以應用場景推動杭州創新型產業發展的對策研究

□文/ 杭州市發展和改革委員會課題組

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、5G、大數據和區塊鏈等各類新興技術也逐漸成熟。如何通過構建應用場景促使這些新技術快速商業化和產業化，為經濟高質量發展提供更多支持，課題組開展了相關研究，并提出對策建議。

以應用場景推動創新型產業發展的意義

應用場景為創新型產業的快速發展提供了試驗場所，同時為政策的實施提供了現實依據，其重要意義體現在：第一，應用場景能為創新型產業提供一種新的生態環境，包括新型基礎設施、技術測試環境和新產品應用環境等，帶動產業上下游企業發展，促進更多新企業衍生與匯聚，有利于促進跨界融合創新；第二，應用場景建設為政策創新提供了試驗場所，有利于促進新興產業發展；第三，應用場景建設有利于發揮資源優勢，將優秀的人才資源和城市科技資源集聚起來。

國內城市應用場景建設的探索與經驗

表1 國內城市應用場景建設主要做法

北京市開展應用場景建設取得了較好的成果。2019 年4 月，北京頒布了《加快應用場景建設推進首都高質量發展的工作方案》，專門成立了負責應用場景建設的統籌負責機構。2019 年6 月，北京首次向社會公開征集應用場景需求，105 家企業參加了需求發布會，“智能化市域動車”等7 項場景進行了招標，共14 家企業所掌握的27 項應用場景建設相關技術入圍，簽訂合同總金額達到20億元。2020年6月，北京市委、市政府發布《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》。2022年，冬奧會實現了212項創新型技術落地應用。

上海市圍繞“智城計劃”，建設各類應用場景來培育新興產業。上海發布了“人工智能應用場景建設實施計劃”，在全球范圍內引進人工智能創新成果先行先試，同時，圍繞城市的高速發展、人民生活水平的提高、經濟的高質量發展，不斷打造新的全球性應用場景。在注重單個示范應用場景建設的基礎上，上海已經開始向其他地區推廣示范經驗，從解決某個技術問題轉向驅動整個行業發展，為城市發展賦能。上海發布的第一批人工智能應用場景需求吸引了全球約170 個解決方案，涵蓋了10 大領域的19 個具體技術點，“揭榜人”包括諸多國際著名企業，如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應用場景建設已經開始進入具體實施階段，主要關注民生需求，包括醫療、社區、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應用場景建設將圍繞人工智能與制造業、政務和金融業的融合展開。

深圳市在多個領域開展應用場景建設，其中人工智能方面的應用場景建設發展較快。《深圳市新一代人工智能發展行動計劃（2019-2023 年）》中明確提出要推動人工智能在現實應用場景中的落地，結合深圳實際發展情況，搭建一系列智能化應用場景，在智能物流和商務等方面打造應用場景試點示范。

成都市新經濟發展較為迅速，因此政府針對各類新經濟業態進行應用場景的建設，同時，應用場景建設也為新經濟企業提供了試驗新技術的平臺。

杭州創新型產業發展問題分析

新形勢下，利用應用場景建設促進高質量發展勢在必行。杭州要進一步加大應用場景建設，為技術商業化應用找到立足點，為產業轉型升級找到解決方案，為經濟發展增添新動能。目前，杭州在應用場景建設方面已經取得了優秀的成績，但還存在一些問題。

一是創新性應用場景建設有待進一步開發。應用場景建設在技術前瞻性方面不足，大部分應用場景是針對當前已有的成熟技術的應用，在評選應用場景試點項目時，未能出臺專門針對創新性技術應用的評價指標。

二是應用場景有待進一步拓展。以“城市大腦”為例，關鍵應用場景的構建主要圍繞舒心就醫、多游一小時、便捷泊車、街區治理、警務操作系統等便民利民的服務展開,應用場景落地需要進一步擴展到產業層面。

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三是供需對接機制不暢。一方面，大量先進技術成果由高校、科研院所、大型龍頭企業掌握，應用場景建設過程中缺乏對這些單位成果的了解。另一方面，高校院所等的先進技術成果大多是實驗室成果，其產業化效果還存在較大不確定性，在市場中也難以快速匹配合適的應用場景。

四是扶持政策需進一步完善。目前，大部分扶持政策是采用財政資金事后補助的方式來助力創新型技術研發，但是創新型技術要轉化成產品恰恰需要前期或者中期的支持與投入。產業引導基金雖然具有一定的規模，但是對研發的扶持力度依然不夠。創新項目往往成本大、周期長、風險高，多數企業特別是中小企業不敢輕易投入或不愿足額投入；少數企業愿意承擔部分風險，但不愿或者無力承擔全部風險。在這種情況下，政府扶持力度不夠，將難以撬動民營資金進行投入。

五是應用場景中的知識產權保護力度需進一步加強。在應用場景中測試新技術和產品，承擔單位將面對技術和產品被復制的風險，還將面對商業解決方案被抄襲的風險，因此知識產權的保護力度更需重視。

以應用場景推動杭州創新型產業發展的對策建議

以精細化城市管理為突破口，構建新型應用場景

推動創新技術賦能政務服務。在政務服務中積極應用人工智能、區塊鏈等技術。探索利用區塊鏈技術促進個人信息的共享，包括電子檔案和數字身份等。強化新技術在監管領域中的應用，對政府服務質量進行準確評價，充分利用信用信息在互聯網執法監管過程中的作用，實現執法監管信息有共享、數據可比對、過程可追溯。

推進智慧城市應用建設。推動物聯網、云計算、超高清視頻等技術在智慧社區和環境治理中的應用。推動5G 圖像傳輸處理技術和終端接收技術在智能安防中的應用，加快大數據下的綜合風險評估、監測預警等關鍵技術發展。利用低功耗物聯網終端構建人工智能圖像識別系統，對公共區域的人流進行智能化綜合監控，一條龍打通從預判到處理的各個環節。針對城市管理中的諸多關鍵問題，采用人工智能算法、GIS 系統和大數據平臺進行問題識別，并自動完成基礎組織任務分配，提高智慧城市運行效率。

推進城市重點活動標志性應用場景落地。借鑒冬奧會經驗，以城市重大活動賽事（如亞運會）為重點應用場景，針對活動前建設、活動中組織和活動后服務等環節，組織企業將物聯網、虛擬現實、增強現實、5G 通信等創新技術應用于重要試驗場所。

激活市場主體積極性，鼓勵龍頭企業建設應用場景

依托龍頭企業帶動上下游企業共建應用場景。重點與國內外大型高科技公司展開合作，廣泛征集場景解決方案。依托杭州領先的數字經濟企業在數據、算力、監測等方面的優勢，聚集大量創新型中小企業，形成系統化的專業協作體系。支持和推動龍頭企業建立自己的應用場景測試基地，挖掘優勢資源，培育新一代高增長數字經濟“獨角獸”和“鯤鵬”企業，形成活躍的智能創新生態系統。全面構建數字應用研發、生產、運營、管理和服務的上下游產業合作，形成高度關聯的產業集群應用場景，將新技術的應用延伸到整個產業鏈的各個環節，加快創新進程，高效配置產業鏈，打造高水平協同創新應用平臺。

支持園區自建應用場景。圍繞園區基礎設施建設、運營管理和服務數字化需求，推動新一代信息技術深度集成應用，加強園區數字資源整合。依托高端科研機構，探索園區數字化轉型，加強各類服務機器人和自動駕駛車的部署，加快實施智能防火、智慧樓宇的建設，打造園區運營的可視化應用場景，鼓勵在園區內搭建5G切片網絡服務平臺，推進優質生態智慧園區的建設。

引導傳統產業發掘應用場景。以科技創新為契機，扶持新興制造業，鼓勵傳統產業積極整合高新技術，探索應用場景。圍繞傳統產業智能化、數字化的發展需求，建設智能工廠賦能平臺，加強建設智能車間和未來工廠，推廣工業機器人等工業領域的技術和產品，推動智能制造高質量發展。

對接優秀科研單位，組建應用場景實驗室

對接科研單位，打造應用場景實驗室。積極對接優秀高校和科研機構，在科技園建設中規劃應用場景實驗室，為優秀科研成果提供產業化實驗基地，實現基礎研究與成果產業化的有機銜接，打造頂尖科研技術機構孵化產業鏈。

組建“城市未來場景實驗室”。圍繞智慧醫療、智慧教育、智慧治理等領域開展未來應用場景的評估，并鼓勵企業在以上領域建設“城市未來場景實驗室”，對承擔項目的企業分階段給予資助。鼓勵園區、平臺根據區域產業特色和企業需求，為企業提供發掘場景、對接場景項目等服務，支持園區打造特色各異的“場景實驗室”，為園區內部企業提供新型基礎設施、新技術試驗場所、展示空間等資源。

設立“飛地產業試驗區”。開展應用場景跨區域戰略合作，鼓勵各區縣設立“飛地產業試驗區”，吸引外部先進地區高新技術企業開展技術試驗。

突出教育等民生改善，提供民生新應用

提升數字化消費場景。推廣數字生活場景應用，大力發展在線教育、遠程醫療、遠程辦公、無人經濟、電商新零售等數字新業態。建設智慧街區、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵生活服務業場所進行“人、貨、場”云化改造，推動企業上云、商店上網、商圈上線。完善金融服務協同體系，提升大數據、人工智能等新技術在移動支付領域的創新應用。推進智慧社區、智慧交通、智慧停車等場景應用，構建10分鐘數字未來生活圈。

優化現代數字教育環境。在現代教育中大力應用數字化手段，建設基于人工智能技術的教學、課堂建設，解決不同學校之間的教育互動問題，提升教育現代化的水平。通過虛擬技術的應用，構建在線課堂、互動答疑等在線學習系統。推廣智慧課堂中的精品資源，實現學情可視化、資源推薦差異化。推進圖書館、博物館和科技館等文化設施的數字化，提升公共教育的信息化水平。

優化資源配置，持續完善場景建設政策支撐體系

提高資源供給質量，聚焦財政、金融、知識產權保護三大關鍵要素，優化資源要素配置，增強對優質企業的吸引力，構建應用場景建設的政策支持體系。

一是加大財政扶持力度。針對5G、工業互聯網、人工智能等新技術領域，建設示范基地,實施示范應用場景項目評選并給予一次性獎勵。對各類新興技術以及“卡脖子”“禁運”類技術等的應用場景給予補貼。對應用場景中順利產業化的科技成果按照技術研發投入的一定比例給予補助，充分激發創新主體科技成果產業化活力。

二是加大金融支持力度。加大風險補償力度，發揮政府創投和產業發展基金的引導作用，吸引社會資本、金融機構、保險機構等投資應用場景中的創新項目。完善政策性擔保機制，引導金融機構建立適應創新應用特點的信貸管理和貸款評審制度，政府為重點工程、重大項目中的應用場景提供擔保。探索科技項目保險機制，發揮政府各類基金的重要作用，為“卡脖子”等重大科技創新項目提供一定的保險機制，失敗項目按照研發投入的一定比例予以補助，成功項目政府基金按照規定退出。

三是加大知識產權保護力度。推進知識產權保護體系的建設，鼓勵企業在應用場景建設過程中開發自有知識產權。開展知識產權交易和質押融資等改革，探索知識產權證券化機制。建立知識產權侵權的處理機制，提高知識產權保護力度。