國有企業創新項目孵化管理模式探索

□ 文／ 丁永剛 杭州市商貿旅游集團有限公司

2022 年國務院政府工作報告中提出，要深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

實施創新驅動發展戰略是解決制約經濟社會發展問題的關鍵手段，是促進經濟發展方式轉變和供給側結構性改革的重要舉措，是提升綜合國力和國際競爭力的戰略支撐。

作為國家政策堅決擁護者和忠實履行者，國有企業在鞏固社會主義公有制性質、維護政治穩定方面起主要引領作用，在貫徹新發展理念、促進國家經濟發展方面起主要支撐作用，在全面深化改革、優化產業結構方面起主要推動作用。

杭州作為全國區域性國資國企綜合改革試驗區，堅持立足優勢找創新，聚焦瓶頸求突破，通過破解國企改革焦點、難點、痛點問題，進一步做強做優做大國有資本和國有企業，持續提升國有經濟戰略支撐作用和服務大局功能。

“十三五”期間，杭州市屬國有企業累計完成固定資產投資4200 億元，承擔全市80%以上高速公路建設、96%以上公共交通、主城區100%飲用水供應和污水處理等，在引領和推進經濟發展、保障和改善民生、維護和鞏固社會穩定等方面擔當有為。本文梳理了國有企業創新項目管理的現狀和存在問題，以杭州市商貿旅游集團有限公司為研究對象，針對其創新項目孵化管理模式進行研究總結，提出國有企業項目管理對策建議。

國有企業創新項目孵化培育的意義

創新是企業發展的動力，唯有創新才能在挑戰中立于不敗；創新是企業發展的源泉，唯有創新才能在競爭中處于主動；創新是企業發展的靈魂，唯有創新才能實現高質量發展。國有企業創新項目孵化培育是國企創新管理工作的探索，是培育產業新動能、增強核心競爭力的重要舉措，是保證高質量可持續發展的有效途徑。

★有利于改造提升傳統產業，夯實新舊動能轉換基礎

當前，我國處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動能的攻關期。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，積極貫徹落實“創新驅動發展”的戰略部署，以技術創新為引領，通過工業化與信息化的深度融合，采用新技術、新設備、新工藝等推動傳統產業升級換代，促進傳統產業從規模數量型向質量效益型轉變，實現“老產業、舊動能”的“老樹發新芽”，打造新舊動能轉換主引擎。

★有利于培育發展新興產業，拓寬新動能發展領域

戰略性新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，而國有企業擁有雄厚的科研基礎、優質的研發人才和頂尖的技術積累。因此，國有企業要緊緊圍繞構建新發展格局，聚焦數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，推動國有經濟、國有資本和國有企業布局優化、結構調整和戰略性重組，著力解決戰略性新興產業、滿足國家所需的產業布局還不夠合理的問題，實現培育壯大轉型發展新動能，構建具有核心競爭力的現代產業體系。

★有利于聚焦科技創新、模式和業態創新，增強核心競爭力

當前，受新冠疫情、訂單縮減、單價下滑、產品同質化等影響，國有企業各行業均出現或多或少產能過剩的現象，部分企業出現減產甚至停產的狀況，長期瀕臨虧損。因此，國有企業亟需推進基于科技創新的供給側結構性改革，通過模式創新和業態創新來主動化解困境，以新服務來構建新需求、創造新供給。一方面，通過淘汰舊模式，把低端落后業態占用的資源釋放出來，為服務新動能的發展提供更大資源空間，實現“騰籠換鳥”；另一方面，通過推動兼并重組，清理整合產品同質化嚴重、業態落伍、市場競爭力較弱的企業，為新技術、新業態、新模式、新渠道等新動能要素的發展提供更好的資源條件，實現差異化的核心競爭力。

國有企業創新項目孵化管理的探索

創新項目孵化能破解一批發展難題，培養一批創業新兵，改善一批管理機制，推動國有企業做優、做強、做大。創新項目在實施過程中鼓勵原創，兼顧轉型提升，堅持中切口、項目化、小團隊，確?！罢鎰撔掠心芰?，真發展有動力，能落地有潛力”。

筆者以杭州市商貿旅游集團創新孵化培育項目實施為案例，詳細介紹創新項目孵化培育的全流程。

★項目遴選

創新項目遴選應堅持集團倡導、下屬企業主導，以產業發展導向為核心，以技術創新為基礎，以產品創新、模式創新為重點，兼顧營銷創新（含品牌）、服務創新、管理創新，使創新孵化業務成為集團產業發展的新增長點，成為集團可持續發展的新常態。

創新項目的遴選按照項目必要性、可行性、效益性和風險性四個角度來衡量。

項目必要性：項目要具有解決集團或所屬企業現實問題或長遠發展問題的價值，與集團戰略發展規劃相匹配，且項目創新具有突破性。

項目可行性：項目構建的商業模式或研發產品具備中長期創造效益能力；項目有較強的可操作性，有明確的實施計劃、路徑和舉措；可以快速復制拓展或形成網絡效應，能形成有效針對競爭對手的“競爭門檻”；有較強的團隊成員和高效的組織機構；能對接資本市場尤佳。

項目效益性：項目有較強的贏利能力或降本增效明顯，帶來的營收、利潤指標等效益指標可衡量，并在品牌和市場拓展上有較好的社會影響力。

項目風險性：對項目商業閉環或產業鏈中關鍵資源有一定的掌控力，有具體的風險預估和規避對策。

★項目評審

企業家、創投機構、外部專家和集團領導等組成評審委員會，負責項目審核確定；集團紀委、紀檢監察室等組成評審監督小組，負責評審工作過程的監督和投訴處理。

評審方式采用專家現場會議評審，各參評項目代表匯報創新項目情況，評審專家對各參評項目進行現場獨立評分。項目得分根據評審專家的現場打分，以去掉最高分及最低分后的算術平均分作為項目最終得分。根據最終得分排序情況，確定納入孵化培育創新項目名單。

★項目管理

孵化培育創新項目確定后，由集團與下屬企業簽定項目目標責任書，明確關鍵任務指標和時間節點，并以責任書為根據對項目進行定期跟蹤、評估和考核。

同時，集團定期組織創業特訓營和資源對接會，通過創業問診、召開閉門會等方式，邀請企業家、創投機構、服務機構，對創業過程進行培訓、輔導，鼓勵項目團隊與外部合作伙伴進行資源、股權等合作。

集團對項目進行動態跟蹤分析，及時掌握進展情況，對進展良好的項目及時協調導入資金、供應鏈、倉儲、渠道等可控內部資源，對明顯出現經營問題的項目則及時止損。

★激勵機制

一是利潤視同。創新項目列入集團系統企業年度薪酬戰略目標任務考核內容，項目研發費用按50%視同企業利潤，對長期投資和固定資產投資融資利息成本視同利潤。

二是項目團隊激勵。包括利潤提成獎勵、項目超收分成、項目跟投和固定獎金獎勵等方式，以列入集團孵化培育名單開始至評審認定結束為一個周期，時間不超3個會計年度。

三是管理團隊獎勵。項目完成相應指標并得到集團評審認定后，所在單位領導班子或工作領導小組按固定金額給予獎勵，領導小組的獎金由系統企業自行分配，原則上主要領導和分管領導各占50%。

四是建立容錯機制。按集團相關文件精神落實《杭州市商貿旅游集團有限公司關于建立容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》），并根據項目實際進行細化。

五是內部優先投資。在同等條件下，集團對創新項目的內部投資優先于對外部的項目投資。

★退出機制

項目退出包括項目按照計劃完成自動退出和出現重大偏差提前退出。

自動退出即項目按照計劃完成相應指標并得到集團評審認定后自動退出。

提前退出指通過評審的項目制定個性化定量定性評估表（關鍵目標、指標、任務、節點等），每季度對創新孵化項目進行評估，若定量評估指標出現重大偏差，由集團開展調研評估工作，撰寫項目評估報告，對不符合集團創新孵化導向性原則和相關條件的，給予退出并取消相關政策待遇處理。

國有企業創新項目管理對策建議

提高認識站位。充分認識創新項目孵化培育對提升企業未來競爭力的重要作用，立足于內外部融合的創新發展、著眼于提質轉型，用創新的思維和舉措，不斷加大產品、商業模式、技術、服務、管理等各類創新力度。下屬企業主要切實負起主體責任，集思廣益，狠抓落實，扎實推進創新項目孵化培育的各項任務，確保培育項目業績達標。同時還要及時總結先進經驗和有效做法，不斷完善、提升國有企業創新工作的能力和水平。

加強監督管理。集團公司要做好項目可行性論證、風險控制、資金配置和項目跟蹤等工作，建立經營類投資項目監管體系和全過程風險防控體系，定期對創新項目孵化培育進行跟蹤分析和評價。下屬企業要明確創新項目負責人和責任人，嚴格按照項目計劃中的項目進度、項目內容等制定好項目全周期工作計劃，編制月度、季度、年度完成情況報告，把準項目實施進度和方向。集團公司和下屬企業要形成企業領導齊抓共管、主管部門組織協調、項目成員分工實施的工作合力，確保創新項目高效率實施、高水平管理、高質量完成。

完善激勵機制。要深化收入分配制度改革，積極探索資本、管理、技術等要素參與分配的方式和途徑，鼓勵和引導項目負責人、技術骨干等通過參與項目激勵計劃，將個人利益與項目績效緊密結合起來，牽引項目持續創新做強。同時要加大考核力度，拉開考核差距，強化考核結果在激勵績效中的應用和體現。