全過程評估理念下企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式研究

王凌鴻，王秦妮，段海禹

（陜西工運學(xué)院，陜西西安710003）

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。隨著市場化程度不斷加深，企業(yè)在內(nèi)部管理、體制機(jī)制等方面的改革進(jìn)一步深化，企業(yè)職工的利益訴求、價值取向等也呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的特征，這使得企業(yè)工會在參與企業(yè)發(fā)展建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等領(lǐng)域面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。毛澤東同志曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”在這一變革時期，企業(yè)工會要開創(chuàng)工會工作新局面，關(guān)鍵在企業(yè)工會干部。要培養(yǎng)一支思想覺悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)時代發(fā)展的企業(yè)工會干部隊伍，則需要更為科學(xué)合理的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式。

2014年中華全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的意見》，從完善制度機(jī)制、深化教學(xué)改革、整合各類資源等方面要求建立工會干部培訓(xùn)新格局。2016年印發(fā)的《2016—2020年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出要“研究不同類別、不同層次、不同崗位工會干部素質(zhì)能力模型……確保培訓(xùn)工作規(guī)范、有序、高效運行”[1]。中國工會十七大之后又制定了《2019—2023年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步要求“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)全流程精細(xì)化管理，加強(qiáng)跟班管理、集體備課、教學(xué)督導(dǎo)、評價反饋等制度建設(shè)”[2]。這一系列的文件以提升工會干部履職能力為目標(biāo)，從宏觀上為更新教學(xué)理念、改進(jìn)培訓(xùn)模式、增強(qiáng)培訓(xùn)效益、推動工會干部培訓(xùn)取得新成效指明了方向。在這一背景之下，國內(nèi)專家學(xué)者對改進(jìn)工會干部培訓(xùn)模式進(jìn)行了如下探討：趙亮亮認(rèn)為應(yīng)從教學(xué)評價的實踐性、課程設(shè)置的實用性、教學(xué)方式的靈活性與適應(yīng)性3 個方面入手，建立以需求為導(dǎo)向的工會干部培訓(xùn)模式[3]。劉素華分析了問題導(dǎo)向、情景模擬、案例分析等多元化培訓(xùn)模式在廣西工會干校培訓(xùn)中的應(yīng)用[4]。范勁鴻從勝任力培養(yǎng)的角度進(jìn)行了培訓(xùn)模式的研究[5]。然而，企業(yè)工會工作開展還需圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素和職工訴求，與其他工會干部培訓(xùn)相比有其獨特性和差異性，但目前學(xué)界還沒有針對企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式的深入研究。本文將從工會干部培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā)，歸納存在問題。通過借鑒全過程評估理念下的螺旋型培訓(xùn)模式，探討符合時代需求的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式。此外，課題組還將選取企業(yè)工會干部培訓(xùn)班開展實證研究，希望能夠為創(chuàng)新企業(yè)工會干部培訓(xùn)作出有益探索。

一、當(dāng)前企業(yè)工會干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀

企業(yè)工會干部培訓(xùn)以提升理論水平、加強(qiáng)黨性教育、更新知識結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化專業(yè)技能為主要目標(biāo)，旨在提高企業(yè)工會干部密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)民主管理、加強(qiáng)組織建設(shè)、維護(hù)合法權(quán)益等能力，對工會工作創(chuàng)新、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建和企業(yè)健康發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前企業(yè)工會干部培訓(xùn)現(xiàn)狀可以從培訓(xùn)模式、師資隊伍和培訓(xùn)對象三方面來進(jìn)行梳理。

（一）培訓(xùn)模式

目前，有代表性的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式主要存在于工會院校中，培訓(xùn)內(nèi)容往往是組織調(diào)訓(xùn)的上級工會或者委托培訓(xùn)的企業(yè)要什么，加上培訓(xùn)院校有什么，企業(yè)工會干部就學(xué)什么，很少考慮工會干部自身的培訓(xùn)需求。教學(xué)方式上以短期集中培訓(xùn)、傳統(tǒng)面授為主，由培訓(xùn)教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，控制教學(xué)過程，對教學(xué)環(huán)境要求較低，能在有限時間內(nèi)傳遞大量信息，適合“短、平、快”的培訓(xùn)班次[4]，但由于教學(xué)過程缺乏參與和互動，企業(yè)工會干部的學(xué)習(xí)效率不高，能力素質(zhì)提升有限。近年來逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也仍然是以教師在線授課或者錄播課的形式呈現(xiàn)，教學(xué)載體雖有改變，但教學(xué)方式依舊是“滿堂灌”，教學(xué)效果堪憂。

（二）師資隊伍

企業(yè)工會干部培訓(xùn)的師資主要有三個來源：一是工會院校的教師；二是高校外聘教師；三是資深工會工作專家領(lǐng)導(dǎo)。師資群體多樣對需求多元化的參培企業(yè)工會干部有利，但由于不同師資群體各具特點，這引發(fā)了企業(yè)工會干部培訓(xùn)中的一系列問題：工會院校教師工會理論教學(xué)經(jīng)驗豐富，但受到自身工作經(jīng)驗和工作環(huán)境的限制，往往對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢變化給企業(yè)工會工作帶來的新問題了解不夠，創(chuàng)新性和實踐性不足；高校外聘教師理論功底深厚，卻對工會工作缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致針對性和指導(dǎo)性不足；工會工作專家所講內(nèi)容實用性較強(qiáng)，卻容易流于個人經(jīng)驗介紹，難以解決系統(tǒng)性問題，無法有效推動工會教育理論的發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)與教學(xué)目標(biāo)的模糊不清有關(guān)，只有教學(xué)目標(biāo)明確，才能精準(zhǔn)選配不同類型的師資，用其所長，實現(xiàn)教師資源配置的帕累托最優(yōu)。

（三）培訓(xùn)對象

企業(yè)工會干部培訓(xùn)主要針對各級各類企業(yè)工會中的管理人員和辦事人員開展，不僅是為了完成工會、企業(yè)和社會在一定時期內(nèi)發(fā)展任務(wù)的需要，更是為了滿足其自身職業(yè)發(fā)展的需要。然而，一方面現(xiàn)有的企業(yè)工會干部流動性大，時常發(fā)生變更，新任職企業(yè)工會干部雖然培訓(xùn)需求較為強(qiáng)烈，但是苦于底子薄，對工會業(yè)務(wù)所知有限；另一方面，企業(yè)工會干部大多身兼數(shù)職，工作繁忙，很多人難于抽身參加培訓(xùn)，或者即使參加培訓(xùn)，也要同時處理單位的業(yè)務(wù)，難于安心學(xué)習(xí)。因而實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的具備“八個本領(lǐng)”，“五個過硬”的高素質(zhì)干部之路依舊任重道遠(yuǎn)。

二、企業(yè)工會干部培訓(xùn)亟待解決的問題

從以上培訓(xùn)模式、師資隊伍、培訓(xùn)對象的分析可知，現(xiàn)有企業(yè)工會干部培訓(xùn)要實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，亟待解決下列問題：

（一）培訓(xùn)目標(biāo)低位運轉(zhuǎn)

長期以來，上級工會或企業(yè)工會對培訓(xùn)作用的認(rèn)識不足、目標(biāo)模糊、要求不高，完成任務(wù)的被動心態(tài)較為普遍。然而，企業(yè)工會干部培訓(xùn)應(yīng)該體現(xiàn)的是個人、企業(yè)、社會和國家對工會干部素質(zhì)能力的整體需求，要緊跟國家、社會發(fā)展的戰(zhàn)略步伐，要認(rèn)識到，只有工會干部素質(zhì)高、能力強(qiáng)，才能在黨和國家工作大局中更好地彰顯作為、體現(xiàn)價值。因此，企業(yè)工會干部培訓(xùn)應(yīng)以培養(yǎng)具備工會專業(yè)能力、職工群眾工作能力和改革創(chuàng)新能力的新時期復(fù)合型工會干部為目標(biāo)，徹底改變培訓(xùn)目標(biāo)低位運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

（二）培訓(xùn)模式因循守舊

當(dāng)前企業(yè)工會干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容往往就是根據(jù)主辦方的需求和培訓(xùn)院校所能提供的課程菜單協(xié)商確定，未能做到對各類不同層級、類別的學(xué)員，在培訓(xùn)內(nèi)容上有所區(qū)別，時常會出現(xiàn)供求脫節(jié)或因人設(shè)課的狀況。此外，在培訓(xùn)方式上，還停留在以單向傳授為主，加強(qiáng)教學(xué)互動、增設(shè)實踐教學(xué)、結(jié)構(gòu)化討論和體驗式教學(xué)等模式的初步嘗試階段。在堅持和完善已有的研討、沙龍、專題觀摩等形式的同時，還應(yīng)以拓展事業(yè)眼光、全局性思維來帶動培訓(xùn)模式創(chuàng)新，突破守舊現(xiàn)狀。

（三）培訓(xùn)過程無序低效

由于培訓(xùn)管理制度不夠健全，企業(yè)工會干部培訓(xùn)過程的管理水平良莠不齊。學(xué)員出勤無監(jiān)督、培訓(xùn)過程無把關(guān)、培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺設(shè)計、成效評價不全面等現(xiàn)象均不同程度地存在。在上級工會或企業(yè)工會層面應(yīng)該健全培訓(xùn)組織管理制度，明確選派標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)訓(xùn)紀(jì)律，制定培訓(xùn)跟班管理制度，把好入口關(guān)；培訓(xùn)實施單位應(yīng)建立全過程管理和考評制度，做到培訓(xùn)過程精細(xì)化管理，扭轉(zhuǎn)以往培訓(xùn)過程的無序和培訓(xùn)效果低下的狀況。

三、全過程評估理念下企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式構(gòu)建

我國學(xué)者高文舉在《培訓(xùn)管理》一書中提出了全過程評估理念下的螺旋型培訓(xùn)模式（如下圖1所示）[6]。與傳統(tǒng)培訓(xùn)模式相比，該模式更符合企業(yè)需求，具有兩大特征：一是培訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計更為完善，將組織發(fā)展目標(biāo)和個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以綜合，重視培訓(xùn)活動開展的基礎(chǔ)，使各培訓(xùn)環(huán)節(jié)銜接更為緊密；二是全程跟蹤評估各培訓(xùn)環(huán)節(jié)工作完成情況，以加強(qiáng)過程評估促培訓(xùn)實效提升。

圖1 螺旋型培訓(xùn)模式

根據(jù)這一理念，開展企業(yè)工會干部培訓(xùn)時需要考慮外部形勢對工會組織的影響、上級工會組織對企業(yè)工會工作的要求和工會干部個人的職業(yè)生涯三個要素。通過綜合分析這三個方面，既能使企業(yè)工會工作符合社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的需要，又與企業(yè)工會工作的目標(biāo)相一致，同時也可以促進(jìn)工會干部個人職業(yè)能力的發(fā)展。此外，由于評估在培訓(xùn)過程中持續(xù)發(fā)揮作用，加強(qiáng)了參培企業(yè)工會干部與培訓(xùn)主體之間的溝通互動，培訓(xùn)信息得以及時跟蹤和反饋，從而使培訓(xùn)效果更符合企業(yè)工會實際需求，也能取得更好的效果和影響。因此，本文在螺旋型培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，提出全過程評估理念下的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式（如圖2所示）。

圖2 全過程評估理念下的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式

環(huán)節(jié)1：培訓(xùn)前準(zhǔn)備

明確企業(yè)工會所處內(nèi)外環(huán)境和參培企業(yè)工會干部職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期。首先了解參培企業(yè)工會所處的外部環(huán)境，包括國家近期的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)所處行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢，以及企業(yè)的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，為開展培訓(xùn)樹立指導(dǎo)思想。其次，明確企業(yè)工會組織所處內(nèi)部環(huán)境，包括工會的工作方針、職責(zé)任務(wù)、工作重心以及工作挑戰(zhàn)，根據(jù)這些因素確定企業(yè)工會工作中急需什么樣的人才，希望參培工會干部達(dá)到何種水平，這是培訓(xùn)的目的和需要。最后，知悉企業(yè)工會干部對職業(yè)發(fā)展的期望和規(guī)劃，因為培訓(xùn)是針對他們開展的，只有了解其需求才能激發(fā)參與培訓(xùn)的內(nèi)在動力，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。

環(huán)節(jié)2：制定培訓(xùn)目標(biāo)

在環(huán)節(jié)1 的基礎(chǔ)之上，培訓(xùn)實施單位要與組織培訓(xùn)的上級工會或企業(yè)工會就培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計劃進(jìn)行充分的討論，形成一致意見，確保整個培訓(xùn)能順利進(jìn)行。科學(xué)合理的培訓(xùn)目標(biāo)不僅為整個培訓(xùn)過程提供了方向指引，也為制定評估標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，方便后續(xù)在培訓(xùn)實施過程中對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。

環(huán)節(jié)3：開展需求調(diào)研

培訓(xùn)需求調(diào)研包含培訓(xùn)內(nèi)容需求、培訓(xùn)形式需求兩個方面。在培訓(xùn)需求的調(diào)研中要兼顧企業(yè)工會干部的個體需求、企業(yè)工會組織的需求以及工會組織的外部群體如企業(yè)、政府等的需求。這些需求直接影響著培訓(xùn)計劃的制定。同時，培訓(xùn)實施單位還要提前收集參訓(xùn)企業(yè)工會干部的主要信息予以總結(jié)和提煉，以便結(jié)合企業(yè)所處不同行業(yè)、不同區(qū)域的具體情況和要求，擬定培訓(xùn)方案和計劃，在提升參訓(xùn)企業(yè)工會干部業(yè)務(wù)能力的同時兼顧培訓(xùn)的針對性和實效性。

環(huán)節(jié)4：完善培訓(xùn)計劃

根據(jù)之前三個環(huán)節(jié)收集整理的所有信息資料，培訓(xùn)實施單位要對哪些內(nèi)容應(yīng)該作為培訓(xùn)的重點加以確認(rèn)，并依此設(shè)置培訓(xùn)課程，形成具體的培訓(xùn)計劃，以文稿的形式將培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)致呈現(xiàn)，例如，時間進(jìn)度、培訓(xùn)課程的安排、培訓(xùn)教師介紹等。對培訓(xùn)實施單位工作人員進(jìn)行部署，同時設(shè)計收集培訓(xùn)效果反饋信息的必要環(huán)節(jié)。公布培訓(xùn)計劃內(nèi)容后，及時聽取參與培訓(xùn)各方的建議，以便做最后的調(diào)整。

環(huán)節(jié)5：資源配置和過程監(jiān)督

培訓(xùn)運行管理涵蓋教務(wù)管理和教學(xué)服務(wù)兩個方面，而對現(xiàn)有資源的合理配置是確保提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括提前安排合適的場地、調(diào)配所需的教學(xué)設(shè)備、提供必要的教學(xué)資料等等。這個過程需要參與培訓(xùn)實施的各部門進(jìn)行配合，在培訓(xùn)過程中要明確各項工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化過程管理環(huán)節(jié)。由于螺旋型培訓(xùn)模式是將全過程評估理念貫穿于整個培訓(xùn)過程中，因而在培訓(xùn)開始之后，要對教學(xué)雙方、軟硬件設(shè)施等進(jìn)行全程監(jiān)督，對培訓(xùn)教師的教學(xué)技巧、表達(dá)能力、儀容儀表以及參訓(xùn)企業(yè)工會干部的出勤、現(xiàn)場參與度等進(jìn)行必要的記錄。

環(huán)節(jié)6：結(jié)果記錄與實效評估

培訓(xùn)結(jié)束后，要對培訓(xùn)課件、資料等記錄存檔，對培訓(xùn)目標(biāo)的完成情況予以總結(jié)。通過組織參訓(xùn)企業(yè)工會干部對整個培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及效果、培訓(xùn)的服務(wù)保障等進(jìn)行滿意度評價來整體評估培訓(xùn)效果，還可以通過委托培訓(xùn)單位從企業(yè)工會工作整體績效改善角度進(jìn)行后續(xù)評價，包括運用參訓(xùn)企業(yè)工會干部的工作能力和素質(zhì)提升程度、對企業(yè)和工會組織貢獻(xiàn)等指標(biāo)予以評估。

三、全過程評估理念下企業(yè)工會干部培訓(xùn)效果的研究

在理論模式的研究基礎(chǔ)之上，課題組通過實證研究，對該培訓(xùn)模式的實施效果予以初步驗證。

（一）研究工具

在全過程評估理念下，課題組立足企業(yè)工會干部培訓(xùn)實際，按照參培學(xué)員個體反應(yīng)、工作能力提升、對企業(yè)工會貢獻(xiàn)三類評估指標(biāo)（見表1）編制了調(diào)查問卷。

表1 評估指標(biāo)示例

（二）研究實施

1.以大型國有企業(yè)工會干部培訓(xùn)班中的學(xué)員為對象，在培訓(xùn)開始前、培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場發(fā)放、填寫和回收問卷，對50名企業(yè)工會干部進(jìn)行了先后兩次問卷調(diào)查。

2.在培訓(xùn)結(jié)束3-6 個月內(nèi)，委托上述參訓(xùn)國企工會協(xié)助開展培訓(xùn)效果的第三次問卷調(diào)查，并對該企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，對參培學(xué)員工作實績予以評價。

（三）研究結(jié)果

通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，全過程評估理念下的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式對培訓(xùn)工作的短期和長期效果均有提升作用。（見表2）

表2 培訓(xùn)前后效果比照表

結(jié)語

構(gòu)建全過程評估理念下的企業(yè)工會干部培訓(xùn)模式，是企業(yè)工會工作和干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的必然要求，其現(xiàn)實意義在于，首先它是落實中華全國總工會關(guān)于工會干部培訓(xùn)要求的具體舉措；其次它是促進(jìn)新時期企業(yè)工會改革發(fā)展的助推力；再者它是實現(xiàn)工會干部培訓(xùn)科學(xué)化、專業(yè)化的有益嘗試。本文的研究僅是開端，后續(xù)課題組還將對培訓(xùn)全程各環(huán)節(jié)的評估指標(biāo)、培訓(xùn)效果的追蹤調(diào)查以及該模式對工會干部培訓(xùn)的促進(jìn)效果進(jìn)行更為全面和深入的探索。