永川：打造營商環境最優區

袁麒麟

Chongqing Yongchuan District： Fostering the Best Doing Business Environment

高質量發展是當今時代的發展主題，也是永川搶占成渝地區雙城經濟圈開放高地、融入國內國際雙循環的一盤大棋。而優化營商環境，則是走活這盤大棋的關鍵一環。

在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中，永川被明確為現代制造業基地、西部職教基地和川南渝西融合發展試驗區。面對全新的定位，永川立足先行示范的政策優勢、承渝啟蓉的區位優勢、西部職教城的創新優勢和人才優勢，全力打造營商環境最優區，讓企業活得更自在，長得更強壯。

改革開路：提升城市承載力和競爭力

營商環境是經濟軟實力和城市競爭力的綜合體現，永川向先進地區取經，向政策法規問路，向社會各方借力，舉全區之力打造營商環境新高地。

優化營商環境是一個系統工程，涉及利益格局調整、權責關系重塑和工作方式轉型，永川通過對標世界銀行標準和國際慣例，構建便捷高效的政務環境、競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境。減時間、降成本、改流程、破壁壘、立機制，用高質量的營商環境描繪永川人時不我待的奮進姿態和指標向好、結構向優、動能向新的轉型發展路徑。

頂層設計和改革開路，為永川打造營商環境最優區聚合了磅礴力量。區里成立以主要領導為組長的優化營商環境工作領導小組，19個專項小組落實對標國際先進優化營商環境改革舉措，推動審批服務提速、網上服務提能、政策服務提效。一系列改革創新之舉正在深刻影響永川的發展活力與后勁，先后出臺了《深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》《服務保障優化營商環境十條措施》，發布了黨員干部服務保障優化營商環境“十準”“十不準”，這些密集出臺的方案和制度，既為優化營商環境明確了方向，又為黨員干部劃定行為紅線。針對開辦企業、獲得用電用水用氣和信貸等18個重點領域，提出52項改革任務，取消和優化中介事項14項，出臺“工業企業降成本34條”“大數據發展20條”等降本減負政策，大大提升了城市承載力和競爭力。

一窗受理、一次辦好、一網通辦，是永川優化營商環境的等創新舉措。針對以往環節多、耗時長、材料繁等問題，區行政服務中心設立無差別綜合窗口，窗口圍繞群眾轉、部門后臺圍繞窗口轉、中心圍繞優化營商環境轉。線上強化“渝快辦”運行管理，推廣“掃碼辦事”，壓縮辦理環節和時間，提升政務服務效能，實現了一窗辦理，即辦即取。窗口工作人員不能對服務對象說“不”，對不符合申請條件的不打回票打清單，對法律法規不明確的不給否決給路徑，實在辦不了的向上級請示報告，這一做法深受企業好評。

去年，永川共辦理政務服務事項92.73萬件，申請政務服務事項減時間86.19%、減材料30%、平均跑動次數0.14次、即辦事項比例達55.20%、全程網辦占比達85.76%。數據多跑路、干部邁開腿、群眾零跑腿的決策思維和創新路徑，大大激活了永川的發展活力。

服務用心：探索按需點單新范例

政府創造環境，企業創造財富。落戶永川的企業都有一個共同的感受，就是做的比說的好，干的比簽的好。

在永川，企業負責院墻內的、政府負責院墻外的企業秘書制，溫暖了很多企業。通過聚焦企業最關注什么、最需要什么、最擔心什么，提供契合永川實際和企業所需的解決方案。區里安排專人擔任企業秘書，代辦各種審批事項，讓企業走上了快落地、快建設、快投產和快達產的發展快車道。

營商環境好不好，企業最有發言權。“四幫一體驗”是永川服務企業的創新實踐。“四幫一體驗”即幫助做好疫情防控、幫助解決困難問題、幫助落實惠企政策、幫助完善發展措施，體驗企業艱辛、查找服務差距。按規定，參與“四幫一體驗”的干部需脫產到企業上班兩周，至少為企業解決一個困難問題、至少對接一項優惠政策、至少提出一條合理化建議、至少在一線崗位工作一天、撰寫一篇體驗報告，活動結束后由企業“背靠背”對進駐干部作評價，使干部與企業實現感情融洽和事業融合。活動開展以來，共派出1398名干部進駐699家企業，幫助企業咨詢或申報政策1098項，協調解決困難問題1140個。如今，凡是提拔重用、職級晉升、黨校培訓干部都必須到企業參加“四幫一體驗”活動。

質量基礎設施“一站式”服務是永川推動高質量發展的服務新思維。政府在企業服務網站新建“質量服務站”窗口，整合各項質量技術資源，制定“一站式”平臺質量服務清單和流程圖，建立質量服務共享專家庫和“高精尖”設備庫。企業按需點單就能享受各種質量服務。線下設立行政服務中心及鳳凰湖、港橋、三教產業促進中心質量服務站和鎮街質量服務驛站，打通企業質量提升的“最后一公里”。長城汽車公司通過服務平臺與供應商就質量目標和產能目標達成共識。質量服務專家為公司梳理出48個供貨質量問題和100個專項改進項目，每年為該公司節約檢定費用近百萬元。

優化營商環境關鍵看干部、看行動，永川各級干部在優化營商環境中扛重活、打硬仗，從各個層面夯實了高質量發展的底部根基。特別是有求必應、無事不擾的“四幫一體驗”活動，不僅提高了服務效率和企業體驗，還成功入圍重慶市優化營商環境十佳創新案例。

招商出新：奏響雙招雙引最強音

招商引資是高質量發展的生命線，永川在主攻方向上再聚焦，在方式方法上再創新，在要素保障上再求實，在項目建設上再提效，打造近悅遠來的投資熱土和發展高地。

優化營商環境的目的是推動傳統產業提檔升級和新興產業換擋提速。永川通過做大汽摩及零部件、智能裝備、特色消費品、電子信息等主導產業，招大引強、招優引新，以鏈強鏈、補鏈成群，厚植高質量發展新優勢和新動能。

在長城汽車永川生產基地，每兩分鐘就有一臺“長城炮”皮卡車下線，但產品依然供不應求。因為看好永川良好的營商環境，長城汽車主動追加投資，在永川新建智能混合動力變速器、蜂巢發動機、汽車西南區域物流基地等項目。如今，永川已集聚長城汽車兩個整車工廠和發動機、自動變速器、汽車底盤件、汽車內外飾、電子電器五大核心零部件基地和三大結算中心。在長城汽車引領下，永川形成了以長城、慶鈴等3家汽車整車企業，兩家代工企業，雅迪新能源摩托車和數十家零部件企業為核心支撐的“3+2+1+N”汽摩產業體系。

在各地就如何運用大數據為產業賦能而傷腦筋之時，永川數據產業已在高質量發展賽道上跑出了自己的加速度。永川數據產業從“無中生有”到風起云涌，源自這座城市的自我覺醒。為實現招商引智，永川建成服務外包產業園，出臺“大數據發展20條”扶持政策，修建了產業樓宇和人才公寓，從產業人才、運營環境、產業生態等方面推動園區專業化發展，先后引進了重慶先特、香港電訊盈科等大批信息服務企業。區里與落戶企業合作實施智慧教育、協同辦公平臺等大批新型智慧城市項目，既惠及市民，又扶持了企業發展。如今，永川已形成服務外包、軟件信息、數據處理、數字內容、電子商務五大數字產業，擁有延伸呼叫中心、數據標注、物聯網應用等多種業態，成了享譽西部的數據產業高地。

除了汽摩產業和大數據產業外，智能裝備、特色消費品、電子信息等產業的集聚效應也開始全面顯現。星星冷鏈、東鵬陶瓷、帝王潔具等大批龍頭企業相繼落戶，讓永川成了產業業態先進、規模效應明顯、核心競爭力突出的新型工業化主戰場。