江蘇省泰州市科技成果轉化實踐與思考

張學芳

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

科技成果轉化水平是衡量一個地區科技實力的重要標準，促進科技成果轉化不僅是實施創新驅動發展戰略的重要任務，也是加強科技與經濟深度融合的關鍵環節。近些年，江蘇省泰州市聚焦三大制造業集群（生物醫藥和新型醫療器械產業集群、高端裝備和高技術船舶產業集群和化工及新材料產業集群），以全面提升區域創新能力為目標，以創新主體培育為基礎，以科技成果轉化為核心，以創新載體建設為支撐，將創新供給與產業需求融合，逐步形成創新鏈與產業鏈的有效融合，增創泰州產業發展新優勢。

1 江蘇省泰州市推動科技成果轉化成效明顯

1.1 科技創新活力有效釋放

近年來泰州市全面促進創新鏈、產業鏈、資本鏈、服務鏈深度融合、高效互動，著力打造創新體系協同高效。2017年至2020年泰州市科技創新能力的大部分指標都能穩步上升（見表1），但上升幅度不是很大。2020年25個項目列入省級以上重點研發計劃，125個項目列入省重點技術創新導向計劃。培育專利標準融合創新企業68家，3家企業獲得“江蘇精品”稱號。在全國抗擊新冠疫情的關鍵時期泰州市在全省率先啟動重組新冠疫苗研發項目，醫藥產業順勢而上，生產新冠檢測試劑盒1500余萬人份，藥品注冊批件數增長41.7%。新認定高新技術企業450家，新增省瞪羚企業3家、國家專精特新“小巨人”企業4家、國家級綠色工廠3個、省級示范智能車間18個，6家企業成為省民營企業創新百強，獲批全國科技進步先進市、標準國際化創新型試點城市、全國創新驅動示范市、國家知識產權示范城市、國家創新性試點城市，質量工作獲得國務院通報表彰[1]。

表1 2017年～2020年泰州市科技創新能力相關指標

1.2 成果轉化體系逐步構建

泰州市啟動“新時代科技新長征”，用創新的思路、開放的視野、市場的手段進一步推動創新政策向企業傾斜、創新資源向企業集聚、創新人才向企業流動。泰州市制定了系列科技政策：2017年的“1個意見+4個政策”即一個《關于實施創新驅動發展戰略打造區域創新生態示范區的意見》和四個關于科技、產業、人才和金融等方面的創新政策；2018年《推進企業研發機構建設工作三年（2018-2020年）行動計劃》、《科技人才新政80條》、《泰州市企業科技創新積分管理辦法》，著力構建“創新培育——科技開發——成果轉化——產業創新”區域創新鏈，聚焦產業強市構建科技創新生態體系三年行動方案（2021～2023年）圍繞三大制造業集群，集聚優質的創新資源提升企業的創新能力。

1.3 科技成果轉化略顯成效

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，泰州憑借在生物醫藥領域的多年積累，四家公司的4個檢測試劑盒研發及產業化項目獲批，共獲得專項資金800萬元。泰州醫藥高新區是全國唯一的新型疫苗及特異性診斷試劑產業集聚發展試點，全省共有10家企業獲得核酸檢測試劑專項資金，泰州市獲批項目數和資金額均列全省第一。泰州市科技成果轉化近幾年略有起色（如表2所示），但大多數集中在五大主導產業體系中的生物醫藥產業，其他幾個產業科技成果轉化率相對較低。

表2 2017年～2020年泰州市科技成果轉化相關指標

1.4 轉化平臺能力輻射

全國首家地級市網上技術交易平臺——“泰科易”網上技術交易平臺（科技成果轉化平臺）已升級為“泰州市科技創新綜合服務平臺”，2019年平臺在線交易389項，合同簽約金額4.06億元，帶動投資12.5億元；現與復旦大學泰州健康科學研究院、同濟大學科技成果轉移轉化中心共建科技成果轉移轉化（泰州）中心，建有中科院大連化物所（泰州）生物醫藥創新研究院、哈工大機器人泰州智能制造研究院、中科院自動化所泰州智能制造研究院等新型研發機構10多個，其中中科院自動化所泰州智能制造研究院被列為“江蘇省重大創新載體平臺”，基本覆蓋泰州市主導產業，針對企業在不同領域、模式和階段存在的問題，整合高校院所、研發機構的智力資源開展各類科技服務；建有壹能時空眾創空間、智慧谷眾創空間和泰晶E空間三家國家級眾創空間，19家省級企業院士工作站，185家省級工程技術研究中心等，進一步推進企業科技創興、產業轉型升級，極力打造一批服務水平高、成果轉化能力強的公共科技服務平臺。

2 江蘇省泰州市科技成果轉化過程中面臨的問題

2.1 成果轉化體制機制不完善

目前泰州市現行的科技成果轉化不具有長期、穩定、完整的體制機制，已經制定的相關政策更多的是科技創新方面的相關政策，針對科技成果轉化方面的政策較少，而科技成果轉化體制機制是鏈接創新主體和產業主體非常重要的紐帶，機制的不完善導致科技成果轉化缺乏系統性和規范性，創新轉化的過程、產品的生產和產業的發展不能有效融合。成果轉化過程中資金投入和金融支持、轉化項目的專項管理、交易市場的長效服務、科技人才的有效激勵以及產品產業化等相關機制的缺乏都會引發成果轉化不暢，產業融合不順[2]。

2.2 科技成果轉化資金獲取受阻

科技成果轉化是一項高投入、高風險、高收益且轉化為生產能力周期很長的一項復雜活動，企業作業科技成果轉化的主體，其自身不具備相應的資金實力和有效的融資方式，無法對轉化過程中存在的風險進行預測和控制[3]，泰州市目前科技成果轉化率和產業率都非常低，大部分成果停留在實驗室階段，沒有實現其經濟價值產生經濟效益，同時相關利益者也得不到利益保障。

2.3 創新型高層次人才聚集不夠

2018年泰州市根據省《關于進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》文件的相關要求制定了《關于進一步鼓勵企事業單位聚才用才推進科技創新引領高質量發展的若干政策》。泰州市依托園區建設前沿科技和未來產業發展預測，2019年、2020年分別引進高層次人才2516人、2836人，增幅為12.7%，儲備引領科技創新發展人才，但人才結構不盡合理，創新的主動性、積極性還沒有充分激發出來；創新型人才中能夠把握科技前沿、做出重大科技創新成果的領軍人物尤為匱乏，大多數創新型研發人員注重科研成果的數量而非科技創新成果的質量，影響了科技成果的轉化；創新型人才聚集平臺少之甚少，沒有形成結合產業集群、高等院校、科研院所等集群式發展，且尚未形成完善的人才評價、激勵和服務保障體系。

2.4 科技創新綜合平臺服務水平不高

泰州市已經建有科技創新綜合服務平臺（泰科易）、科技成果轉移轉化（泰州）中心以及各級各類院士工作站、眾創空間和工程技術研究中心，但尚未實現技術轉移全流程服務、知識產權全鏈條服務、企業創新全要素支撐的“三全”體系。目前的科技服務平臺存在科技信息資源不能有效共享、科技資源的供需兩方不能進行有效對接、科技創新綜合平臺高效運行缺少專業化管理機制和人才支撐、平臺的運轉尚未形成良好的運行和循環機制。

3 江蘇省泰州市推動科技成果高質量轉化的思考

3.1 實行“正面主攻+反面助攻”相結合，激發成果轉化活力

泰州市應著力破除體制機制障礙，營造有利于科技成果轉化的良好氛圍。“正面主攻”主要是弄清楚現有產業發展需要哪些創新技術，政府要將相關政策向企業傾斜、相關資源要向企業聚集、相關人才要向企業流動，充分調動和激發企業創新的主動性積極性，推動企業需求與創新資源的精準對接，為戰略性新興產業和現代服務業發展破除技術瓶頸、提供科技支撐。“反面助攻”要從創新供給側發力，梳理產業前沿領域和關鍵節點上的創新供給，促進優勢技術成果與戰略性新興產業培育緊密銜接，實現“政產學研金才”更加精準高效的協同創新，進一步優化科技成果轉化的體制機制環境，積極推動優勢技術成果在泰州轉化落地生根。

3.2 健全科技金融服務體系，推動成果轉化落地

科技成果轉化是一個漫長復雜的過程，需要經過研發、中試、商品化以及產業化四個階段，每個階段的資金需求量和風險都不同。研發階段資金需求相對較小，但風險很高；中試和商品化階段資金需求不斷增加，但風險在逐步降低，而在產業化階段資金需求相對穩定，風險也比較低。政府要充分發揮國家級金改試點的帶動作用，強化科技風險投資支持、科技信貸支持、科技保險支持，創新科技金融服務方式，保證科技成果轉化每個環節資金的有效支持，降低企業在科技成果轉化過程中的融資成本[4]，為企業提供個性化融資對接服務，建立多方位的科技金融服務平臺，信息共享、利益共贏，推動科技成果順利轉化。

3.3 集聚創新型科技人才，增強成果轉化動力

從企業單位需求側的角度出發，重點培育領軍型企業家隊伍，推動創新型科技人才集群式發展，依托產業鏈引進科學研究院、公共研發機構等集聚平臺，推動產教融合，探索校企雙制、工學一體教育模式，讓人才集群與產業集群互動發展、互相促進。堅持“走出去”與“請進來”相結合，放大“泰愛才”品牌效應，緊盯科技創新資源豐富、高層次人才集中的重點地區精準施策，吸引人才集聚。建立健全形式多樣的柔性激勵、評價、服務體系，以質量、貢獻和績效為重心，幫助創新型科技人才制定短期、中期及長期職業發展規劃，用有溫度的政策激發創新型科技人才的安全感和歸屬感，為泰州市產業轉型升級、企業創新融合發展提供智力和人才支持。

3.4 規范建設創新綜合平臺，提升服務和輻射能力

依托園區、產業集聚區、類科技園區、高新技術產業基地，在現有“泰科易”綜合服務平臺的基礎上建立企業、高校、研究機構等各類科技資源庫，打造一個科技資源豐富、服務水平高、輻射帶動能力強的公共服務平臺，不斷創新科技服務模式，從解決企業融資難問題、技術需求入手，聯合金融、擔保機構或個人形成強大的資金來源，在研發設計、科技咨詢、技術交易、檢驗檢測、成果轉化、產業投產等領域參與共建，另外還要加大對新型研發機構的扶持力度，重點支持企業承擔工程技術研究中心、企業重點實驗室、院士工作站等科研平臺建設，形成科技成果轉化與產業經濟融合發展相結合的重要引擎。