高校創新創業教育的發展階段、政策邏輯及推進策略

摘 要：高校的創新創業教育政策在外部、宏觀上沿著國家 “以創業帶動就業”和“以創新引領創業”的戰略主線演進，兩條主線交匯、融合，不斷升級。就高校創新創業教育本身來看，其發展經歷了自發探索、多元探索、全面推進、深入推進以及不斷升級等階段。國家在政策方面則是遵循著轉型發展、辦學引導、漸進發展以及多元治理等邏輯持續引領推動。展望未來，在國家優先發展教育，大力支持教育，加快推進教育現代化的既定戰略下，高校創新創業教育需朝著教育現代化、打造生態系統、自覺形成特色、促進學生全面發展的方向打磨特色。

關鍵詞：創新創業教育;政策邏輯;推進策略

開展創新創業教育是高校深化改革的重要工作。近些年來，國家對此高度重視，出臺了系列政策來進行推進。這些政策有的內嵌于經濟社會發展的宏大主題中，有的專門聚焦于大學生創新創業教育。既分散于黨的綱領性文件、政府的發展規劃及綜合性改革文件之中，也集中見于系統性的專門政策文本之中。高校創新創業教育政策的演進有著清晰的邏輯，認真對其進行梳理、分析，把握政策發展脈絡，對高校進一步深化創新創業改革，不斷提升人才培養能力，具有重要的意義。

一、高校創新創業教育的發展階段

（一）高校創新創業教育的自發探索階段（1997-2002）

創業教育發端于美國，學術界普遍把1947年2月哈佛大學邁爾斯·梅斯在商學院開設的“新創企業管理”課作為創業教育在大學中首次出現的標志。1997年，清華大學在經濟管理學院開設創新與創業方向課程，標志著中國高校創業教育的開始。由此，復旦大學、華東師大、武漢大學、北京航空航天大學等高校也紛紛進行了自發性的探索。復旦傳授學生創業基礎知識和基本技能，華東師大開設“創業教育課程”，武漢大學實施“三創”教育（創造、創新、創業教育），北京航空航天大學以科技園為平臺對學生的創業給予支持等[1]。雖然，學術界把1999年視為國家創新創業的政策元年，因為在那一年，創業教育被寫入《面向21世紀教育振興行動計劃》。但是實際上，由于受到傳統意識、教育思維和社會觀念的影響，加之缺乏一系列切實有效的優惠政策和激勵措施，行動計劃中提出的理念并沒有產生廣泛影響[2]。直到2002年4月，教育部在9所大學開展創新創業教育試點工作，我國的創新創業教育才以此為標志進入了真正的政府引導的多元發展階段。而在此前，則屬于高校的自由探索階段。

（二）教育行政部門引導下的多元探索階段（2002-2010）

2002年教育部組織召開了普通高校學校“創業教育”試點工作會議座談會，在清華大學、中國人民大學、北京航空航天大學、黑龍江大學、武漢大學、西安交通大學、上海交通大學、南京財經大學、西北工業大學9所大學開展創新創業教育試點，支持高校畢業生自主創業，并協同工商和稅收部門提供政策支持，這標志著我國高校創新創業教育由自發探索階段進入到教育行政部門引導下的多元探索階段。也標志著多部門共同扶持大學生創業政策的開始。2008年，教育部以“質量工程”項目的形式，建立了30個創業教育類人才培養模式創新實驗區，經過一年多的實踐，已經取得了較好的預期成果。在試點和試驗過程中，各高校通過探索，形成了三種模式：即以課堂教學為主導的以人民大學為代表的模式;以提高學生創業意識、創業技能為重點的，以北航為代表的模式;以創新教育為基礎，為學生創業提供實習基地、政策支持和指導服務等以上海交大為代表的模式。試點和試驗的成功經驗，為在全國高校全面推進創新創業教育起到了重要的示范作用。

（三）教育行政部門指導下的全面推進階段（2010—2015）

教育部2010年召開會議，印發了《教育部關于大力推進創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，以此為標志，創新創業教育進入了教育行政部門指導下的全面推進階段。教育部建立由高教司等四個司局構建的聯動機制，形成了創新創業教育、創業基地建設、創業政策支持、創業服務“四位一體、整體推進”的格局。成立了“教育部高等學校創新創業教育指導委員會”，該委員會由知名企業家、企事業單位專家、高校教師、有關部門負責同志組成，其主要職能是在教育部的領導下，對高校創新創業教育工作進行研究、咨詢、指導、評估和服務[3]。教育部2012年印發《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》，對創業教育的教學目標、教學原則、教學內容、教學方法和教學組織進行了整體規劃和頂層設計，同時還制定了“創業基礎”的教學大綱。從而推動了高等學校創新創業教育的科學化、制度化、規范化建設。

（四）國家統一領導下的深入推進階段（2015—2018）

國務院2015年印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》。該《意見》分總體要求、主要任務和措施、加強組織領導3部分，提出了9項改革任務、30條具體舉措。由國務院發布文件，推進深化改革，標志著中國高校創新創業教育進入了在國家統一領導下深入推進的新階段。這一階段，高校創新創業教育已經由“以創帶就”拓展為以大眾創業、萬眾創新驅動經濟社會發展，創新創業教育的實質拓展為以創新為基礎的創業，支持創新者去創業，使創新創業成為驅動經濟社會發展的引擎[4]。國務院2015年出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，要求建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業，并提出構建普惠性政策扶持體系，支持大學生創業。

（五）國家統一領導下的升級階段（2018-現在）

2018年9月，黨中央隆重召開新時代第一次全國教育大會。大會深刻總結了黨的十八大以來我國教育事業改革發展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務，科學回答了關系我國教育現代化的重大問題，對當前和今后一個時期教育工作作出重大部署，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向、提供了根本遵循。教育部2018年印發《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（簡稱“新時代高教40條”），提出要以提升人才培養能力為核心，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，加速建成高水平人才培養體系。要求進一步深化創新創業教育改革，面向全體師生，結合他們所教所學專業分類實施，強化實踐，搭建大學生創新創業與社會需求對接平臺，讓高校創新創業教育改革成為高等教育改革的突破口。深化創新創業教學方法、課程體系、隊伍建設等重要方面的改革，推動創新創業教育與思想政治教育、專業教育的融合。鼓勵大學生在完成大綱規定的學業的同時，獲取多種能力與資格證書，支持符合條件的學生參加職業資格考試。國務院2018年《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》強調要強化大學生創新創業教育培訓，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，建設和推廣創業導師制，允許大學生用創業成果代替論文參與答辯，支持高校、職業院校（含技工院校）深化產教融合，引入企業開展生產性實習實訓。高校的創新創業教育開始進入深化改革和總體升級階段。

二、高校創新創業教育政策的宏觀分析

學術界關于創新創業教育被納入國家政策的起點比較一致的看法是1999年發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》。該計劃由教育部于1998年12月24日制定，國務院于1999年1月13日進行了批轉。其中第二十七條提出，不但要對學生進行創業教育，還要加強對教師的創業教育，通過各種方式方法引導學生、教師創辦高新技術企業。因此1999年被視為國家創新創業的政策元年。

（一）以創業帶動就業是高校創新創業教育政策的初衷

“以創業帶動就業”政策在黨代會報告、國民經濟和社會發展規劃綱要有著明確的表述和體現。黨的十六至十九大報告在民生、就業部分，把創業作為促進、帶動就業的重要手段。十六大報告提出加強創業教育，鼓勵師生創業。十七大報告則明確提出了“以創業帶動就業”的思想，提出要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”十八大報告提出“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策”，“鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業”。十九大報告提出“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”。在國民經濟和社會發展“十一五”至“十三五”規劃綱要中，在就業部分，“以創業帶動就業”的政策是明確的。2006年通過的“十一五”規劃綱要提出，“鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業”。2011年通過的“十二五”規劃綱要提出，完善和落實財政貼息、場地安排、小額擔保貸款等自主創業政策，以創業帶動就業。2016年3月通過的“十三五”規劃綱要強調，“鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業”，“落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，搭建創新創業平臺，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策”。在大學生就業方面，在國務院、教育部及相關部委印發的文件中，“以創業帶動就業”的思路得到清晰的呈現。政府對于大學生的創業從工商登記、金融支持到服務指導等政策支持的范圍、力度不斷加大。

教育部在1999年制定的《關于進一步做好1999年普通高等學校畢業生就業工作的意見》提出，“鼓勵、支持畢業生到非國有制單位就業或自主創業”。2003發布的《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》提出鼓勵高校畢業生靈活就業與自主創業，“凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起1年內免交登記類和管理類的各項行政事業性收費”。2004年《國務院辦公廳關于進一步做好2004年普通高等學校畢業生就業工作的通知》提出，“有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。”2007年《國務院辦公廳關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知》指出，“對自主創業且符合條件的畢業生，在其自籌經費不足時，可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%。”2009年《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》進一步提出，“在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款”，“強化高校畢業生創業指導服務，提供政策咨詢等‘一條龍服務”，“扶持各地要建設大學生創業園和創業孵化基地”。2014年《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》提出“實施大學生創業引領計劃”，“通過提供創業服務，落實創業扶持政策，提升創業能力，幫助和扶持更多高校畢業生自主創業，逐步提高高校畢業生創業比例。”2015年國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，該意見強調要“著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業”。2018年國務院發布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，指出要實現“創業帶動就業能力明顯提升”，“實現創新、創業、就業的良性循環”，“持續推進創業帶動就業能力升級”。教育部、人事部等部門關于促進大學生就業創業的政策更加密集，以“創業帶動就業”的政策驅動力進一步加強。從2000年至今，教育部每年的年末或第二年的年初均會印發次年或本年度關于做好高校畢業生工作的通知，就畢業生就業創業工作作出安排、提出要求，并給予系列的政策支持。財政部、國家稅務總局也印發了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》《關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》等文件，在稅收等方面支持大學生的創新創業。中國人民銀行、國家發展改革委等部門也出臺了《關于進一步做好大學生“村官”創業富民金融服務工作的通知》《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》《關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》等政策在大學生創業融資方面給予支持。

（二）以創新引領創業是高校創新創業教育政策的深化

實施科教興國、人才強國、創新發展驅動戰略，提高自主創新能力，是國家長期以來堅定不移推進的重大戰略。黨的十六大報告提出“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”。十七大報告提出要“提高自主創新能力，建設創新型國家”“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”。十八大報告明確提出了創新驅動發展戰略，指出要“堅持走中國特色自主創新道路”“深化科技體制改革，加快建設國家創新體系”“促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來”。十九大報告提出要“加快建設創新型國家”，強調：“創新是引領發展的第一動力”“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。在國民經濟和社會發展“十一五”至“十三五”規劃以及專門規劃綱要中，創新發展貫穿其中。“十一五”規劃綱要強調按照走新型工業化道路要求，把增強自主創新能力作為中心環節，“實施科教興國戰略和人才強國戰略”，努力建設創新型國家和人力資本強國。“十二五”規劃綱要提出“堅持走中國特色新型工業化道路”，堅持“創新驅動”“實施科教興國戰略和人才強國戰略”“增強科技創新能力”“加快建設國家創新體系”。“十三五”規劃綱要指出，“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。實施創新驅動發展戰略，把發展基點放在創新上。深入推進大眾創業、萬眾創新，把大眾創業、萬眾創新融入發展各領域各環節。2006年國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》。綱要提出“全面實施科教興國戰略和人才強國戰略”“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”“必須把提高自主創新能力作為國家戰略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業、行業和地區，大幅度提高國家競爭力”。2016年中共中央國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》。綱要強調“創新驅動是國家命運所系，創新驅動是世界大勢所趨”“創新驅動是發展形勢所迫”“堅持走中國特色自主創新道路，把創新驅動發展作為國家的優先戰略”。戰略目標分三步走：第一步，到2020年進入創新型國家行列。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。

在中共中央、國務院印發的關于創新驅動和“大眾創業，萬眾創新”的相關專門文件中，“以創新引領創業”的政策取向貫穿其中。2015年，中共中央國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，指出加快實施創新驅動發展戰略，廢止所有阻礙創新的制度與思想桎梏，轉變政府職能，更好地發揮市場在資源配置中的關鍵作用，激發全民的創造潛能與創新活力，營造大眾創業萬眾創新、文化與制度大環境。

2015年國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，指出：推進大眾創業、萬眾創新，對于點燃發展引擎、增強發展動力、加速經濟結構調整具有極其現實的意義。總體思路是：更好地發揮政府的職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實施創新驅動發展戰略。國務院2017年印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》指出：創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。

大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體。2018年國務院《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，指出中國經濟發展模式從原來的增速階段發展為高質量發展階段，因此對大眾創新創業的水平也有了更為嚴格的要求，強調要貫徹創新發展思維，實施創新驅動發展戰略，優化“雙創”環境，提升“雙創”版本，提升效率，切實帶動就業。

三、高校創新創業教育政策的演進邏輯

（一）高校內部教育適應外部經濟變革的轉型發展邏輯

經濟與教育深度關聯，相互促進。高校創新創業教育的發展深刻地反映著這種關系的變化。一方面，國家經濟體制的轉型，市場經濟的發展促進了高校創新創業教育的發展。黨的十四大之后，我國開始實行市場經濟，大學開始擴招，高等教育政策發生了重大變化，以“雙向選擇，自主擇業”代替了原來的“統包分配”。之后隨著大學生就業形勢的日益嚴峻，大學生創業政策應運而生，被寫進了面向21世紀教育振興行動計劃。之后，隨著高校的擴招，大學生就業的壓力越來越大，國家提出了“以創業帶動就業”的發展戰略，出臺了系列的政策。在此背景下，高校開始實施創業教育。2008年世界經濟危機后，國家經濟開始轉型，創新成為推進經濟發展的引擎，于是建立創新型國家、創新驅動成為國家戰略。高校的創業教育發展為創新創業教育。黨的十八大后，隨著國家創新驅動戰略的推進，經濟的轉型升級也促進了創新創業教育由單純的促進就業轉變為具有創新精神、創新創業能力的人才培養。另一方面，教育優先于經濟發展，經濟轉向高質量發展階段后，人才成為核心動力，于是以人才培養為核心職能的教育成為經濟發展的關鍵。在創新驅動戰略下，高校通過培養創新型、引領型人才，居經濟之先牽引經濟高質量發展、可持續發展尤為迫切。高校的創新創業教育在堅持“以創業帶動就業”的同時，更要堅持“以創新引領創業”。

（二）單一到協同、短期到長遠的辦學引導邏輯

高校創新創業教育政策的演進經歷了由單一到多元的過程，主要體現在：一是從教育行政部門到多部門聯動。從貫徹落實“以創業帶動就業”的戰略來看，大學生就業工作是整個社會就業工作體系的一部分，因此不僅僅是教育行政部門及高校的工作，而是整個社會的工作。1999年以來，教育部層面或是國務院層面關于高校畢業生就業創業工作的相關文件呈現出了多部門聯動的特點。在推進創新型國家建設，實施“創新驅動”戰略過程中，高校的創新創業教育政策也呈現出教育行政部門、科研部門、工商稅務等多部門聯動的特點。前文高校創新創業教育發展的五個階段，也充分凸顯了政策演進的這一邏輯。二是從創業教育到創新創業教育。從1997年清華大學開展創業教育開始到教育部2010年印發《關于大力推進創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》之前，這一階段主要強調的是創業教育，圍繞學生的就業來進行。《教育部關于大力推進創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》中首次用“創新創業教育”替代“創業教育”，之后的政策變成了創新教育和創業教育。三是從大學生創新創業到大眾創業、萬眾創新。2015年國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，高校的創新創業教育政策被納入大眾創業、萬眾創新的大洪流中，政策更加綜合和多元，層級更高。四是培養主體從單一的學校到學校、企業、社會聯動。國家在推進教育治理現代化進程中，鼓勵校企合作、產教融合，在政策上引導和鼓勵高校與政府、行業、企業合作來培養人才。國家提出創業教育的初衷是為了緩解大學生“雙向選擇，自主擇業”就業政策下的就業壓力，解決大學生就業難題，因此具有短期功利性。但是隨著經濟轉型升級、提質增效，創新驅動戰略的實施，創新創業教育又被賦予了新的內涵和意義。深化創新創業教育改革，不斷完善大學生創新創業政策，將新創業教育理念升華為高等教育的理念，進而成為一種教育思想，通過創新創業教育培養大學生的創新精神和創業能力，提升大學生創新素養，培養大批富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍，持續增加高等教育對調結構促改革穩增長的貢獻值，不僅是以創業帶動就業和“提高自主創新能力，建設創新型國家”的發展戰略的要求，也是適應未來經濟社會發展的需要，進創新型國家戰略的長期理性選擇[5]。

（三）數量到質量、由低級到高級的漸進發展邏輯

早期的創業政策與大學生的就業融為一體，是就業政策的一部分。20世紀90年代后期以來國家關于普通高校畢業生的就業工作的相關意見清晰地呈現出以創業帶動就業的目的。這時的政策引導效果側重于就業的數量，對高校開展創業教育的好壞主要以大學生的創業數量作為主要衡量標準。隨著產業轉型、技術升級，社會對人才的需求規格不斷升級，這對高校的人才培養提出了新的要求。于是為適應社會經濟發展的需要，高校需要不斷對人才培養進行改革，以提升大學生的就業競爭力和就業質量。高校的創新創業教育成為引導和推進高校進行人才培養改革的重要突破口，被融入人才培養全過程，教育理念、課程設置、實踐體系、教學方法、評價方式等均發生了根本變化，呈現出全員、全過程、全方位的特點。政策變化清晰地反映出了高校的人才培養規格與社會人才需求之間的矛盾運動。當經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段后，國家在創新創業方面也有了新的導向，開始引導創業向高質量方向發展。

（四）行政主導、集權管理到多方參與、民主發展的多元治理邏輯

無論是高校創新創業教育的外部宏觀政策發展還是作為教育自身政策變遷均顯現出行政主導的邏輯。在行政主導下，集權式管理成為主要方式。1999年以來國家關于創新創業，大眾創業、萬眾創新的密集政策和落實推進充分體現了這一邏輯。這種方式有利于破除影響大學生就業創業的體制機制障礙，有利于各項支持政策的迅速出臺和推進，有利于創新創業氛圍的營造。由于行政主導、集權管理，使得我國的創新創業工作和高校的創新創業教育得到了社會的廣泛響應、迅速發展并取得了可喜成績。但是這種模式也存在著不足：對高校來說，缺少對教育自身發展的關照，缺少高校對政策制定的參與，相對被動的執行政策，容易造成在推進創新創業教育方面產生運動化、功利化、簡單化傾向。

對其他主體來說，由于政策主體單一，缺乏市場、社會力量參與，容易造成政策在執行過程中缺少共識、理解，形不成合力，遭遇困難。對大學生來說，作為創新創業教育政策的受益者，其在政策制定中的話語權不足以及其長遠發展目標的被忽視會使政策的績效大打折扣[6]。

四、高校創新創業教育的推進策略

展望高校的創新創業教育政策發展趨勢，必須在中國特色社會主義進入新時代這一背景下，既要基于國家的教育優先發展戰略，著眼于現代化建設和實現中華民族偉大復興的中國夢，圍繞經濟社會發展對不同類型人才的需求與高校人才培養之間的結構性矛盾運動這一主線來進行，也要結合目前高校創新創業教育的現狀，以問題為導向，從政策完善的角度來著力。

（一）優先發展，大力支持，加快教育現代化

教育現代化是國家現代化的重要支撐。黨的十九大提出，要加速教育現代化，辦好人民滿意的教育，需要優先發展教育，對教育進行更深層次的改革。2018年的全國教育大會，全面闡述了教育現代化的相關理論和實踐問題，全面部署了辦好人民滿意的教育和建設教育強國等相關工作。2019年《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》分別出臺。前者是新時代建設教育強國、推進教育現代化的綱領性文件，具有指導性、戰略性、全局性，也是中國首個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃。后者則為政府建設教育強國、加快推進教育現代化的路線圖、時間表，重在問題導向，突出行動性、操作性。

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。在建設社會主義現代化強國的進程中，教育系統始終具有大量貢獻點。在經濟建設中，需要深度融入創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略和對外開放;在政治建設中，應在治理現代化、依法治教辦學、加強法治教育上扎實推進;在文化建設中，應在培育踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設、發展文化事業產業方面大有作為;在社會建設中，應主動在促進就業、脫貧攻堅、提高收入和社會保障水平、健康中國戰略、社會治理等方面積極參與;在生態文明建設中，要積極投身生態環境保護，共同落實可持續發展戰略。這些都是加快教育現代化的重要使命和重點任務[7]。改革開放以來，隨著中國教育現代化的推進，創造性地形成具有中國特色教育現代化的“國家優先發展教育，教育優先滿足國家發展需要”的模式。其中兩個“優先”，相得益彰，共同構成了中國教育現代化進程中的雙輪驅動。近十年來，這種“雙優先”模式及其互相強化的作用更加明顯。在可見的將來，“雙優先”模式將有助于繼續深入推進中國國家和教育的現代化[8]。

作為一種教育范式，創新創業教育在國家推進教育現代化的進程中，必將得到長期、持續、更加全面的政策支持。政策引領和驅動向著更加綜合、更高級別的方向發展。

（二）多元協同，形成合力，打造生態系統

著名的管理學大師亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《社會再平衡》一書中提出：一個健康的社會是建立在三個支柱上的，即尊重政府的公共部門， 負責任的企業私營部門和強勁的自愿協會（非營利組織、非政府組織等）。要達到人性化的平衡的社會，必須實現三個部分的平衡[9]。教育與其外部的經濟、政治、文化、生態等元素相輔相成，不可分割，教育的健康發展也需要實現內外的動態平衡。

創新創業教育的主體主要包括政府、高校、企業和社會。政府作為公共部門，是主導，負責政策制定和統籌。高校是創新創業教育的主體，負責創新創業教育政策的實施。企業作為市場的核心積極參與創新創業教育，校企合作、產教融合，實現共贏。非營利、非市場組織等作為社會的重要組成部分是創新創業教育的支持者和氛圍的重要營造者。“四位一體”、協同發展，共同推進創新創業教育改革的深化和生態系統的升級是目前創新創業教育發展的重要趨勢。國家的相關政策對此也有明確的引導和要求。如國務院辦公廳2015年印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》指出，促進高校與社會、經濟、科技的深度融合，加速培養富有創新精神，勇于投身實踐的創新創業人才隊伍，持續提升高等教育對穩增長促改革調結構惠民生的貢獻度。國務院2017年印發的《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》提出，必須堅持“融合、協同、共享”，推進大眾創業、萬眾創新深入發展，以人才支撐為第一要素，加強企業、高校、科研機構、創客等主體協同，推動農村與城市創新創業同步發展，促進大中小企業優勢互補，形成創新創業多元主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。2018年國務院印發的《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）指出“推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局”。

因此，引導政府、高校、企業和社會提高對創新創業教育的認識，理順責權利關系，激勵各參與主體的積極性，建立各方聯動機制，形成創新創業教育的合力是政策演進的重要趨向。為加速構建各方聯動的機制形成合力，構建科學、合理的多元評價制度必不可少。高校的評估主要集中于創新創業教育的課程設置、師資隊伍、科研轉化和學生的實踐能力等。對企業的評估主要集中于創新創業教育的參與和實踐平臺的建設。對于政府來說，側重于后續政策的制定、配套政策的完善，尤其是因地制宜、因時制宜，賦予高校更多的自主權，確保大學生創新創業政策的合理性和科學性，提升高校創新創業教育的動力[10]。

（三）深化改革，放管結合，自覺形成特色

深化重點領域教育綜合改革是推進教育現代化的重要舉措。2013年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出要深化教育領域綜合改革，“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”“擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”。教育部等五部門2017年聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，該意見旨在進一步向高校與地方放權，給高校減負松綁，破除束縛高校改革發展的障礙，激發廣大教師、科研人員教書育人、創新創業的主動精神和積極性，讓高校掌握更大辦學自主權，培養新時代社會發展需要的創新型社會主義接班人。《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》中也提出推進政府職能轉變，建立學校、政府、社會之間的新型關系，要深化教育領域簡政放權、放管結合、優化服務，推進學校治理現代化。《中國教育現代化2035》也提出要引導高等學校科學定位、特色發展，建立完善的高等學校分類發展政策體系。由此可以看出，調整政府與高校的關系，擴大高校的辦學自主權，優化高校治理結構，引導高校實現內涵發展、特色發展是教育領域改革的重點任務。

隨著高校辦學自主權的擴大，在國家創新創業教育政策的引導和驅動下，高校的創新創業教育改革需要不斷深入。從總體上來說，高校應該由被動走向主動，由響應走向自覺。近年來，國家關于創新創業教育的相關政策比較密集，政策的引導和驅動力度不斷加大，這為高校創新創業教育的有效推進提供了保障。但是，對于部分高校來說，也產生了依賴效應，出現了“運動化”“功利化”“簡單化”的現象和傾向，被動響應國家的政策，千校一面，這極大影響了創新創業教育改革的推進。因此，高校把其作為推進高等教育綜合改革的突破口，主動、自覺地深化創新創業教育改革，形成自己的特色是目前的一項重要任務。

（四）科學實施，優化體系，促進學生全面發展

科學實施創新創業教育，需要以促進學生全面發展為目標，把創新創業教育貫穿人才培養全過程，實現全員、全過程、全方位育人。深入推進創新創業教育與思想政治教育、專業教育、體育、美育、勞動教育緊密結合，打造“五育平臺”，在更高層次、更深程度、更關鍵環節上下功夫，實現創新創業教育生態系統的全面升級。隨著創新創業教育改革的深化，其理論發展與建設實踐活動不斷規范化、專業化、科學化，“學科化”發展取向越來越明顯。“學科化”關注過程，針對研究中存在的規范性、專業性不足等要素和環節，進行引導和培養，推動研究走向規范化、專業化。注重相對獨立規則、相對明確知識和系列理論的建構。創新創業教育的“學科化”發展需要立足中國實際，兼顧“問題導向”和“學科導向”，實現“政策驅動”與“高校自覺”相結合，建構共同的教育哲學基礎、明確學科邊界和主體領域、加強平臺建設和人才培養[11]。

對高校來說，深化創新創業教育改革，需要進一步完善和優化體系。具體來說主要包括課程體系、實踐體系和保障體系。在課程體系完善方面，堅持層次化、類別化的原則，面向全體，分類施教。構建“統整-融入式”課程開發模式，實現創新知識與能力、創業知識與能力、創新教育與創業教育的統一，把創新創業知識與學科知識、行業知識相結合[12]。在實踐體系完善方面，通過鼓勵開展和參與科研項目、參加學科競賽等途徑培養、訓練學生的創新思維和能力，通過政府、學校、企業和社會的聯動，搭建大學生創新創業與社會需求對接平臺，培養學生的實踐能力，實現協同育人、協同發展。在保障體系完善方面，把創新創業教育納入包括目標系統、資源系統、過程系統和監控、分析、反饋系統的全方位、全過程、循環閉合的質量保障體系之中，不斷提升培養質量，促進學生全面發展。

參考文獻：

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[12] 杜建群，杜尚榮.大學生創新創業課程的價值取向與目標定位[J].教育研究，2018，（5）：65.

基金項目：2019年度遼寧省教育廳科學研究經費項目立項課題“新時代民辦高校創新發展研究”（W2019ZH002）;遼寧省教育科學“十三五”規劃2020年度立項課題重點課題“民辦高校完全學分制改革實施路徑研究”（JG20DA009）;中國民辦教育協會規劃2021年度課題“民辦高校完全學分制改革模式與運行機制研究”（CANFZG2103）;遼寧省新文科研究與改革實踐項目“應用型高校校院二級教學質量保障體系創新研究與實踐”（60）

作者簡介：靳曉光（1974- ），男，遼寧朝陽人，遼寧對外經貿學院副校長，教授，博士，研究方向為高等教育、思想政治教育。