD052）; 梧州學院人才引進科研啟動基金項目（項目編號：WZUQDJJ23071）;廣西高等教育本科教學改革工程項目“專業認證背景下雙導師協同提升師范生教學實踐能力的行動研究”（項目編號：2020JGB364）的研究成果。

作者簡介：趙偉（1971—），女，博士，梧州學院教師教育學院碩士生導師，教授，研究方向為俄羅斯教育、獨聯體國家教育。