全球碳中和趨勢下的“綠色絲綢之路”建設

方愷 席繼軒 李程琳

摘要：“一帶一路”倡議取得積極成效，但沿線國家普遍存在碳排放增長迅速、碳泄漏形勢嚴峻、碳達峰挑戰各異和碳中和任重道遠等現實挑戰，氣候變化正日益成為制約“一帶一路”沿線國家可持續發展的重要因素。從碳中和視角出發，推動建設“綠色絲綢之路”具有重大戰略意義。為此，提出如下對策建議：在國家層面加強與“一帶一路”沿線國家的綠色低碳合作;在“一帶一路”層面推動綠色發展體系建設;在全球層面提出氣候治理的“中國方案”。

關鍵詞：碳中和;“一帶一路”倡議;綠色絲綢之路

中圖分類號：F205; X22文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2022）03-0035-010

一、研究背景

當前，新冠肺炎疫情依然肆虐全球，對國際政治經濟格局產生了深刻沖擊。從生態平衡的角度看，疫情暴發是人與自然關系失衡的結果。經濟下滑和疫情防控雖然會使全球碳排放量的上升趨勢得到暫時逆轉，但是踐行綠色發展理念、促進社會低碳轉型、加強國際氣候合作才是應對氣候變化的長久之策。在此背景下，推動世界經濟綠色復蘇逐漸成為國際共識。中國作為世界最大的發展中國家和溫室氣體排放國，理應在應對氣候變化、引領氣候治理上作出表率。黨的十八大以來，中國將生態文明理念和美麗中國建設納入國家總體戰略布局，堅持走生態優先、綠色低碳的可持續發展道路《習近平出席領導人氣候峰會并發表重要講話》，《人民日報》，2021年4月23日第1版。。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，受到沿線國家和國際社會的高度關注，為推動全球治理提供了中國路徑和中國方案，也為如期實現聯合國《2030年可持續發展議程》和《巴黎協定》增添了新動力《“一帶一路”有利<;2030年可持續發展議程>的實現》，2018年10月15日，http：//world.people.com.cn/n1/2018/1015/c1002-30342362.html。。習近平主席早在2016年便呼吁各國攜手打造“綠色絲綢之路”《攜手共創絲綢之路新輝煌》，《人民日報》，2016年6月23日第2版。，中國官方部門相繼印發相關政策文件（表1），綠色作為“一帶一路”倡議的底色日益突出。

盡管如此，“一帶一路”沿線國家大部分仍處于工業化、城鎮化初級階段，碳排放保持較快增長，碳達峰碳中和難度較大。與此同時，該地區多數可持續發展目標尚未實現，不少國家位于生態環境脆弱地區，環境足跡已超過其對應承載邊界，環境可持續性普遍較低方愷、許安琪、何堅堅、方創琳、劉慶燕：《“一帶一路”沿線國家可持續發展綜合評估及分區管控》，《科學通報》，2021年第19期。。這不僅表明“一帶一路”倡議在實踐過程中存在綠色發展理念落實不到位的問題，也表明相關理論研究滯后于實踐探索，亟需從全球碳中和的大趨勢入手，深入分析“綠色絲綢之路”建設面臨的挑戰，從學理上提出應對氣候變化的系統性行動措施，激發攜手克服疫情危機和實現可持續發展的巨大潛能。為此，本文第二部分探討了“一帶一路”沿線國家碳排放的主要特征及其原因;第三部分基于當前面臨的挑戰，從中國、“一帶一路”和全球三個層面提出“綠色絲綢之路”建設的重點任務和實現途徑;第四部分總結主要研究發現。

二、“一帶一路”沿線國家碳排放特征及其原因

（一）碳排放增長迅速

“一帶一路”沿線國家碳排放增長迅速，65個沿線國家的碳排放量從1992年的93.7億噸增長到2020年的211.3億噸，年均增長4.5%，占全球碳排放的比重由1992年的44.2%上升到2020年的607%數據來源于Global Carbon Atlas，本段后同。。2020年，在全球十大碳排放國中，“一帶一路”沿線國家占據5個，分別為中國、印度、俄羅斯、伊朗、印度尼西亞，它們的碳排放量占“一帶一路”區域的75.8%。人均碳排放較高的地區主要集中在西亞國家，其中卡塔爾的人均碳排放量高達30.7噸，居全球首位，科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦的人均碳排放也均超過10噸，遠遠高于全球4.5噸的人均水平。東南亞、南亞、西亞、北非地區的碳排放總量較大且保持繼續增長態勢，中亞國家碳排放總量較小，但呈增長態勢。由此可見，碳排放迅速增長已成為“一帶一路”區域不容忽視的重要問題。

經濟發展被認為是導致碳排放增長的首要因素。Safi等通過研究中國、印度等7個新興經濟體，發現經濟增長在短期和長期內都會促進碳排放的增長Safi A.， Chen Y.， Wahab S.， et al.， “Financial Instability and Consumption-based Carbon Emission in E-7 Countries： The Role of Trade and Economic Growth”， Sustainable Production and Consumption， vol. 27（2021）， pp. 383-391.;Ridzuan等通過研究揭示了經濟增長與碳排放呈現倒U型關系Ridzuan N. H. A. M.， Marwan N. F.， Khalid N.， et al.， “Effects of Agriculture， Renewable Energy， and Economic Growth on Carbon Dioxide Emissions： Evidence of the Environmental Kuznets Curve”， Resources， Conservation & Recycling， vol. 160（2020）， p. 104879.;Rauf等則認為這種倒U型關系僅適用于發達國家經濟體Rauf A.， Liu X.， Amin W.， et al.， “Testing EKC Hypothesis with Energy and Sustainable Development Challenges： a Fresh Evidence from Belt and Road Initiative Economies”， Environmental Science and Pollution Research，? vol. 25（2018）， pp. 32066-32080.。2019年，“一帶一路”沿線65個國家（數據缺失除外）GDP總量為288萬億美元，占世界GDP的比重為32.8%數據來源于世界銀行（World Bank），本段后同。，其中中國和印度兩國2019年經濟總量占沿線國家總量的593%，東南亞國家近20年GDP平均增速達51%，西亞國家憑借油氣出口也實現了經濟較快發展。對于多數國家而言，GDP與碳排放的倒U型拐點尚未到來，未來碳排放量仍將持續較快增長。

能源消費對于碳排放亦具有正向效應，化石能源依賴是導致“一帶一路”沿線國家碳排放增長的重要因素Shakib M.， Hou Y.， Rauf A.， et al.， “Revisiting the Energy-economy-environment Relationships for Attaining Environmental Sustainability： Evidence from Belt and Road Initiative Countries”， Environmental Science and Pollution Research， vol. 29（2022）， pp. 3808-3825.?？偟膩砜?，“一帶一路”沿線國家的能源消費結構以化石能源為主，2018年占一次能源的比重高達86.8%數據來源于《BP世界能源統計年鑒2019》，本段后同。。碳排放量最高的中國、印度、俄羅斯三國，化石能源占比均達到85%以上。伊朗、伊拉克、沙特、阿聯酋等國的化石能源消費比例更是高達90%以上。印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡等國的能源消費以石油和天然氣為主，可再生能源仍處于初步開發利用階段，目前僅能滿足約15%的能源需求數據來源于國際能源署（IEA）發布的《東南亞能源展望2019》。。隨著能源需求持續增加，大多數沿線國家的碳排放將保持持續增長態勢。

人口規模和城鎮化水平也會直接促使碳排放增長傅京燕、司秀梅：《“一帶一路”沿線國家碳排放驅動因素、減排貢獻與潛力》，《熱帶地理》，2017年第1期。。例如，南亞和東南亞不僅人口基數龐大，而且保持著較高的增長率，人口的大量增加催生了對能源增量的需求，從而進一步拉動碳排放增長?！耙粠б宦贰毖鼐€五大碳排放國中，其中有4個人口規模位列全球前十數據來源于世界銀行（World Bank）。。此外，Muhammad等研究發現，城鎮化導致基礎設施的建設和運營，因而與碳排放在“一帶一路”區域呈現倒U型關系Muhammad S.， Long X.， Salman M.， et al.， “Effect of Urbanization and International Trade on CO2 Emissions Across 65 Belt and Road Initiative Countries”， Energy， vol. 196（2020）， p. 117102.，而除西亞部分國家（如卡塔爾、科威特、阿聯酋等）和新加坡的城鎮化水平較高外，大多數沿線國家處于城鎮化加速發展階段，尤其是南亞地區，2020年城鎮化率不足40%數據來源于世界銀行（World Bank）。，城鎮化與碳排放的倒U型拐點同樣尚未到來。

（二）碳泄漏形勢嚴峻

隨著全球價值鏈分工合作不斷深化，日益頻仍的國際貿易會以隱含碳的形式催生大量碳排放，并在進口和出口兩個方向出現失衡，進而導致進口國通過商品貿易將環境成本轉嫁給出口國的情況，即發生碳泄漏現象Lu Q.， Fang K.， Heijungs R.， et al.， “Imbalance and Drivers of Carbon Emissions Embodied in Trade Along the Belt and Road Initiative”， Applied Energy， vol. 196（2020）， p. 117102.。

從“一帶一路”區域內的隱含碳流動看，2015年隱含碳凈出口最多的3個國家依次是中國、俄羅斯、印度。其中，中國的隱含碳排放主要流入南亞、東南亞地區，如印度、泰國、新加坡、越南等國;俄羅斯的隱含碳排放主要流入中國、中東歐和西亞北非地區;印度的隱含碳排放主要流入南亞、西亞北非地區Lu Q.， Fang K.， Heijungs R.， et al.， “Imbalance and Drivers of Carbon Emissions Embodied in Trade Along the Belt and Road Initiative”， Applied Energy， vol. 196（2020）， p. 117102.。新加坡是最大的隱含碳排放凈進口國，其隱含碳排放主要來自中國、馬來西亞、印度尼西亞和印度等國Fang K.， Wang S.， He J.， et al.， “Mapping the Environmental Footprints of Nations Partnering the Belt and Road Initiative”， Resources， Conservation & Recycling， vol. 164 （2021）， p. 105068.。

從“一帶一路”沿線國家與域外國家的隱含碳流動看，美國、西歐和日韓在“一帶一路”沿線國家的碳排放中所占消費比例高達30%Han M.， Yao Q.， Liu W.， et al.， “Tracking Embodied Carbon Flows in the Belt and Road Regions”， Journal of Geographical Sciences， vol. 28， no. 9（2018）， pp. 1263-1274.。其中，中國、南亞和東南亞是隱含碳主要流出地，美國、英國、法國、日本、德國等國則是主要流入地。以中國出口貿易為例，美國、歐盟、日本消費分別占中國出口貿易隱含碳排放的24%、25%、10%Liu Z.， Davis S.， Feng K.， et al.， “Targeted Opportunities to Address the Climate-trade Dilemma in China”， Nature Climate Change， vol. 6（2016）， pp. 201-206.。由此可見，“一帶一路”沿線國家產生的碳排放中，有相當一部分是為了滿足域外發達國家的最終消費需求，“一帶一路”區域已成為全球主要的碳泄漏匯。

全球化加深了各國之間的經濟聯系，國際貿易規模不斷增長，進而導致了碳泄漏。從“一帶一路”區域內看，貿易均衡關系和進出口行業結構是重要的影響因素劉俊伶、王克、鄒驥：《中國貿易隱含碳凈出口的流向及原因分析》，《資源科學》，2014年第5期。。以中國和印度為例，中國自2009年起已成為世界第一大貨物出口國，出口結構中機電產品和勞動密集型產品（如服裝紡織、玩具等）占比高達77.1%數據來源于海關總署官網。，高碳產品的出口使中國成為主要的碳泄漏匯;印度作為貿易大國近年來貨物進出口總額不斷增長，進口商品主要以石油、天然氣、鐵礦石等化工原料為主，出口商品以礦產品、化工產品、貴金屬制品等高碳制成品為主，相比于原材料開采，加工過程產生的碳排放更多，從而使印度成為另一重要的碳泄漏匯。俄羅斯作為全球最重要的能源供應國之一，能源產品出口一直是其財政收入的重要組成部分《中俄能源合作走向深入》，2022年2月7日，https：//finance.sina.com.cn/roll/2022-02-07/doc-ikyakumy4699023.shtml。，因而也是重要的碳泄漏匯。

從“一帶一路”沿線國家與域外國家看，各國的價值鏈參與水平通過規模和結構效應對碳排放產生影響，價值鏈水平的提升將通過減少出口規模和降低制造業在GDP中的比重促進碳排放降低Shi Q.， Zhao Y.， Qian Z.， et al.， “Global Value Chains Participation and Carbon Emissions： Evidence From Belt and Road Countries”， Applied Energy， vol. 310（2022）， p. 118505.。美國、西歐等發達國家由于具備技術和資本優勢，出口主要以中高端制造業和服務業為主，處于價值鏈的中高端;而“一帶一路”沿線國家大多以能源密集型和勞動力密集型產品出口為主，處于價值鏈的中低端，因而往往成為碳泄漏匯。此外，受發達國家環境規制和產業政策的影響，其中低端制造業逐漸向發展中國家轉移，進一步加劇了“一帶一路”區域的碳泄漏狀況。

（三）碳達峰挑戰各異

碳達峰是指某地區的碳排放峰值在近年達到最高水平并形成穩定趨勢，達峰后的平臺期內允許出現碳排放回升情況，但不能超過峰值張立、謝紫璇、曹麗斌、吳瓊、蔡博峰：《中國城市碳達峰評估方法初探》，《環境工程》，2020年第11期。。以此為判斷標準，“一帶一路”沿線有24個國家在1990-2019年間顯現達峰跡象數據來源于國際能源署（IEA）官網。 ，主要集中在中東歐國家。其中，俄羅斯、阿塞拜疆、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國在實現碳達峰后進入平臺期;格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、捷克、愛沙尼亞等國在碳達峰后呈現顯著下降趨勢。然而，仍有近三分之二的沿線國家尚未實現碳達峰。其中，中國、巴基斯坦、越南等國處于經濟快速增長期，能源消耗和需求量較大，碳排放量持續上升，尚未實現達峰;波黑、馬其頓等國的碳排放量呈現波浪式變化，未見明顯達峰跡象;塔吉克斯坦的碳排放在歷經急劇下降后又穩步回升，是否達峰尚不明確。

在已經實現碳達峰的國家中，二氧化碳排放與經濟增長均表現為脫鉤關系。羅馬尼亞、吉爾吉斯斯坦和愛沙尼亞等國呈現強脫鉤狀態，二氧化碳排放隨GDP增長而下降;俄羅斯、阿塞拜疆、格魯吉亞和亞美尼亞等國呈現弱脫鉤狀態，二氧化碳增長慢于GDP增長速度，其中俄羅斯屬于自然達峰型，其達峰路徑受減排政策影響較小;波蘭、羅馬尼亞等國屬于經濟衰退型，受東歐劇變和蘇聯解體等因素影響，其經濟增速放緩或衰退導致碳排放下降而實現碳達峰鄔娜、傅澤強、王艷華、何川、封強：《“一帶一路”沿線國家碳排放EKC檢驗及脫鉤關系分析》，《環境工程技術學報》，2018年第6期。。

在尚未實現碳達峰的國家中，中國、巴基斯坦等國的二氧化碳排放雖然呈現持續增長態勢，但與經濟增長呈現弱脫鉤關系，具有一定達峰潛力鄔娜、傅澤強、王艷華、何川、封強：《“一帶一路”沿線國家碳排放EKC檢驗及脫鉤關系分析》，《環境工程技術學報》，2018年第6期。，且以中國為代表的后發國家屬于政策達峰型，即通過超前提出強有力的達峰目標和行動方案，以政策驅動盡快實現碳達峰莊貴陽、竇曉銘、魏鳴昕：《碳達峰碳中和的學理闡釋與路徑分析》，《蘭州大學學報》（社會科學版），2022年第1期。;以塔吉克斯坦、越南為代表的中低收入國家仍處于快速工業化、城鎮化進程中，更多關注經濟發展而非溫室氣體減排Muhammad S.， Long X.， Salman M.， et al.， “Effect of Urbanization and International Trade on CO2 Emissions Across 65 Belt and Road Initiative Countries”， Energy， vol. 196（2020）， p. 117102.，短期內達峰可能性較低。

（四）碳中和任重道遠

中國從2030年碳達峰到2060年碳中和僅有30年時間，而歐盟27國作為整體早在1990年已經實現碳達峰，但其承諾的碳中和時間為2050年，兩者間隔60年，可見實現碳中和對中國而言任務更為艱巨方愷、李程琳：《浙江爭創應對氣候變化“重要窗口”的機遇與路徑》，《浙江工商大學學報》，2021年第5期。，對多數“一帶一路”沿線國家亦是如此。盡管如此，“一帶一路”區域內已有26個國家提出了碳中和目標，包括：1個國家已實現碳中和（不丹），1個國家已立法保障碳中和（匈牙利），3個國家已政策宣示碳中和（中國、新加坡、斯洛文尼亞），21個國家的碳中和目標尚在討論醞釀中數據來源于Climate News網站。。

究其原因，一方面是由于“一帶一路”沿線國家大多缺乏明確的碳中和目標約束。將碳中和目標寫入法律是約束力最強的目標形式現代院能源安全研究中心課題組、趙宏圖：《國際碳中和發展態勢及前景》，《現代國際關系》，2022年第2期。，政策宣示雖然代表官方行為，但法律約束力較弱。此外，已立法或政策宣示國家對碳中和的內涵界定不盡一致，存在氣候中和、碳中和、凈零碳排放和凈零排放等不同稱謂鄧旭、謝俊、滕飛：《何謂“碳中和”？》，《氣候變化研究進展》，2021年第1期。。如斯洛伐克表述為氣候中和，不僅考慮溫室氣體排放和消除的平衡，而且考慮人類活動產生的區域或局部的地球物理效應;新加坡表述為凈零排放，努力實現溫室氣體排放量與吸收量的平衡。另一方面是由于不少“一帶一路”沿線國家處于干旱和半干旱地區，森林覆蓋率較低，生態碳匯容量十分有限。即便在一些植被較好的地區，林業碳匯市場也因缺乏良好的商業開發模式和政策配套支持而進展緩慢。此外，受技術和資金等因素限制，“一帶一路”區域尚未圍繞負排放技術開展大規模研發和產業布局，目前僅有中國、沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾4個國家試點運營個別碳捕集、利用和封存（CCUS）商業項目栗楠、周朝陽、司紀朋、李江華：《國內外CCUS發展對比分析與啟示建議》，《中國電力企業管理》，2021年第34期。，每年的捕集量遠遠小于該地區的排放量。

三、面向碳中和的“綠色絲綢之路”建設路徑

（一）中國層面：深化與沿線國家的綠色低碳合作

1. 推動可再生能源合作。發展可再生能源對于減緩氣候變化、改善能源結構、保障能源安全具有重要意義。中國是可再生能源大國，太陽能、風能、水能發電裝機容量常年保持世界首位，形成了較為完備的可再生能源產業體系，水電、光伏發電和風電技術均處于世界前列，可再生能源產能投資規模連續10年居于世界首位United Nations Environment Programme， Global Trends in Renewable Energy Investment 2019， United Nations Environment Programme， 2019.。2020年，在中國對“一帶一路”沿線國家能源投資中，可再生能源占比首次超過化石能源《可再生能源成“一帶一路”能源合作主力軍》，《中國環境報》，2021年8月26日第3版。。2021年，習近平主席在出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時，代表中國政府宣布不再新建境外煤電項目。

“一帶一路”區域可再生能源豐富王敏：《“一帶一路”能源戰略合作研究》，《經濟研究參考》，2016年第22期。，中國與沿線國家在可再生能源開發利用方面具有廣闊的合作前景。分區域看，東南亞和南亞國家擁有豐富的太陽能、風能、水能、地熱能資源，但受制于經濟、技術、文化等因素的限制，可再生能源開發利用程度低，中國與該地區應圍繞高比例可再生能源電力系統、可再生能源技術創新、標準體系互認等方面開展務實合作。中亞和西亞國家太陽能和風能資源豐富，近年來陸續頒布了一系列政策激勵措施，為可再生能源合作提供了契機。例如，中國與哈薩克斯坦合資建設的中亞最大風電項目——扎納塔斯100兆瓦風電項目建成投產《中亞最大風電場助力哈薩克斯坦新能源布局》，2021年6月15日，http：//news.china.com.cn/2021-06/15/content_77567692.htm。，每年可發電約3.5億千瓦時中國新能源海外發展聯盟：《“一帶一路”可再生能源發展合作路徑及其促進機制研究》，2019年4月。。中東歐國家大多掌握較為先進的風電和光伏發電技術，近年來能源結構持續優化，2019年可再生能源占比達24.2%《中國與中東歐清潔能源合作空間巨大》，《中國能源報》，2020年9月28日第2版。，中國應充分用好“16+1”對話機制，將與中東歐國家合作作為“綠色絲綢之路”建設新的增長點，共同打造高質量可再生能源項目。

2. 加大碳匯合作。“基于自然的解決方案”在2019年9月聯合國紐約峰會后成為應對氣候變化國際社會關注的新熱點。自然生態系統深度參與地球碳循環，其固碳作用對于能否實現碳中和至關重要。中國和“一帶一路”沿線國家在碳匯合作方面前景廣闊。例如，中國和東盟（主要為東南亞國家）擁有全球33%的紅樹林《中國-東盟紅樹林保護倡議正式發布》，2021年9月28日，http：//yn.people.com.cn/n2/2021/0928/c378439-34934754.html。，其強大的碳匯功能在減緩氣候變化上起著重要作用，中國應與東盟國家加強紅樹林資源保護和生態修復，增加碳匯儲量，提升生態服務功能。中國應率先開展對各類生態碳匯本底和開發潛力的調查，研究制定國際接軌的森林、草地和海洋碳匯監測體系和核算標準，同時加強新型碳匯監測技術和監測設施的研發與應用，探索與沿線國家共建“一帶一路”區域生態碳匯數據共享平臺，為深化碳匯監測和保護、建立健全碳匯交易體系提供基礎信息。CCUS技術是未來實現大規模碳減排的重要手段。截至2021年6月，中國已投入運行和建設中的CCUS示范項目達49個，年捕集能力達300萬噸左右黃晶、馬喬、史明威、彭雪婷、張賢：《碳中和視角下CCUS 技術發展進程及對策建議》，《環境影響評價》，2022年第1期。?！耙粠б宦贰毖鼐€國家豐富的油氣資源為推廣CCUS技術提供了良好條件，但目前只有前述4個國家小規模運營CCUS商業項目，越南、菲律賓、泰國、印度、埃及仍處于CCUS項目論證階段，其余大部分國家尚未開展CCUS項目的投資布局孫麗麗、崔惠娟、葛全勝：《“一帶一路”沿線主要國家碳捕集、利用和封存潛力與前景研究》，《氣候變化研究進展》，2020年第5期。。中國應發揮在CCUS技術上的比較優勢，借助絲路基金、中國-歐亞合作基金等專項資金共建CCUS實驗室和科技產業園區，通過亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等平臺為沿線國家開展CCUS技術合作轉移和推廣應用提供資金與渠道支持。

3. 深化碳市場合作。碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的重要政策工具Fang K.， Zhang Q.， Song J.， “How Can National ETS Affect Carbon Emissions and Abatement Costs？ Evidence From the Dual Goals Proposed by China’s NDCs”， Resources， Conservation & Recycling， vol. 171（2021）， p.105638.。中國于2021年建成了全球最大的碳排放權交易市場，并建立了溫室氣體自愿減排交易機制，以實際行動兌現碳達峰碳中和的國際承諾張希良、張達、余潤心：《中國特色全國碳市場設計理論與實踐》，《管理世界》，2021年第8期。。目前“一帶一路”沿線國家中，除中國、印度和哈薩克斯坦外，絕大多數國家的碳市場仍處于空白或起步階段。研究表明，俄羅斯以及新加坡、泰國、越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家具備較好的碳市場建設條件“一帶一路”綠色發展國際聯盟：《“一帶一路”碳市場機制研究》，2020年12月。。中國在碳市場建設中積累了不少經驗，可以為“一帶一路”沿線國家提供參考和借鑒。中國應與已初步建立碳市場的國家加快碳排放核算體系和市場監管交易規則的有機銜接楊大鵬、王樹堂、李運航：《“一帶一路”國家和地區開展碳市場鏈接的設想與展望》，《中華環境》，2021年第12期。，探索引入相關國家的碳減排項目用于國內企業的碳市場履約，推動“一帶一路”區域實現碳配額和核證減排量互認。此外，要圍繞碳市場學科建設和人才培養開展合作，舉辦碳市場經驗交流會，邀請“一帶一路”沿線國家政府官員、專家學者、企業家代表就建立區域一體化碳市場等問題進行深入研討，為沿線國家加快建設碳市場提供智力和人才支撐。

4. 加快綠色投融資合作。加強基礎設施建設是中國與“一帶一路”沿線國家合作的重要內容。在碳中和背景下，提升綠色投資和綠色金融水平意義重大。中國目前已成為全球最大的綠色信貸市場、第二大綠色債券市場劉世偉：《金融機構助力“一帶一路”綠色發展》，《中國金融》，2021年第22期。。截至2019年，中國的金融機構已為“一帶一路”沿線國家提供了4400億美元的資金支持《金融機構為“一帶一路”建設提供超4400億美元》，2019年4月26日，http：//finance.ce.cn/bank12/scroll/201904/26/t20190426_31945681.shtml。，其中包括發行60億美元的綠色金融債券?？偟膩砜?，“一帶一路”沿線國家基礎設施建設水平較低，能源消費中化石燃料還占有相當大的比重，開展綠色投融資合作不僅可以為沿線國家發展基礎設施提供充足的資金來源，而且有助于控制和減少碳排放水平。針對沿線國家普遍存在綠色投資規模小、綠色金融標準不完善、環境信息透明度低等問題，中國應采取多種措施加大對其綠色投融資力度。一是建立多元化、市場化的投融資體系。中國的開發性金融機構在當前的“一帶一路”投融資體系中占有主導地位，主體較為單一，未來應逐步推進金融機構和金融服務的網絡化布局，加強與沿線國家的金融機構互設、金融服務對接周小川：《共商共建“一帶一路”投融資合作體系》，《中國金融》，2017年第9期。，聚合沿線國家的資本力量拓寬資金來源，適度引入商業和社會資本參與其中。二是不斷完善綠色投資原則和標準。2018年，中國金融學會綠色金融專業委員會與倫敦金融城共同發布《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），制定了包括公司治理、項目管理、綠色金融工具運用等7條倡議。截至2021年，已有40余家來自中國、“一帶一路”沿線國家和發達國家的金融機構簽署了GIP中國人民銀行國際司課題組：《以綠色金融合作支持“一帶一路”建設》，《中國金融》，2021年第22期。，為中國和國際金融機構參與綠色金融合作提供了遵循，未來應推動更多機構簽署并落實GIP，從投融資前端引導資金流入綠色低碳產業。三是不斷完善環境信息披露制度?；A設施建設和運營是“一帶一路”區域碳排放的重要來源，因此應加大沿線國家重點企業環境信息的披露力度，建立企業綠色金融發展數據庫，便于金融機構及時掌握企業的能耗和碳排放等數據信息，進而對其綠色發展能力展開科學評估，作為綠色投融資重要的參考依據。

（二）“一帶一路”層面：加強綠色發展體系建設

1. 建立統一規范的碳排放監測核算體系?？茖W編制碳排放清單是準確研判碳排放變化趨勢、有效開展碳減排工作的前提。因此，亟須建立統一規范的國際碳排放監測核算體系。為此，有必要成立“一帶一路”區域碳排放核算標準化委員會，由沿線各國的權威專家學者擔任委員，研討制定地區、行業、企業等層面的碳排放監測核算標準。在此基礎上構建“一帶一路”區域碳排放數據庫，促進沿線國家之間數據信息集成共享。此外，目前國際上主要以生產端碳排放監測核算為主，無法反映因隱含碳流動而導致的碳排放責任轉移問題。而在消費端核算體系下，隱含碳凈進口越多的地區，基于消費端的碳排放就會越大，其承擔的碳減排責任也會相應增加鐘章奇、姜磊、何凌云、王錚、柏玲：《基于消費責任制的碳排放核算及全球環境壓力》，《地理學報》，2018年第3期。。美國、西歐和日韓作為“一帶一路”區域隱含碳的主要流入地，采用消費端核算更能表征其碳排放責任，可以體現經濟全球化下的環境公平性原則。

2. 依據各國實際提出差別化減排路徑。根據排放強度與能源結構差異，可將“一帶一路”沿線國家分為4類（圖1）。第一類為強度高-結構優的國家（如中國、塞爾維亞、保加利亞等），此類國家碳排放強度高，但可再生能源占比高于全球平均水平，應持續推進結構性減排，逐步提高可再生能源在能源消費結構中的比重，并且加大對可再生能源開采、存儲、轉化技術的攻關力度，通過制定政策和法律的形式加強對綠色低碳發展的規范和引導，逐步向制度性減排轉型;第二類為強度高-結構差的國家（如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克等），此類國家碳排放強度高，可再生能源占比低于全球平均水平，減排潛力有待挖掘，應以技術性減排為支撐，大力發展結構性減排，加快綠色技術和能源清潔利用技術的研發力度，開展綠色能源合作，大力推動產業綠色轉型升級步伐;第三類為強度低-結構差的國家（如新加坡、孟加拉國、匈牙利、立陶宛等），此類國家排放強度低，可再生能源占比也低于全球平均水平，應以結構性減排為重點，加強對工業綠色化、產業生態化改造關鍵技術的研發從而支撐高耗能產業的轉型升級，并重點做好交通、建筑、制造業等重點行業的節能降碳;第四類為強度低-結構優的國家（如巴基斯坦、斯里蘭卡、柬埔寨等），此類國家排放強度低，且可再生能源占比高于全球平均水平，應制定可再生能源利用、循環經濟發展等方面的政策體系，向制度性減排邁進。

3. 提高碳泄漏風險防范化解能力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家隱含碳排放流動增加了商品凈出口國的碳排放壓力，應采取有力措施提高對碳泄漏熱點地區和熱點行業的監測與預警能力：一是針對“引進來”企業，應綜合運用產業、土地、稅收等政策工具提高環保準入門檻，降低高能耗產業轉移給本國生態環境帶來的不利影響，建立企業碳排放信用制度，加強對企業低碳生產行為的引導與規范;二是針對“走出去”企業，應加大支持服務和監管力度，為企業充分了解投資目的國的相關法律法規和綠色門檻提供便利，建立碳密集型企業跨國轉移預警制度，對行業和產品類別的最高排放水平設置上線，避免因企業盲目追求利潤最大化而損害國家形象;三是建立項目動態分級分類管理體系，借助環境影響評價等手段客觀評估其潛在影響，據此建立正面和負面項目清單，并根據實際情況對項目環境影響進行動態評估，為“一帶一路”沿線國家切實防范化解碳泄漏提供科學指引“一帶一路”綠色發展國際聯盟：《〈“一帶一路”項目綠色發展指南〉基線研究報告》，2020年12月。。

（三）全球層面：提出氣候治理的“中國方案”

1. 以“人類命運共同體”理念推動全球氣候治理體系建設。在中國積極參與和引領應對氣候變化國際合作的今天王海林、黃曉丹、何建坤：《全球氣候治理若干關鍵問題及對策》，《中國人口·資源與環境》，2020年第11期。，以“人類命運共同體”理念推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系意義重大，應作為“綠色絲綢之路”建設不可或缺的組成部分，有助于中國掌握國際話語權、展現大國責任和擔當。第一，應倡導將“人類命運共同體”理念嵌入全球氣候治理體系建設。共同利益是各國共筑“人類命運共同體”的內生動力劉雪蓮、夏海洋：《以共同利益推進人類命運共同體的構建》，《吉林大學社會科學學報》，2022年第1期。，而應對氣候變化是連接全人類命運的重要紐帶，理應成為“人類命運共同體”理念的核心議題之一。第二，中國在國際氣候談判中可以成為發達國家與發展中國家之間溝通聯系的橋梁韓德睿：《人類命運共同體和全球氣候治理的互動關系探究》，《復旦國際關系評論》，2021年第2期。：一方面，呼吁發達國家為發展中國家提供更多資金援助和綠色技術支持;另一方面，以身作則倡導發展中國家堅定遵循《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》的目標、任務和原則，積極落實和更新國家自主貢獻目標。第三，系統總結中國在履行《巴黎協定》和《聯合國2030年可持續發展議程》過程中的貢獻與成就，向世界宣傳展現中國在生態文明和“綠色絲綢之路”建設中取得的成就，用國際通用語言提出氣候治理的“中國方案”諸大建：《用國際可持續發展研究的新成果和通用語言解讀生態文明》，《中國環境管理》，2019年第3期。。

2. 加強“一帶一路”倡議與全球發展倡議的有效銜接。2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論時鄭重提出全球發展倡議，呼吁國際社會加快落實《聯合國2030年可持續發展議程》，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展《習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話》，《人民日報》，2021年9月22日第1版。。全球發展倡議和“一帶一路”倡議是中國向國際社會提供的兩大重要公共產品，前者為后者高質量發展提供了重大機遇，而后者又為促進前者實施提供了重要的實踐平臺和經驗積累。深入推進兩項倡議的有效銜接，可以為“綠色絲綢之路”建設提供有力的機制保障。為此，一是以區域發展戰略對接為重點，推動“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、歐盟“容克計劃”等其他區域發展戰略有機嵌入全球發展倡議。二是以重點領域合作為基礎。在能源方面，擴大新能源跨國投資，加大南南合作中新能源的開發力度，促進綠色技術研發和轉移共享;在貿易方面，加強國際綠色貿易合作，建立綠色產品標準與認證體系，擴大綠色低碳產品全球供給;在交通方面，加大對綠色交通技術的研發攻關力度，全方位推進新能源汽車技術研發和標準互認。三是以高能級平臺建設為載體，構建全球、區域和次區域等各層面的氣候治理協調機制，加強政策、規則、標準等方面共商共享，發掘更多全球發展倡議框架下“綠色絲綢之路”建設的利益相通點，推動更多綠色低碳發展和社會民生項目落地。

四、結語

順應全球碳中和浪潮，積極建設“綠色絲綢之路”，是踐行“一帶一路”倡議的重大戰略選擇。然而“一帶一路”沿線國家普遍存在碳排放增長迅速、碳泄漏形勢嚴峻、碳達峰挑戰各異、碳中和任重道遠等現實挑戰。鑒于此，當前應著力從中國、“一帶一路”、全球三個層面協同推進“綠色絲綢之路”建設。在中國層面，加強與沿線國家在可再生能源、碳匯、碳市場和綠色投融資等領域合作;在“一帶一路”層面，通過統一碳排放監測核算標準、提出差別化減排路徑、提高碳泄漏風險防范化解能力等措施推動綠色發展體系建設;在全球層面，以“人類命運共同體”理念引領全球氣候治理體系建設，加強“一帶一路”倡議與全球發展倡議的有效銜接?？傊袊氁越ㄔO“綠色絲綢之路”為契機，推動碳達峰碳中和戰略與全球氣候治理體系有機融合，讓中國理念和中國方案更好地造福世界。