許昌市建安區：嚴守規劃“紅線” 筑牢違建“防線”

趙高偉

近日，在許昌市建安區許由辦事處，許由自然資源所在“一網兩長”巡查中，發現李簡社區北側一老舊廠院在未辦理用地手續情況下進行拆舊建新后，隨即下達停工整改通知書，并由該區土地監察執法三隊、許由執法辦、許由自然資源所開展聯合執法，對違建進行拆除。這是該區實施全域規劃執法管理的一個縮影。

今年以來，許昌市建安區創新開展全域規劃執法管理行動，對轄區內新建、改建、擴建、翻建等各類建設項目、宅基地和村（居）民自建住房進行管控，群眾規劃審批意識明顯增強，城鄉全域建設規范有序，人居環境有效改善，牢牢守住了耕地紅線。

加強組織嚴監管

該區成立由區長任組長，常務副區長任常務副組長的區級規劃執法管理領導小組。領導小組下設辦公室，設在許昌市自然資源和規劃局建安區分局，負責會務組織、文件稿件起草、工作總結等日常工作。各鄉（鎮、街道）參照區級領導小組成立屬地規劃執法管理工作專班。

由該局負責鄉（鎮、街道）巡查隊伍業務培訓，并抽調科級干部，采取分包方式督導各鄉（鎮、街道）規劃執法管理工作。將規劃執法管理工作開展情況納入各鄉（鎮、街道）年度考核目標，對規劃執法管理不到位，考核排名連續落后的鄉（鎮、街道），采取核減用地指標，暫時停批規劃手續等措施。對季度考核和年度考核排名靠前的鄉（鎮、街道）給予獎勵，對成績突出的先進集體和個人予以表彰。

建章立制聚合力

為確保規劃執法管理取得實效，該區建立三級執法管理巡查、聯動執法、聯席會議、日常監管和定期集中執法、監督等5項工作機制。

建立“區、鄉、村”三級執法管理巡查機制。區級以該局土地監察大隊為主，對全域各類建設項目及村（社區）自建住房違法情況進行巡查，涉及集體建設用地違規建設線索的交屬地鄉（鎮、街道）處理。鄉級以自然資源和規劃所、村鎮建設服務中心為主，對轄區各類建設項目及村（社區）自建住房違法情況進行巡查，并依法依規進行處理。村級以各村（社區）干部為主，及時發現制止各類違法違規建設行為，對不聽勸阻、拒不整改的要第一時間向屬地鄉（鎮、街道）報告。

建立規劃執法管理聯動機制。住建、市場監管、人防、消防等部門不得對違規建設辦理相關審批手續;供水、供電、供氣、銀行等行業單位不得對違規建設提供專業服務。單位或個人為違規建設辦理相關審批手續和提供專業服務的，一經查實立即移交紀檢監察部門嚴肅追責。

建立規劃執法管理聯席會議機制。聯席會議由常務副區長召集，區政府辦、區法院、區公安局等部門為組成單位。聯席會議原則上每月召開一次，聽取規劃執法管理工作情況，并安排下階段工作。

建立日常監管和定期集中執法相結合機制。鄉（鎮、街道）加強規劃日常監管，對日常監管中發現的違規建設及時上報，負責對認定的違法違規建設限期整改拆除。自然資源部門負責將鄉（鎮、街道）違規建設上報情況每周進行匯總，并建立違規建設集中整改拆除臺賬及時報送區政府。

建立人大代表和政協委員監督機制。由自然資源部門負責建立規劃執法管理人大代表和政協委員數據庫，每月至少組織一次，邀請2到3名人大代表或政協委員深入鄉（鎮、街道），實地監督指導規劃執法管理工作。

便民利民提效率

在嚴格執法的同時，該區采取多項服務措施，方便群眾辦理鄉村建設規劃許可證，規范建設秩序。

該區借助村鎮建設服務中心，在各鄉（鎮、街道）、村（社區）設立多部門聯動的宅基地和自建房辦理服務窗口，辦理程序和要件上墻公示。采用“容缺辦理”工作機制，加快建設項目規劃許可手續辦理工作，尤其對審定通過的自建房規劃方案，及時發放鄉村建設規劃許可證。引導各鄉（鎮、街道）在本轄區組建正規的作業隊伍，建立施工隊伍數據庫，供企業、群眾建房選擇。在充分尊重村（居）民意愿的前提下，積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜盤活利用。

該區充分利用電視、微博、微信等網絡平臺，大力宣傳規劃方面相關政策和典型案例。同時，各鄉（鎮、街道）、區直相關單位通過宣傳車、展板、懸掛標語、印發宣傳單等多種方式，營造濃厚的依法規劃建設氛圍，切實增強廣大人民群眾的規劃意識和審批意識。（作者單位：許昌市自然資源和規劃局建安區分局）