廣西仫佬族地區推進鄉村振興的邏輯、困境與路徑

劉玉蓮

摘要：廣西羅城縣是全國唯一的仫佬族自治縣，2020年年底實現整族脫貧后，在推進鄉村振興的過程中，當地發展還存在基礎脆弱、全面小康底子單薄等諸多短板。本文旨在研究廣西仫佬族推進鄉村振興的歷史與現實邏輯、目前面臨的困境，并且提出具體可行路徑。

關鍵詞：廣西仫佬族 鄉村振興 現實困境 具體路徑

*基金項目：廣西師范大學大學馬克思主義學院課題“廣西從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接與轉型”，基金編號：MYYJ21S02。

2021年4月，習近平總書記視察廣西時，對廣西發展進步和脫貧攻堅成就給予了充分肯定，并強調：“現在全中國56個民族都脫貧了，兌現了我們的莊嚴承諾。我們還不能停步。接下來要向著第二個百年奮斗目標新征程邁進，一個民族也不能少，加油、努力，再長征！”

一、仫佬族推進鄉村振興是歷史邏輯與現實邏輯的統一

鄉村振興是全域、全員、全面的振興。鄉村振興戰略就是要堅持農業農村優先發展，在要素配置、資源保障、公共服務上優先向農村、農業傾斜，加快補齊農村的各種短板，縮小城鄉發展差距，進一步促進工農城鄉關系協調發展，加快促進農村城鎮化進程。

（一）共同富裕目標導向下仫佬族鄉村振興的歷史演進邏輯

從歷史演進邏輯來看，中國共產黨成立后，備受封建地主壓迫、渴望分得土地的仫佬族人民逐漸匯入黨的領導之下進行抗戰活動。1950年，仫佬族地區獲得解放，進行了清匪、反霸斗爭。1952年初，進行了土地改革，我國頒布的《土地改革法》，從法律上真正實現了耕者有其田，規定農業生產資料歸農民私有，標志農業家庭經營制的建立。到1956年基本上完成農業合作化。1958年9月，仫佬族地區實現了人民公社化，實行集體經營制。仫佬族作為一個長期以農業為社會經濟發展支柱的民族，其半個世紀的發展首先表現在農業方面，然而，集體的“大鍋飯”存在效率低下的問題。仫佬族地區農業的快速發展主要是在改革開放后。

1980年，中央再次下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的文件，中國農村全面展開了以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革制。到1982年春，羅城仫佬族自治縣全面完成了“包產到戶”、“包干到戶”責任制工作，仫佬族人民真正擁有了生產經營的自主權，告別以往平均主義的“大鍋飯”，人民生產積極性高漲，他們勇于向承包耕地投資、投勞、開展集約經營，農業生產得到迅速發展。1983年，羅城仫佬族自治縣糧食總產量達10277.29萬公斤，創歷史最高記錄，農業總產值達535334萬元。由于社會主義市場經濟的蓬勃發展，城鄉差距、工農差距逐漸拉大，黨的十四大和十五大把“優化產業結構”和“加強農業基礎地位”放在重要地位。進入新世紀后，仫佬族當地政府大力推行“農業穩縣”的政策和措施，以市場為導向，以農業產業化建設為重點。黨的十六大、十七大和十八大都對標建黨百年全面建成小康社會的目標對“三農”工作均提出了嚴格要求，并作出重大部署。仫佬族地區以發展“高產、優質、高效農業”為主要任務，由傳統經營向“公司+基地+農戶”新型經營模式轉變，有效地推進了農業產業化發展。結合我國農村“三留”人員的現實國情，2016年，我國出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，土地的經營權可以自由流轉。2018年底，新修訂的《農村土地承包法》從法律上認可了“三權分置”，保障了農戶的權益。黨的“十九大”作出鄉村振興戰略偉大決策。2022年，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興工作意見》瞄準鄉村振興總目標，提出“兩條底線、三項重點、一個加強”。

（二）以促進共同富裕為目標推進仫佬族鄉村振興的現實邏輯

從現實發展來看，少數民族地區大多是老少邊山窮區。其中，仫佬族就位于西部邊山遠地區，沒有仫佬族地區的現代化也不會有全國的現代化。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務還是在農村。鄉村振興是推動民族地區、貧困地區共同富裕、高質量發展重要抓手。仫佬族是我國人口較少的一個山地民族，地處滇黔桂石漠化片區，交通閉塞，經濟發展水平落后。探索仫佬族獨特的自然資源以及民族文化資源優勢轉變為民族地區鄉村全面振興的積極能量的具體路徑有助于更好加快民族共同富裕的步伐，促進民族團結事業發展。

二、仫佬族推進鄉村振興的現實困境分析

（一）優勢民族資源全產業鏈開發意識薄弱

廣西羅城地區自然以及人文資源十分豐富。得益于充沛的雨量、溫和的氣候及優渥的水土，羅城盛產富硒香米、糖蔗、烤煙、油茶、野生毛葡萄、香菇、木耳、沙田柚、綠茶、牛肉干、無腥斑魚、鰱魚、金銀花、青蒿、茯苓等特色農林牧副漁藥產品。獨特的氣候孕育了得天獨厚的生態自然風光，羅城地區山青、水秀、洞奇、石美，空氣清新、民族風情獨特，具備打造旅游勝地的資源優勢。羅城被譽為廣西“有色金屬之鄉”，煤、錫、銻、鉛、鋅、銅鎳、釩等30多種礦藏儲量豐富，其中硅礦資源儲量約4200萬噸。盡管仫佬族地區的物產富饒，但是羅城地區全產業鏈開發的意識不足，當地經濟發展效益不佳，主要表現為工農業產品初級加工為主，同質化問題嚴重，缺乏創新性、差異性，產品市場化水平低；產品的產銷信息傳遞不順暢，市場供需不對稱，產品滯銷嚴重；產品的品牌打造和宣傳不到位等，這些因素導致當地上乘優質的產品社會信譽、影響力、知名度較低，產品銷路受阻。

（二）地形閉塞導致對外開放程度低

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，優越的地理位置有利于構建面向東盟的國際大通道，為西南中南地區擴大開放以及貿易往來發展形成新的戰略支點，同時廣西的地理位置決定了廣西要全面融入粵港澳大灣區，主動銜接21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶，有效激活經濟發展活力。古今中外無數例子證明只有開放才能帶來發展和進步。但羅城縣傳統“重農抑商”思想較為濃厚，再加上該地處于西部邊陲，四面環山，地形封閉，對外交流較少，開放程度較低，經商理念淡薄。

因此，羅城經濟落后的面貌要通過開放改變，亟需打破地形封閉、觀念落后、對外開放銜接的主動性、積極性以及能力不足的局限，通過主動對外經貿易往來才能把當地資源優勢轉變為經濟優勢。

（三）城鄉發展差距大

羅城自古就是農業縣，農村人口比重大，羅城也是國家級貧困縣，2020年底實現全縣脫貧摘帽之后仍然存在城鄉發展差距較大的問題。廣西統計年鑒顯示，2020年農村可支配收入是14815元，而城鎮的人均可支配收入為35859元；總體來看，城鄉人均年收入差距還是相當大的。一方面為了改善生活條件，大量的農村人口涌入城市，成為城市農民工隊伍的一員，但是他們在戶籍、子女教育、就業、工資等方面的權益與城市居民存在一定落差；另一方面，留在農村的人口生活的基本公共服務設施與城市相比仍然有比較大的差距，交通、教育、醫療、娛樂等設施嚴重滯后于城鎮，特別是遠遠落后于東部城市地區。

（四）留鄉人口勞動技能水平低

農村空心化、農村人口老齡化是鄉村振興進程中存在的明顯短板。由于城市工價更高且農民外出務工成本低風險小以及鄉村人才可持續發展保障制度不健全等因素，農村中無論是青壯年勞動力、鄉土技能型人才還是高知分子外流現象嚴重，農村中剩余人口大部分是肩負照顧老人和小孩的婦女及中老年人，他們的勞動能力弱，文化水平以及技能水平低，鄉村振興所需的青壯年勞動力以及人才資源緊缺。根據調查發現，羅城當地鄉村缺乏電子商務、桑蠶養殖、母嬰護理、砌筑、鋼筋、鑲貼、螺螄粉制作、桂林米粉制作以及老友粉制作相關的技能型人才，缺乏為城鄉勞動力拓寬技能成才渠道。

三、新時期仫佬族推進鄉村振興的路徑展望

對于如何立足本地資源優勢，做好鄉村治理，抓好文化生態振興等逐步實現共同富裕，本文擬從五個維度展望仫佬族鄉村振興的光明前景。

（一）深入推進農業全產業鏈建設

農業全產業鏈建設要求從廣度、深度、厚度方面延申和擴張，實現一、二、三產業融合發展。首先，全產業鏈建設要優化供給鏈水平，立足于本地優質特色資源的優勢，深化農業供給側結構性改革，重點發展市場需求旺盛的高端產品和精深加工產品，提高供給質量和效益。其次，要多維打造立體式產業發展格局，延伸并壯大農業產業鏈。在廣度上，除了挖掘農產品的食用價值，還可以拓展其綠色健康營養、生態涵養、旅游觀光、休閑體驗、文化傳承價值，融入現代性時尚元素催生備受消費者青睞的多元“農業+”新業態，拓寬農業產業發展形態。在深度上，要在農產品加工方面做大文章，切實把不耐保存、技術含量低、附加值低的初級產品向精深加工轉變，延長農產品價值鏈，實現農產品價值增值。在厚度上，壯大農業產業鏈規模，招商引資，整體推進“從田間到餐桌”環環相扣的大規模產業化發展。再次，要引進先進的科技、資金、人才要素構建從土壤質量分析、選種播種、天氣預測、病蟲害防治、施肥用料、灌溉、產品行情到市場供需信息跟蹤等全過程構建數字化信息鏈。最后，還要通過創新鏈提升價值鏈，加大科研院所在育種育苗、生產基地、冷鏈倉儲、加工物流、品牌打造、銷售服務、電商平臺等一體化的技術投入力度，以科技為依托實現全鏈增值，讓農民多環節增收。

（二）融入國內國際雙循環新格局

仫佬族地區應當依托物產豐富的優勢，在以市場高質量供給為導向建設全產業鏈的同時加快融入國內國際雙循環新發展格局，促進需求側與供給側高效協同，發展訂單農業。國內循環方面，在大力發展熱銷產品的同時加大創新力度，研發新的、備受消費者喜愛的產品，開拓國內市場，激活國內消費熱點，形成新的經濟增長點。國際市場方面，要積極實施南向北聯東融西合戰略，堅持人類命運共同體理念，以21世紀海上絲綢之路銜接點的定位全方位融入一帶一路，將本民族的特色農產品、工藝品、醫藥保健品等出口到全國各地甚至國外，有效暢通收入渠道，為本民族地區創造更豐厚的收益。

（三）加快促進城鄉融合發展

當前，國家鼓勵東西對口支援，以政策優惠及激勵機制推動城市的先進的科學技術、資金、人才等要素流向鄉村，改革農村土地承包以及土地流轉政策，這有利于進一步暢通農村集體經濟發展的制度障礙。國家大力支持城市推動公共設施向鄉村延伸，將城市先進的教育資源、交通建設設施及技術、先進醫療設備和服務、休閑娛樂設施向農村傾斜。此外，為了保障進城農民工與城市市民獲得同等的權益，我國持續推進戶籍制度改革，健全配套政策體，設立公辦學校以保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，確保農民工與城鎮居民享受同等的醫療、就業、養老保障。這有利于鄉村振興。

（四）加強民族地區人口職業技術教育

人是最活躍的生產要素，鄉村振興關鍵在人，重點在培育和造就一批懂農村、懂農業、愛農民的技能型鄉土人才。職業教育是培養鄉村振興人才的重要渠道。

鄉村主要是以形成農業、林業、牧業、副業、漁業產業鏈為主，這就需要一批精通育種育苗、林木栽培、畜牧及漁業養殖技術以及相關精深加工、冷鏈儲存、物流運輸、品牌策劃、電商直播等類型的職業技能型人才賦能鄉村振興。近年來，全國各地的鄉村振興學院相繼成立，開設的相關專業有行政管理、農業經濟管理、老年人服務與管理、工商企業管理（鄉鎮企業管理方向）、園林技術、電子商務、會計專業。未來，我國將開設更多符合鄉村振興實際需要的專業種類。

（五）建設一批旅游景區和度假區

仫佬族地區地形地貌獨特，森林覆蓋率高，空氣清新，自然風光旖旎，生態環境優美，田園風光秀美。優美的生態環境及田園風光為構建生態體驗、度假養生、森林氧吧、休閑農莊提供優越條件。其獨特的山地、峽谷、水體加上民族體育文化有利于開發山地運動、戶外體育運動、極限運動、徒步旅行、探險、打篾球、竹球、游泳和象步虎掌等健體和娛樂項目。近年來，羅城國家農業產業強鎮小長安鎮發揮積極發展傳統養生老品牌，附近巴馬縣源遠流長的長壽文化的滋養，這些優勢為民族地區結合現代高科技醫療設備發展康養型旅游產業提供了廣闊前景。

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The Logic， Dilemma and Path of Promoting Rural Revitalization in the Mulam Areas of Guangxi

Liu Yulian

Abstract：Luocheng County， Guangxi is the only Mulao Autonomous County in the country， after the local realization of the entire ethnic group out of poverty at the end of 2020， there are still many shortcomings in local development， the foundation for poverty alleviation is fragile， the foundation of comprehensive well-off is thin， rural revitalization is the only way to achieve common prosperity， this article aims to study the Guangxi Mulam ethnic group in promoting rural revitalization facing practical difficulties， and put forward specific feasible paths.

Keywords：Guangxi Mulam； Rural revitalization； The reality dilemma； Specific path

（作者單位：廣西師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君