國有企業提升招投標監督合力的創新路徑探索

張國興　原聯齊　郭俊濤　周曦曦

十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，國有企業反腐敗工作取得了顯著成效。但通過查處的案件來看，招投標領域的腐敗問題仍易發頻發，且新時期招投標違法違規行為呈現出隱形變異的新動向。因此，實現對招投標全流程監督以及對重點領域和關鍵環節的精準監督十分必要。本文以協同理論為框架，探索構建大監督體系，提出國有企業提升招投標監督合力的創新路徑，助力提高招投標監督效能。

一、國有企業招投標監督現狀

在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭不斷深化的背景下，黨和國家對招投標領域存在的問題高度重視，出臺（修訂）了一系列法律法規，國有企業在招投標監督方面做了大量的實踐和探索，取得了積極成效。

一是招投標制度體系日趨完善。近期，國家發展改革委等13部門印發了《關于嚴格執行招投標法規制度進一步規范招投標主體行為的若干意見》，從五個方面提出了20項措施，進一步壓實招投標主體責任，完善了招投標法制體系。各國有企業依據國家法律法規，制訂了相應的招投標管理規定和監督管理辦法，為規范招投標活動管理、強化招投標監督提供了依據。二是招投標監督管理機構比較健全。各國有企業大都成立了招投標工作領導小組，設立招投標中心、物資采購部門等專門機構負責招投標工作，紀檢、審計、法務等部門共同參與招投標的監督管理，“大監督”格局初步形成。三是信息化手段普遍運用，隨著國有企業招標系統信息化水平的不斷提高，基本實現招投標工作業務流程化、投標便捷化、評標高效化，各類數字化手段在招投標工作的運用不斷延伸。

但從目前國有企業工作實踐來看，招投標監督體系仍然存在一些不夠健全和完善的地方，需要不斷改進與創新。

一是各主體監督責任未完全理順。國有企業招投標監督是一種“組合式”的工作體系，各企業雖成立了采購領導小組、采監會、物資監管部等機構，但在實際工作中，這些機構之間的關系并沒有完全理順，溝通協調機制也不健全，尚未發揮出最大的監督合力。二是紀檢監察機構在落實監督責任方面還缺少發力點。“三轉”之后，紀檢監察機構退出了招標現場監督，黨委（黨組）和紀檢監察部門的主體責任和監督責任如何協同落實，在職能定位和權責設置方面都需要進一步探索。三是信息不對稱導致目前監督手段難以充分發揮作用。招投標活動各個環節涉及主體眾多，存在事前信息溝通不順暢，事中供應商調查、專家履職等風險識別不到位，事后合同履約交付評價反饋機制不暢等問題。加之新形勢下招投標違法違規行為隱蔽變異的特點，信息不對稱的問題嚴重影響了招投標監督效能。

二、協同理論的內涵及對國有企業監督的啟示

協同理論是系統科學理論的重要分支，其研究對象主要是由眾多子系統共同構成的復雜系統，各個子系統之間通過信息、資源、能力交換等方式，相輔相成、共同發展，維持系統整體運行的正常秩序。協同理論主要包括協同效應和自組織效應，前者是指眾多子系統之間互相協同合作從而產生“1+1>2”的協同效應，后者是指復雜系統的眾多子系統遵循一定的規則自發地組織運行，產生一定的功能，并通過相互協同產生新的有序功能結構。

國有企業監督體系是由不同的監督管理主體子系統組成，包括紀檢監督以及審計、財務、法務等相關職能監督。具體到招投標領域，招投標監督是涵蓋招投標活動全過程的復雜系統：從縱向來看，包括事前、事中與事后全鏈條監督；從橫向來看，涉及到紀檢部門、審計部門、招投標中心、物資監管部門等不同的業務部門。要實現對招投標監督的全覆蓋，就需要不同監督主體形成合力，構建各類監督貫通協調的“大監督”格局。因此，運用協同理論對國有企業招投標監督進行分析研究，具有重要的理論和現實意義。

三、提升國有企業監督合力的創新路徑

通過對招投標監督現狀、存在問題的系統研究，我們認為，國有企業招投標監督體系應客觀檢視招投標領域全流程的廉潔風險，運用協同理論，從優化政治生態、加強制度約束、完善技術賦能等三個方面著手，積極構建“生態+制度+技術”招投標大監督模式，研究建立全方位、多層次、立體化招投標監督體系的路徑與方法，提高國有企業招投標監督合力，提升監督效能。

（一）強化政治引領

強化政治引領，按照黨委（黨組）統一領導，紀委（紀檢監察組）統籌協調，監督主體各司其責的原則，形成監督執紀問責合力。

一是加強黨委（黨組）統一領導協調，融入公司治理體系。在國有企業內部設立黨風廉政建設和反腐敗工作小組、采購和招投標領導小組，建立聯席會議制度，定期通報招投標工作相關情況。領導小組成員中要包括紀檢監察部門的人員，黨委（黨組）和紀檢監察部門人員要列席參加小組日常工作會議，以加強對招投標業務的日常監督。

二是紀檢監察部門發揮“再監督”，督促做實業務監督。建立紀委（紀檢監察組）專責監督、職能部門具體整治、上下聯動推進落實工作機制，把專責監督力量與被監督單位內部監督力量貫通起來，把黨內監督與其他方面監督協調起來。通過對職能部門進行日常監督和開展專項監督檢查的方式，將工作的著力點放在督促職能部門抓部署、抓落實、抓執行上。紀檢監察部門督促職能部門加強事前廉潔風險防控，細化落實定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，發揮“監督的再監督”作用，推動各類監督主體密切溝通、形成合力。

三是落實問責監督責任，建立與職能部門聯動機制。紀檢監察部門要針對監督關鍵環節和投訴舉報中反映的問題作為監督重點，建立紀檢與相關職能部門的信息傳遞機制，形成監督合力。同時針對招投標管理中反映的突出問題組織專項治理，督促職能部門進行落實整改。加強重點領域監督，每年確定若干個資金量大、廉潔風險高、問題相對集中的重點領域，牽頭開展橫向到邊、縱向到底的穿透式監督，深入檢查揭示問題。深化以案促改，認真剖析招標案例反映出的各類問題，找出問題根源和風險點，深入開展警示教育，促進監督、整改、治理有效貫通。

（二）打造大監督體系

打造大監督體系，在各類監督之間構建貫通協調機制，推動黨內監督、紀檢監督、業務監督和社會監督有效銜接、協同貫通，實現招投標監督的上下貫通、條塊結合，對招投標流程的監督全覆蓋。

一是聚焦發現問題，明確整改范圍。紀檢監察部門通過查辦案件、巡視巡察、審計以及群眾舉報等發現招投標過程中的相關突出問題，及時向相關業務部門發送問題通報和整改建議書，督促其立行立改、建章立制。

二是聚力解決問題，嚴格整改程序。各級黨組織承擔領導責任，同時聯動同級紀委（紀檢監察組）承擔監督責任，盡快落實解決問題。針對不同問題的種類范圍，嚴重程度等，出臺相關的措施。

三是督促貫徹落實，強化追蹤督辦和反饋。紀檢監察部門可對整改事項單獨建立臺賬，并進行跟蹤督辦。各級業務部門要將整改情況向同級黨委（黨組）和紀委（紀檢監察組）反饋，由紀委（紀檢監察組）和黨委（黨組）向上報告。對于整改成效顯著的要適時組織開展宣傳，用好整改成果。

四是將監督工作融入到公司治理的各個環節。通過定期召開協調會，實現橫向、縱向的信息共享，紀檢、審計、法律、財務等聯為一體，聚焦生產經營過程中的各類風險點、傾向性問題、違規違紀問題，監督更具有針對性。樹立“管業務必須管監督”的理念，將監督貫穿到招投標業務的各個領域和環節，事前、事中、事后階段都納入到監督范圍。

（三）建立常態化保障機制

一是預警提醒機制。邀請專家成立招投標工作綜合評價組，對重大項目、異議舉報多發的招標項目、實際支付金額與中標金額差距較大等項目進行綜合評價，考量其合理性、規范性、公平性及經濟性，提升風險防控能力。

二是考核評價機制。完善述責述廉制度，要求領導干部報告本人組織開展招投標工作情況、親屬子女及相關利益人辦企業以及參與招投標情況，接受監督；健全績效考核制度，將招投標廉潔風險防控考核納入到績效考核體系中，使其與員工收入掛鉤，通過考核、激勵、懲處等措施，倒逼招投標監督工作責任落實。

三是監督問責機制。通過多維度“畫像”實現對一把手監督，并通過群眾監督發現問題，及時進行整改。定期組織部門之間的相互檢查、相互監督，讓監督和再監督成為一種常態，把從嚴監督的作風貫穿于各項工作的全過程。紀檢監察部門依據黨紀黨規，運用監督執紀“四種形態”，實現教育預防和執紀問責，實現對關鍵人的監督。

四是容錯糾錯機制。堅持遵紀守法、堅守底線的原則，綜合考慮各方面因素，準確研判、妥善處置招投標過程中收到的投訴、舉報等問題，積極開展失實檢舉控告澄清正名工作，嚴厲懲治誣告陷害行為，激勵保護干部干事創業積極性。

（四）運用信息技術為監督機制賦能

信息技術已成為推動各項措施落地的重要手段。針對招投標活動參與主體多、實施流程長、時間跨度大、信息難集中等特點，運用信息技術手段為監督機制賦能顯得尤為重要。

事前階段，建立招投標廉政風險預警系統，充分利用信息系統對招投標過程中的問題進行分析研判；事中階段，打造標準化、智能化、規范化的招投標平臺，確保公平公正公開；事后階段，利用采購管理、合同管理、財務支付等系統，對招投標結果運用、合同履行等信息數據進行跟蹤，開展監督評價，實現項目閉環管理。借助現代化信息管理工具，及時、準確跟蹤了解招投標項目進展、項目收入、成本核算及利潤等信息，為招投標監督決策提供有力支撐。

國有企業招投標監督是一個系統性工程，各國有企業在招投標監督方面進行了許多有益的實踐和探索，形成了一系列理論和制度成果。在新發展階段，還需要進一步理順各監督主體責任，構建協同監督機制，加強業務監督、紀檢監督貫通協調，提升招投標監督合力，形成更大范圍、更長周期、更深層次的“大監督”格局。

（作者單位：國家能源集團國際工程咨詢有限公司）