塔什庫爾干塔吉克自治縣田間高效節水項目效益分析

劉學文，劉國勇

（新疆農業大學經濟管理學院，新疆烏魯木齊 830052）

我國西北地區氣候干旱，水資源嚴重短缺。大力發展節水農業是解決水資源供需矛盾，促進水資源可持續利用、經濟社會可持續發展和生態環境改善的必由之路，也是發展現代農業的革命性措施[1]。高效節水灌溉與傳統灌溉項目相比具有明顯優勢，深受人們的歡迎[2]。我國的農業節水工作在黨中央、國務院的高度重視下快速發展，應大力發展高效節水灌溉項目、提高灌溉水資源的有效利用率、減少農業用水總量、增加工業供水量、逐步減少地下水開采量、提高水資源和水環境的承載能力、實現水資源的可持續發展，不僅符合社會主義新農村的建設趨勢，也是農村經濟發展的必然要求[3]。對新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣田間高效節水項目開展效益分析，總結經驗并給出對策建議。

1 項目概況

項目區位于塔什庫爾干塔吉克自治縣塔什庫爾干鄉境內，總面積約2 533.3 hm2，種植作物為披堿草，灌溉水源為地表水。項目區位于海拔3 300～4 000 m的山谷地帶，植被稀疏，多為土質戈壁，土壤多為砂礫質，容重1.52 g·cm-3；土層薄，砂性大，礫石含量高，土壤保墑能力差，漏水漏肥。項目區建有10 個自壓系統，采用自壓噴灌，并在適當的位置、合理的高程處設置了蓄水池，10 個蓄水池分別控制10 個自壓系統，其中，7 個自壓系統利用7 座高位蓄水池，通過骨干管網輸水，能進入田間自壓灌溉；其余3 座為新建蓄水池，控制3 個自壓系統。項目工程總投資8 033.27 萬元，其中建筑工程投資6 749.93 萬元，機電設備及安裝工程投資684.9 萬元，金屬結構設備及安裝工程投資62.5 萬元，臨時工程投資152.78 萬元，獨立費用投資383.16 萬元。

2 項目建設運營情況

項目建設推行項目管理制度始終把工程質量擺在首位，不斷強化質量意識，嚴把工程規劃、施工、驗收關，保證了農田水利工程建設質量。1）全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和工程質量終身負責制，嚴格標準，認真組織，精心施工，進一步提高了農田水利工程建設水平。2）項目建成后明確了工程管護主體及管護責任，制訂了管護制度，管護經費來源明確，通過農業水價改革建立了長效運行機制。3）建立健全節水噴灌管理人員操作制度、設備操作運行管理制度、輪灌制度、設備維護制度及值班臺賬管理等相關制度，并及時掛牌上墻，嚴格按照各項制度操作運行及管理。因此，建成后的節水噴灌系統運行良好。

3 效益分析指標

通過專家打分法對塔什庫爾干縣高效節水項目效益分析指標進行篩選。根據專家們的打分情況，選取的高效節水項目效益分析的指標有如下3 個。1）社會效益：農牧民節水意識的形成、農牧民生活滿意度、用水糾紛的次數。2）經濟效益：節水效益、增產效益、農牧民人均收入增加情況。3）生態效益：植被覆蓋率、野生動物數量、土壤質量。

4 效益分析

4.1 經濟效益

4.1.1 增產效益

采用節水灌溉措施后，不僅提高了項目區內灌溉水的利用率，改善了灌區灌溉條件，還提高了現有灌區的灌溉保證率，使農產品單產進一步提高。項目區建設前為地面灌，建設后灌溉方式改為噴灌。項目產生的效益主要是灌溉方式改變產生的經濟效益，通過實地調查確定產量，產品單產價格采用市場價格。項目建成后，2017—2020 年實現灌溉效益分別為898.662 萬元、935.370 萬元、916.142 萬元、1 008.083 萬元，項目區增產效益情況如表1 所示。

表1 項目區增產效益計算表

4.1.2 節水效益

項目區通過高效節水項目建設，灌溉水利用系數從項目實施前的0.46 提高到0.68，綜合灌溉定額由每667 m2的614.30 m3降低到359.6 m3；建設前2016 年，灌溉需水量為2 334.27 萬m3，項目建成后2017 年灌溉需水量為1 366.61 萬m3，節約用水967.66 萬m3。項目區實施前后灌溉水利用系數，如表2 所示。

表2 項目區實施前后灌溉水利用系數

4.2 社會效益

4.2.1 農牧民節水意識形成

塔什庫爾干塔吉克自治縣牧民世代以游牧為主，對節水灌溉設備十分陌生，水商品意識淡薄。由于項目區長期水資源短缺，大片土地不能適時灌溉，廣種薄收，大片土地閑置、棄耕，未能充分發揮土地效益。通過高效節水項目的建設，項目區約2 533.3 hm2牧場，披堿草每667 m2產量從2016 年的204 kg 增長到 355.1 kg，增幅達74%。項目區農牧民的人均可支配收入從2016 年的6 749 元提高到2020 年的9 325 元，年均增幅達8.42%，農牧民生活水平提升顯著。實地走訪了解到，項目實施前，部分對節水灌溉項目持觀望態度的農牧民都認識到了節水灌溉的重要性和必要性。項目區農牧民現在積極參加節水灌溉培訓，并積極保護節水灌溉設施。通過農業科技人員的不斷宣傳，項目區農牧民對節水灌溉的意識不斷提升。

4.2.2 農民生活滿意度提升

高效節水項目實施后，草地承載力大幅提高，家庭經濟收入提高較快。由于采用電磁流量計，用水量計算精確、透明，大幅減少了用水產生的糾紛。項目區農牧民對生活滿意度顯著提高，有效促進了農村和諧社會的建設進程。

4.3 生態效益

高效節水灌溉控制方便，灌溉時不會產生深層滲漏，在一定程度上避免了水、土、肥流失，對保持耕層土壤結構、肥力均有積極作用，有利于作物生長。項目的實施使大量閑置、棄耕的土地充滿生機，項目區牧場植被覆蓋率從51%提高到88%。由于項目區水草豐富，為當地的野生動物提供了良好的生存環境，項目實施后，項目區雪雞數量增長20%，野山羊偶然進入項目區覓食。此外，項目的實施提高了項目區灌溉水利用系數，項目區全年不缺水，有助于維持水土平衡，改善了項目區灌溉條件，有效緩解了項目區地表水缺水情況。項目實施后，每年的土壤侵蝕模數由2 000 t·km-2下降至1 300 t·km-2，有效防止了土地沙漠化及水土流失，能改善生態環境，進一步促進農業可持續發展。

5 建議

農業高效節水對于水資源可持續利用乃至區域經濟發展尤為重要[4]。塔什庫爾干塔縣高效節水項目取得了良好的生態效益、經濟效益及社會效益，改善了當地群眾的生活水平，促進了當地的經濟發展，提高了項目區的可持續發展能力。同時塔什庫爾干縣高效節水項目仍存有不足之處，根據項目運營情況提出以下3 條建議。

5.1 加強宣傳，完善技術支撐

項目管理、建設單位應利用現場講座、實際操作、參觀已建高效節水灌溉工程等措施，使農民更好地認識到農業高效節水灌溉在生產中產生的經濟效益和社會效益，切實體會到高效節水灌溉的好處，提高農民建設和使用高效節水灌溉的積極性。此外，還可利用廣播、電視、新聞媒體、短信平臺進行宣傳引導，使農業高效節水灌溉方式逐步替代傳統灌溉方式，增加農民收入，改善生產、生活條件。項目區村民及農民用水者協會管理人員缺乏高效節水工程維護知識，影響了工程的效益發揮。需進一步加強各類專業化技術推廣服務體系建設，做好宣傳引導，做好政策解讀，引導廣大農戶加入農民用水合作社，從而使節水項目得以高效運轉，發揮積極作用，進一步促進全社會節水意識的提高和節水技術的推廣。

5.2 落實管護機制，保障長效運行

1）堅持建管并重，在建設節水灌溉工程的同時明確工程運行管理主體，落實管護責任，完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。2）進一步落實好高效節水管理的各項工作措施，確保農作物增產、增效，農民增收。3）健全高效節水項目運行管理規章制度，加強對滴灌系統、設備的檢修、維修和管護服務，及時排除運行故障。4）增加巡回服務次數，定期對鄉、村級管理人員進行業務知識培訓，提高業務水平。5）加大設備、管道維修隊伍對節水滴灌的泵房、管道、閥門等設備、設施的巡查監管力度，出現問題及時維修，確保節水滴灌系統正常運轉，同時對高效節水設備保持維護更新，使高效節水設備的自動化、智能化水平不斷提高。

5.3 制訂合理的水價體系

實施農業用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，保障農業節水順利實施[5]。探索建立市場化、專業化的水價形成機制和有效的水費計收方式，并建立高效節水灌溉工程條件下新的農業水價綜合改革機制。現行水費偏低，農民節約用水意識不強，建議把水費定為成本水費的3倍，同時將超出的部分按照用水定額返還給用水戶，雖然這樣提高了農民的單位用水價格，但是并沒有增加農民的用水費用，可保證農民節水的激勵效果。