學業水平選擇性考試的雙重屬性及要求分析

趙靜宇 郭學恒 趙軒

摘要

高考綜合改革中，學業水平考試成為高考的組成部分，考試成績成為高校招生錄取的重要依據之一。學業水平選擇性考試性質由標準參照考試的單一屬性變為兼具標準參照考試和常模參照考試的雙重屬性，這對學業水平考試提出極高要求。作為考試組織實施責任主體的省級教育行政部門，能否承擔起高要求、高風險的命題工作，成為關系到高考改革推進是否順利、能否成功的關鍵問題。

關鍵詞

高考? 高考綜合改革? 學業水平考試? 選擇性考試? 命題能力

引用格式

趙靜宇，郭學恒，趙軒.學業水平選擇性考試的雙重屬性及要求分析[J].教學與管理，2022（31）：72-75.

2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），高考綜合改革試點正式啟動，上海、浙江作為首批試點進行改革。2017年第二批試點北京等4省市啟動，2018年第三批試點遼寧等8省市啟動并于2021年實施新高考首考，2021年第四批黑龍江等7省啟動，至此全國已有21省市進入高考綜合改革。相較于以往的高考體系，本輪改革的一項重大變化是學業水平考試成為高考的組成部分，考試成績成為高校招生錄取的重要依據之一。這一制度的設定使得學業水平考試的性質發生變化，對命題的要求也隨之而變。

一、學業水平考試性質的轉變

考試分數解釋一般分為標準參照和常模參照兩種。標準參照的分數解釋是指將某考生或某群體考生表現與已經界定的標準進行比對后的解釋，常模參照的分數解釋是指將某考生表現與特定參照群體表現進行比較后的解釋[1]。使用標準參照分數解釋的考試一般被稱為標準參照考試，水平考試通常是標準參照考試。使用常模參照分數解釋的考試一般被稱為常模參照考試，選拔考試通常是常模參照考試。不過，二者并非截然對立，同一個考試的成績可以同時作出標準參照和常模參照兩種解釋。

高考綜合改革背景下的學業水平考試是兼具雙重性質的考試，其分數的使用既需要按照國家課程標準進行解釋，也需要置于高考考生群體中進行解釋。學業水平考試的這種雙重性質是在我國教育和考試實踐的過程中逐漸形成的。

1.作為標準參照考試的普通高中畢業會考

普通高中學業水平考試的前身是普通高中畢業會考制度。1983年，教育部提出畢業考試要和升學考試分開進行。1990年開始在全國推行普通高中畢業會考制度，當時的國家教育委員會印發《關于在普通高中實行畢業會考制度的意見》，明確會考的性質是“普通高中畢業會考是國家承認的省級普通高中文化課畢業水平考試，是檢驗高中教學質量的一種手段”，強調“會考與高校招生選拔考試是具有不同性質的考試”[2]。文件還規定，試題難度要控制在按照教學要求、正常學習的學生一般都能達到的要求。會考分考試項目和考查項目，考試項目為等級制考試，即考試成績分為若干等級;考查項目為合格性考試，即考試成績分合格、不合格兩類。

根據教育的發展水平和進一步發展要求，教育部提出改革會考制度的要求，于2000年印發了《關于普通高中畢業會考制度改革的意見》[3]，規定省級教育行政部門可根據本省情況決定是否組織會考。繼續實施會考的地方改革會考制度，減少科目，淡化會考成績與高考報名、錄取的關系;不再進行會考的地方要建立普通高中學校畢業考試制度。無論哪種方式，都要根據普通高中學科大綱、教材，堅持畢業水平考試的性質。2001年，教育部印發《基礎教育課程改革綱要（試行）》，再次強調高中畢業會考改革方案由省級教育行政部門制定，繼續實行會考的地方應突出水平考試的性質[4]。

會考在檢查評價高中教學質量、衡量高中畢業生的全面素質中發揮了重要作用，為當時高考改革減少考試科目數量提供了必要前提[5]，在考查內容、組織形式、成績報告方式等方面均為之后的學業水平考試奠定基礎。作為學業水平考試前身的會考，是典型的標準參照考試，其功能不在于對學生群體進行細致區分，而在于確保學校教學的質量符合國家要求，確保作為整體的高中畢業生的水平符合國家要求。會考始終強調與作為常模參照考試的高考之間的差異，差異使得二者相輔相成，互為補充。學生只要正常學習即可通過會考，學生與學生之間不存在競爭關系。相對于高考的“高利害”而言，會考是“低利害”甚至“無利害”考試。這種特點的好處在于不會給學生增加額外的負擔，問題則是高校、高中和社會普遍不夠重視。這也使得會考的命題和考試組織實施過程中逐漸出現了一些問題，諸如難度設置低于標準要求、試題側重考查機械知識、考風考紀不嚴肅等，甚至部分地區的會考已經形同虛設。

2.進入高考的學業水平考試

2003年，教育部印發《普通高中課程方案》和各學科的課程標準。隨著國家課程標準的使用，以國家課程標準為內容依據的學業水平考試逐步取代了以教學大綱為內容依據的會考。2007年，教育部印發《關于做好2007年普通高等學校招生工作的通知》，要求新課程實驗?。▍^、市）逐步建立并完善高中學業水平考試和綜合素質評價制度[6]。

學業水平考試特別是在制度建立初期的學業水平考試與會考有很多共同之處，但其性質已經發生變化，不再是單純的標準參照考試。在設計之初，學業水平考試即考慮到與高考的銜接問題。2008年，教育部印發《關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》，提出高等學校招生錄取要在高考成績基礎上逐步增加學業水平考試及綜合素質的考查。一些國家重點建設的高水平大學在選拔綜合素質高、有創新精神和潛質的人才時，探索將高中學業水平考試成績考慮在內的多元評價方法;示范性高等職業院?？商剿鲗W生學業水平考試成績與學校組織的考試成績相結合作為錄取依據。雖然這一時期學業水平考試在高校錄取中的作用非常有限，高校錄取的主要依據依然是統一高考成績，其性質的主要方面依然是標準參照考試，但是學業水平考試開始進入高考，高考視域下的學業水平考試已不再僅僅是標準參照考試。

3.作為高考重要組成部分的學業水平選擇性考試

2010年，教育部印發《關于深化基礎教育課程改革、進一步推進素質教育的意見》，提出建立普通高中學業水平考試制度，逐步把高中學生綜合素質評價和學業水平考試的結果作為高校招生錄取的重要依據。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求完善學業水平考試。學業水平考試的考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，由省級行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施。在高考綜合改革試點，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平選考3個科目成績組成。同年，教育部印發配套實施文件《關于普通高中學業水平考試的實施意見》，明確學業水平考試由省級教育行政部門組織實施，計入高校招生錄取總成績的學業水平考試3個科目成績以等級呈現，其他科目一般以“合格、不合格”呈現。至此，學業水平考試真正成為高考的重要組成部分。學業水平選擇性考試等級劃分的主要依據是考生的位次：以等級呈現成績的一般分為5個等級，位次由高到低為A、B、C、D、E。原則上各?。▍^、市）各等級人數所占比例依次為：A等級15%，B等級30%，C等級30%，D、E等級共25%。E等級為不合格，具體比例由各?。▍^、市）根據基本教學質量要求和命題情況等確定。

學業水平合格性考試依然是標準參照考試，而作為高考重要組成部分的學業水平選擇性考試，性質則兼具標準參照考試和常模參照考試，且其性質的主要方面由標準參照考試轉變為常模參照考試。屬性的雙重性對試題命制工作提出了極高的要求。其難度不僅遠遠超過會考命題，也超過了以往單一屬性的高考統考。

二、學業水平選擇性考試的要求

2019年國務院印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從命題的依據、內容、形式和難度設計等方面明確了對學業水平選擇性考試的要求[7]，指導命題責任部門在確定的考試制度框架下完成命題任務。

1.考試命題依據

《指導意見》要求，學業水平選擇性考試的命題以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據。一是依據課程標準的課程目標和內容，將學科素養作為重點考查目標，考試內容基本覆蓋課程標準規定的內容;依據學業質量標準設置不同梯度的試題，將不同等級的學生區分開來。二是依據高校人才選拔要求，將高校需要的學生特質作為重點考查目標，考試內容照應到升入高校學習所必備的知識、能力和素養，并對學生進行科學、合理、精細的區分。兼具雙重屬性的學業水平選擇性考試，既要做到從群體層面對不同等級的考生學業水平進行解釋，也要從個體層面對學生處于某等級的原因進行解釋。由于決定學生所處的等級是其在群體中的位次，那么還應對學生處于該位次的原因進行解釋。處理好雙重屬性之間的關系，在命題依據上體現為處理好以課程標準為依據和以高校人才選拔要求為依據之間的關系，特別是解決兩者之間的矛盾。

首先，要解決標準固定和常模多變之間的矛盾。具體來說，要解決課程標準的固定和考生群體的多變之間存在矛盾。理論上，學業水平選擇性考試中的5個等級，對應著課程標準學業質量標準中的5個水平等級。然而，課程標準中學業質量標準是原則性、指導性的，不可能考慮到每個省份、每一學年選考該科目的考生群體的變化。2014年發布的《關于普通高中學業水平考試的實施意見》中根據原始分位次劃定等級的方法，是基于理想的正態分布模型。事實上，現實中很少有考試能做到原始分分布完全符合正態分布。如果按照標準參照考試的性質去劃定等級，很可能出現某一學業質量標準等級的考生人數過于密集，而有的等級人數過于稀疏，無法滿足高校區分選拔的要求。這種情況下，標準參照考試的性質應讓位于常模參照考試的性質。在命題環節，考慮標準參照考試的要求，課程標準中學業質量標準每一等級均要有相應數量的對應試題，用于標定學生，進行標準參照的分數解釋;在原始分向等級分轉換的環節，再根據常模參照考試的性質，按照位次劃定等級，進行常模參照的分數解釋。

其次，要解決標準參照對群體特征的抽象化和常模參照要求精確區分之間的矛盾。具體而言，要解決課程標準高度概括的描述和高校人才選拔要求對個體具體而詳細的描述之間的矛盾。課程標準覆蓋面廣，體現方向性，未對具體問題進行詳細具體的框定。雖然能夠滿足標準參照考試的要求，能對作為整體的、某一水平層次的學生進行總體描述，但滿足不了常模參照考試對每一位學生進行個性描述的要求。高考是大規模高利害考試，完成人才選拔任務的前提是命題環節的“分分必究”，即命題者應當做到每一位學生獲得的每一分和失去的每一分都有足夠的證據支持，都有足夠令人信服的解釋。在此基礎上，根據分數確定的學生位次、根據位次確定的等級分數才是科學的。要解決這一矛盾，必須建立一套精細程度更高、定位更精準、操作性更強的評價指標體系，在學生表現和試題分數之間建立強關聯。這套指標體系既要與課程標準的層級設定和表現設定相符，又要足夠科學、縝密和精細，可以用于指導選拔性考試試題命制，并能夠有效防止理念與實踐的脫節。

2.考試內容與形式要求

《指導意見》要求：優化考試內容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。創新試題形式，加強情境設計，注重聯系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應用性、探究性試題。這一要求，與《實施意見》對高考內容改革的要求一脈相承?！秾嵤┮庖姟钒l布以來，無論是承擔全國卷命題的教育部教育考試院，還是命制本省市試卷的省級考試機構，均在優化考試內容、創新試題形式方面進行了較多探索，將高考內容改革往縱深推進。以全國卷為例，從2014年重點考查“一點四面”[8]，到2016年根據課程標準新理念修訂2017年考試大綱，再到2018年明確高考是素質教育的關鍵環節，試題回歸教學、引導教學;2019年落實全國教育大會精神，試題體現德智體美勞全面發展理念，方向明確，小步快走;2020年“戰疫”入題體現時代性，加強關鍵能力考查;2021年黨史入題，推進教育評價改革。到目前為止，建立起較為成熟的考查內容不斷優化、試題形式不斷創新的命題機制，基礎教育教學也度過了高考內容改革的不適期，開始享受改革的紅利。

根據2014年《實施意見》、2018年《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和2019年《指導意見》，學業水平考試的責任主體為省級教育行政部門。由省級教育行政部門及考試命題機構承擔學業水平考試的命題工作，對于當前統籌推進高考綜合改革、高考內容改革及高中育人方式改革而言是必要的機制設計。目前教育不同領域的改革交織在一起，多改并行，多改交融。不同地區使用高中課程新方案的時間、進入高考綜合改革的時間、使用新教材的時間不同，每個省份的適應性方案也不同。加之學業水平選擇性考試必須要考慮到不同學科之間考生群體的成績分布這一復雜因素，原來全國統一的考試大綱、試卷結構、難度和區分度設置已無法滿足不同省市在推進改革過程中的基本需求。由省級教育行政部門及考試命題機構組織力量適應本省的教情、考情、改革方案及推進階段來命制試題，是最優的解決方案。

對進入高考綜合改革省份的教育行政部門來講，要鞏固前期高考內容改革成果，完成好學業水平考試命題工作，首先要處理好區域間個性差異與共性要求的關系，使考試既符合當地教情考情，又符合國家統一要求。從常模參照考試的性質看，考試應當考慮本省的教學實際情況和考生的水平層次，從提高區分效果的角度確定考查內容、考查難度。但從標準參照考試的性質看，考試應當考慮國家對人才培養的統一標準和高校對入學新生的基本要求。各省之間的考查內容可各具特色，在難度設計上可有所差異，但不能差別過大。

其次，要處理好繼承與發展的關系，在平穩過渡的基礎上，進一步推進改革。從常模參照考試的性質看，考試應當考慮本年度教學實際情況和本年度考生的水平層次。特別是在改革交疊期，不同年度間考生使用的課標版本、教材版本、教學模式都存在較大差異。試題的設計必須有針對性，要成為引導教學的旗幟。從標準參照考試的性質看，考試要有連續性，考查內容和考查形式不宜變動過大，不應讓一線教學將過多精力放在應對變化之上。

3.試題難度設計

《指導意見》要求，科學設置試題難度，命題要符合相應學業質量標準，體現不同考試功能。從尊重學生的個性選擇、提高基礎教育和高等教育的銜接度來說，學業水平選擇性考試是一種創新，這種創新也帶來新的問題，即不同選考科目的成績計入總分時的可比性問題。雖然目前各省制定的分數轉換方案不盡相同，如上海等地使用正態分布轉換的方式，山東等地使用等比例轉換的方式，但本質上都是將各科目的原始分成績排序后，按照事先公布的方法轉換為同一量表中的等級分。這種分數轉換的方法并未改變考生的成績排名位次，也基本解決了不同科目之間分數的可比性問題。

需要注意的是，分數轉換和分數可比的前提是各選考科目的原始分群體分布大體一致，這在不同科目本身存在學科性質差異且不同選考群體又存在相對能力差異的情況下，就對試卷難度設計和學科間的難度平衡提出了極高的要求。從命題角度看，必須做到以下幾點：一是對各科目考試難度進行整體規劃?？荚囯y度過高或過低都會對考生的成績分布造成影響，應結合本省教情和學情，合理設置各科目試卷難度，使成績符合考生的實際情況和心理預期。二是在命題過程中加強對于試題難度梯度的把控，讓各個水平層次的考生都有發揮的空間，更加精確地對考生進行區分。三是建立試卷難度與考生水平的聯動機制。影響難度的因素，如科目選擇群體人數的變化、水平的變化等，都為變量。必須加強對于選考各考生群體水平變化的監測、研究與反饋，形成考試難度動態調整的長效機制。

學業水平選擇性考試已成為大規模、高利害性高考的一部分。標準參照考試和常模參照考試的雙重屬性對命題工作提出了前所未有的挑戰。對于國家教育行政部門來說，要做好質量把關，建立命題評估制度，保證各省的命題符合國家統一標準。對于考試組織實施責任主體的省級教育行政部門來說，必須加強命題能力建設，保證命題質量。全國范圍內的省級考試機構命題能力建設成為關系到高考改革推進是否順利、能否成功的關鍵問題。

參考文獻

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*該文為國家教育考試科研規劃2021年度課題“面向教考銜接的新時代高考內容改革研究”（GJK2021047）的研究成果