鄉村振興視域下新型職業農民培育困境及優化路徑探索

□宋 越

（介休市鄉村振興服務中心，山西 晉中 032000）

人才振興是實現鄉村振興的基本條件，培育高素質的新型職業農民是人才振興的關鍵。隨著農業產業鏈的不斷延伸，農業生產過程專業性強、科技含量高。傳統農民因缺乏現代農業理論知識和專業技能，文化水平不高，導致高效率農機設備與高水平科研成果難以被充分利用和轉化，加之經營管理經驗匱乏，已經不能有效適應現代化農業農村發展的需要。為此在鄉村振興戰略背景下迫切需要培育一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍，以滿足現代化農業生產的需要，增強農業農村發展后勁。

1 新型職業農民的內涵與特征

1.1 新型職業農民的內涵闡釋

相對于傳統農民而言，新型職業農民通常具有一定的農業技能和經營管理能力，文化素養較高、思想較開放，是將務農作為終身職業的現代農業從業者。新型職業農民的內涵會隨著時代發展而不斷發展和完善。

1.2 新型職業農民的鮮明特征

新型職業農民的時代特征較明顯，其鮮明特征體現在以下3 個方面。一是愛農業。新型職業農民具有愛農情懷和高度的社會責任感，積極學習新的農業生產理念，愿意終身發展農業事業。二是懂技術。新型職業農民高度重視自身科技素養和科技能力的提升，不但具備操作復合型、智能化農機設備能力，而且能夠在農業領域運用智慧氣象、人工智能和物聯網等現代科學技術，推進農業現代化發展。三是善經營。當前農業市場瞬息萬變，新型職業農民對于農業政策需要具備較強的理解力，并且有效掌握現代經營管理技術，使自身經營理念跟上農業發展形勢，促進以生產為核心的傳統農業發展方式向以經營為核心的現代農業發展方式轉型。

2 新型職業農民培育的價值及意義

2.1 培育新型職業農民有助于保障國家糧食安全，實現農業現代化發展

隨著工業化、城鎮化的深入推進，農村青壯年勞動力大量向城市轉移，留守農業人群趨于老齡化。未來“誰來種地”不僅影響農業農村發展，而且關乎糧食安全問題，而培育新型職業農民能夠增強農業農村發展后勁，破解“誰來種地”“怎樣種地”的現實難題，保障國家糧食安全。同時，培育新型職業農民有助于加強其現代化農業生產技能和農業科技運用能力，在實現自身發展的基礎上滿足當代農業生產需要，助推農業現代化發展。

2.2 培育新型職業農民有助于建設現代化新農村，落實鄉村振興戰略

現代化新農村建設的主體是新型職業農民。通過培育可提高其收入水平和社會地位，有助于緩解農村青壯年農民外流，為現代化新農村建設注入中堅力量。鄉村振興戰略以城鄉融合發展為基礎，旨在推進現代化農村建設。基于鄉村建設需求，培育新型職業農民，有利于充實鄉村人才，推進鄉村振興，為進一步落實鄉村振興戰略提供更多的人才保障。

2.3 培育新型職業農民有助于強化科技支撐，鞏固拓展脫貧攻堅成果

近些年國內農產品安全風險加劇，供求結構失衡以及農業科技成果轉化率不高等諸多問題相繼凸顯，迫切需要農業科技的有力支撐。開展新型職業農民培育工作能夠使現代農業從業者掌握先進的農業科學技術以及運用現代信息技術的能力，促使眾多農業科技成果能夠在田間得以應用和轉化，提高農業生產效率，為農業現代化發展提供有力技術支撐。同時，通過培育新型職業農民實現對現代農業從業者“扶智”，使其具備科學的種植養殖技術，提升其經營技能，進而增強其持續脫貧的能力。由此可見，培育新型職業農民對于鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。

3 鄉村振興視域下培育新型職業農民的現實困境

3.1 農民參與培育的內在動力不足，參與意愿不強

農民作為新型職業農民培育的直接受眾，其受教育程度對培育效果起到至關重要的影響。對于發展現代化農業而言，當前農民擁有初中文化程度的占比較大，受教育水平和綜合素質普遍較低，直接導致他們對培育內容缺乏良好的理解能力，參與培訓的信心和動力不足。受制于小農思想的束縛，他們難以在短期內轉變原有的農業生產習慣，缺乏發展的意識，即便參與培訓也往往流于形式，未能在農業生產中應用新技術。加之相關部門宣傳不到位，部分地區的農民對現代化農業以及鄉村振興中新型職業農民的重要性沒有深入的理解和認識，導致他們參與培育的意愿不強，一定程度上阻礙了新型職業農民培育工作的有效開展。

3.2 新型職業農民培育的精細化程度不高

培育的精細化程度不高，嚴重影響了培育的效果，具體表現在3 個方面。一是培育對象不夠精細。現階段新型職業農民重點培育對象大體可分為3 種類型，即農村本土中青年農民、返鄉創業能人和立志服務農村的大學生。在培育實踐中未能根據培育對象類型、培育需求等進行針對性的分層次培訓，而是把不同類型的培育對象統一起來開展培訓，勢必不能取得良好的培育效果。二是培育內容不夠精細。未能根據鄉村振興發展需要和農民實際生產需求確定培育內容，例如很少講授無人機種植管理監控、溫室大棚環境監測等各種農業高新技術課程，以及智慧農業和綠色發展等新理念課程。培育內容主要是傳統農業技能，既不能滿足現代化農業發展需要，也不能有效解決農業生產中的難題。三是培育方式不夠精細。當前培育方法主要是線下集中培訓，農季忙時農民無法參與培訓，并且培訓未能結合農時，導致學用難以結合。同時培訓方式陳舊，缺乏創新，以填鴨式灌輸知識為主，農民被動接受培訓知識，導致培育效果不佳。

3.3 新型職業農民培育資源分散，管理考核機制不健全

在實際培育新型職業農民過程中，培育資源的整合度和協調度不高，缺乏系統性。鄉村振興戰略下農民需要的不僅是農業生產技能，更重要的是農產品品牌策劃、農產品營銷等方面的知識。新型職業農民培育師資力量不足，師資質量水平不一，同滿足新時期的培育需求存在很大差距，培育實效大打折扣。當前，新型職業農民培育機構主要有農廣校、涉農院校、農技推廣機構以及農民專業合作社、農業園區等實訓基地。培育機構多而雜，多數是單打獨斗和被動承擔培育任務，沒有較高的培育熱情，加之培育設備不足、教學條件有限，難以保證培育效果。此外，培育資金投入不足，一定程度上影響了新型職業農民培育工作的有效開展。

培育新型職業農民的管理考核機制有待完善，主要體現在以下幾點。一是新型職業農民培育涉及農業農村部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部等諸多管理部門，由于各管理部門職能不同，相互間的協作和資源共享有待加強。二是培育扶持政策不健全，新型職業農民代表了一種職業，目前國內雖然為其建立了社會福利制度，但與新型職業農民相關的養老、醫療、工傷、失業和生育等現代社會保障政策尚未明確。三是農民參與培育后的考核缺乏統一性，由各地自行組織考核評價，以致新型職業農民水平不一。同時針對考核結果沒有設立獎懲機制，大多數農民處于被動參與培育的階段，相互之間的競爭意識不強，培育效果差。

4 鄉村振興視域下新型職業農民培育的優化路徑

4.1 激發農民參與培育的內在動力，加大新型職業農民培育宣傳力度

4.1.1 發展農村職業教育，引導鼓勵農民參與培育

為適應新型職業農民的要求，農民需要提高自身受教育水平，不僅有助于理解培訓內容，而且能夠增強其參與培訓的信心。為此相關部門應做好農村基礎文化教育工作，改善農村教育，并且進一步發展農村職業教育，對農村常住勞動力特別是農村中青年農民進行系統的農業科技知識教育和培訓，促使他們向新型職業農民轉化。同時從思想層面引導農民參與培訓，擺正其對從事農業的身份地位認識，多措施提高農業生產收入水平，使農業成為體面行業，激發農民參與新型職業農民培育的內在動力。

4.1.2 為傳統農民建立先進典型示范，增強農民參與培育的意愿

為吸引農民積極參與教育培訓，可在各地先培養一批新型職業農民致富帶頭人，通過系統培訓使其透徹理解新型職業農民的內涵及其培育價值，掌握相應的理論知識和農業生產技能。以新型職業農民致富帶頭人作為先進典型示范，結合當地農業生產實際為農民提供技術指導，讓農民在生產實踐中體會到現代農業科學技術對于提高農業生產質量和效率所帶來的效果，促使其從根本上認識到成為新型職業農民后可獲得長期利益，進而增強其成為新型職業農民的意愿，并主動參與新型職業農民的培育。此外，培養新型職業農民致富帶頭人有助于先富帶動共同脫貧致富，使新型職業農民成為實施鄉村振興戰略的支撐力量。

4.1.3 加強新型職業農民培育及相關政策的宣傳

為轉變傳統農民的生產觀念，根據當地鄉村振興需求開展新型職業農民培育及其政策的宣傳工作不可或缺。一是拓寬宣傳渠道，借助多媒體、網絡電視、手機以及微信公眾號等平臺，多途徑宣傳新型職業農民培育工作，讓農民加深對新型職業農民內涵及培育意義的理解和認識。二是加大宣傳力度，在線上宣傳的同時，結合線下宣傳，舉辦鄉村演講活動和農業技術培訓活動，宣傳新型職業農民致富故事，從而轉變農民傳統觀念，帶動農民主動學習新型職業農民的理念。三是各地農村干部要提升自我認知，重視鄉村振興戰略實施中培育新型職業農民的重要性，通過完善當地培育政策，給予農民參與培育的政策支持，促使農民積極配合培育工作的開展。

4.2 構建系統化的新型職業農民培育體系，提高培育的精細程度

在實施新型職業農民培育過程中，應構建系統化的培育體系。一是針對培育對象的不同，推行差異化培訓，以農民的文化程度、經營規模、培育需求以及農業技術、服務和管理領域等不同類型為參照因素，細化分類培訓，以確保培育效果。二是培育內容應與農民現實需求相掛鉤，譬如在農作物種植方向，應重點向農民培訓品種選擇、田間管理、水肥管理和病蟲害綠色防控等專業知識，還要拓展培訓內容，將目前在農業生產中應用到的農業高新技術進行推廣和培訓，這也是農民想掌握的新知識和新技能。向農民普及利用高科技材料建造大棚以確保棚內溫度，運用大棚溫濕度監控系統實時顯示溫濕度數據，指導農戶對農作物進行科學的栽培管理，有利于增強培育實效。三是要創新培育方式，在“政府主導類”“校企配合類”和“市場運作類”培育模式的基礎上，強化線上遠程教育培訓與線下針對性的指導培訓相結合。譬如農閑時培訓農民使用“云上智農”APP、“中國農技推廣”APP，使其通過手機客戶端就能學到最前沿的農業生產知識，也可通過網絡直播、快手和抖音等新媒體平臺向農民傳授農業知識和技能。農忙時采取田間培訓和生產指導的培育方式，使農民在實際生產中掌握現代化種植機械的使用方法以及最新的田間管理技術，從而提升培育效果。此外，大多數農民沒有良好的市場營銷能力，農民迫切需要關于農產品銷售方面的培訓。為此職業農民培育工作者可將當前流行的直播帶貨作為培育的新內容和新方式，對于拓展農產品銷路和提高農民收入大有裨益。

4.3 整合新型職業農民培育資源，并完善管理考核體系

為切實提升培育實效，推進培育工作可持續發展，政府和相關部門應注重人力資本投資，加大對新型職業農民培育的資金支持力度，譬如聘請具有較強專業能力的講師，從理論到實踐全方位展開新型職業農民培育工作，促使農民掌握系統化的農業先進科學技術，提升其對傳統農業進行技術改造能力。同時要加大必要的基礎設施建設力度，細化各培育機構的考核指標，促使培育機構良性發展，使培育工作進一步取得實效。

加強政府管理部門間的統籌協作和配合工作，共同找準農民實際需求，有針對性地進行培育管理。健全新型職業農民社會保障制度，使其享有與城鎮職工同等待遇的工傷、失業等保險制度，消除其后顧之憂，使農民真正成為一種有體面、有尊嚴的職業。完善新型職業農民考核制度，設立獎懲機制，針對考核優秀的農民授予新型職業農民資格證書，并給予金融、財政等有關方面的扶持，對考核不達標的農民給予警告或取消其參與培育的資格。通過建立統一完善的考核體系，為實施鄉村振興戰略提供更多優秀的新型職業農民。

5 結束語

培育新型職業農民是一項長期而艱巨的基礎工程和戰略任務，需要立足時代，理性地審視培育過程中面臨的現實挑戰，并以全面推進和實施鄉村振興戰略為契機，不斷探索新型職業農民培育的優化路徑，進而培育出同鄉村振興戰略目標相適應的“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為加快推進農業農村現代化和走好中國特色社會主義鄉村振興道路提供人才力量。