全面從嚴(yán)治黨視域下優(yōu)化國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系探析

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。做好國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)既是深化國(guó)企改革的必然要求，也是做好國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的思想、制度、崗位職責(zé)防控以及信息化建設(shè)方面，起主導(dǎo)和聯(lián)結(jié)作用的是國(guó)企黨建工作。優(yōu)化國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮思想、制度、組織等層面的力量，不斷總結(jié)和提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨的建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控

基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)廉政文化研究中心委托課題“歐盟預(yù)防腐敗政策構(gòu)建及其經(jīng)驗(yàn)借鑒研究”（Z1090321153）。

作者簡(jiǎn)介：周映柯，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院（陜西西安712100）。

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）10-0060-05

堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)指導(dǎo)方針。在黨的基層組織建設(shè)中必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。國(guó)企的廉潔風(fēng)險(xiǎn)向來(lái)被公眾所關(guān)注，隨著國(guó)企改革邁入“快車道”，混合所有制改革不斷深化，對(duì)加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了更高的要求。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1]。國(guó)企的生存發(fā)展和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確了國(guó)企黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動(dòng)把黨的工作要求寫入公司章程，堅(jiān)持深化改革與依法治企有機(jī)統(tǒng)一。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引下，在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議、《指導(dǎo)意見(jiàn)》等會(huì)議與文件精神的要求下，國(guó)企加強(qiáng)黨的建設(shè)、國(guó)企改革的步伐正在進(jìn)一步加速。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企積極探索將黨的建設(shè)與完善現(xiàn)代企業(yè)治理統(tǒng)一的有效形式。

進(jìn)一步完善以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系為預(yù)防制度基礎(chǔ)的反腐倡廉制度體系，不僅為國(guó)企形成高質(zhì)量黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展提供了行動(dòng)路徑，而且對(duì)建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度，深化國(guó)企改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。本文將國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)作為研究對(duì)象，分析了現(xiàn)階段國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）黨組織作用發(fā)揮不充分，企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)弱化

國(guó)企作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，既具有營(yíng)利性，同時(shí)又具有公益性的特點(diǎn)。在這樣一個(gè)權(quán)力較為集中、監(jiān)督相對(duì)乏力的封閉體系內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)部的混亂程度和系統(tǒng)封閉性以及運(yùn)行時(shí)間呈正相關(guān)。如果黨組織的政治核心作用發(fā)揮不充分，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)不能各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，那么企業(yè)內(nèi)部控制就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

十九屆中央第三輪巡視過(guò)程中，巡視組指出部分國(guó)企黨的組織建設(shè)不夠扎實(shí)，基層黨組織功能弱化。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不夠有力，隊(duì)伍建設(shè)和干部管理存在短板，具備法律、管理、思想政治工作等能力的高素質(zhì)人才配備不足；另一方面，管黨治黨壓力傳導(dǎo)不夠，出現(xiàn)“層層遞減”或“逐層下卸”的現(xiàn)象。有的國(guó)企政工、紀(jì)檢監(jiān)督干部和其他業(yè)務(wù)部門干部抓黨風(fēng)廉政工作仍然沒(méi)有形成合力，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部中有80%以上是黨員，但思想政治工作大多只靠政工和紀(jì)檢干部做，車間班組靠支部書記一人做。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”落實(shí)不夠到位。工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、基層糧站等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門仍然存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生[2]。少數(shù)黨組織未充分落實(shí)從嚴(yán)治黨弱化了企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制成為國(guó)企腐敗問(wèn)題突出的顯著原因。

（二）制度措施不夠扎實(shí)，企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系虛化

自深化混合所有制改革以來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位作為中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度這一改革方向的核心。但在制度改革的具體操作中，存在制度規(guī)定泛化，重制度、輕落實(shí)的現(xiàn)象。有的國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定細(xì)化不夠，“上下一樣粗”[3]，沒(méi)有根據(jù)上級(jí)的制度要求健全與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地制定具體化的保障制度，導(dǎo)致下級(jí)工作落實(shí)不得力。有的企業(yè)抓廉政工作不主動(dòng)，紀(jì)委監(jiān)督考核形式單一，考核激勵(lì)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)尚有待完善。有的企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不具體、無(wú)實(shí)效。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上存在一定程度的更新緩慢，脫離實(shí)際的情況；監(jiān)督措施上存在“寬松軟”現(xiàn)象，過(guò)度寄希望于干部職工的自覺(jué)、自愿和自律。制度建設(shè)是貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)效要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度設(shè)計(jì)不完善，反腐倡廉制度執(zhí)行力度不強(qiáng)導(dǎo)致了國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系虛化這一必然結(jié)果。

（三）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有差距

少數(shù)國(guó)企抓黨建責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，在落實(shí)“一崗雙責(zé)”的過(guò)程中仍然存在黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象[4]。十九屆中央第三輪巡視組進(jìn)駐42家中管企業(yè)，從反饋的巡視情況中可見(jiàn)有的國(guó)企全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠，履行監(jiān)督責(zé)任有差距，壓力傳導(dǎo)層層遞減，重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，基層腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在處理不同部門和崗位的關(guān)系時(shí)沒(méi)有明確其各自的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管銜接不緊密的問(wèn)題，存在著權(quán)力失控和行為缺失等廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。

少數(shù)國(guó)企董事會(huì)和黨委書記對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作“只領(lǐng)導(dǎo)，不參與”，有的紀(jì)委書記兼管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作而履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的方式方法，部分行政管理人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不積極、不主動(dòng)，責(zé)任落實(shí)難以到位，甚至無(wú)法明確問(wèn)題源頭。另外，追責(zé)問(wèn)責(zé)“寬松軟”，問(wèn)題整改缺乏一抓到底的決心和韌勁。部分國(guó)企采取誡勉談話、公開(kāi)批評(píng)、責(zé)令整改等方式，主動(dòng)追責(zé)較少，“以案治本”、震懾警示作用發(fā)揮不夠徹底。

二、黨的建設(shè)對(duì)優(yōu)化國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意義

自黨的十七大以來(lái)，“預(yù)防治腐”觀念便從公共管理領(lǐng)域深入到黨的建設(shè)實(shí)踐中。中紀(jì)委在黨的十七屆四中全會(huì)后提出要以提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平來(lái)促進(jìn)“黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理實(shí)踐中，國(guó)企已摸索出了科學(xué)有效的腐敗防控制度措施。新時(shí)代，在吸取黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面。堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨來(lái)優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企黨組織的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平以及拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是新時(shí)代增強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，進(jìn)一步扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）建立和運(yùn)行國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系離不開(kāi)正確的政治方向

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，有利于國(guó)企政治引領(lǐng)力、拒腐防變免疫力和組織凝聚力的增強(qiáng)。2017年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出，講政治是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度體系貫徹黨的指導(dǎo)思想，思想建黨與制度建黨同向發(fā)力，做到嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)政治生活，以黨章為根本遵循。只有做好黨建工作，才能使國(guó)有企業(yè)黨組織更好地發(fā)揮凝聚全黨共識(shí)、指引國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方向的旗幟作用。不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員對(duì)自身所在崗位可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，更重要的環(huán)節(jié)是制定監(jiān)督措施，紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控等監(jiān)督部門要聯(lián)合制定針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施。

此外，國(guó)企對(duì)供應(yīng)商等合作方的要求比民營(yíng)企業(yè)要高，項(xiàng)目合同均要附加一份《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理協(xié)議書》，由甲乙雙方共同簽字。同時(shí)，在合作交流過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)合作企業(yè)的廉潔教育。在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，有利于提高國(guó)企黨組織的拒腐防變能力，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控從企業(yè)外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部要求。

（二）黨組織建章立制的高效和規(guī)范是國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障

2021年7月，正式發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在黨章的統(tǒng)領(lǐng)下，加上組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障四大板塊一共3615部黨內(nèi)法規(guī)，共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系，使管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。由于黨章黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，國(guó)企黨員干部不僅要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理提出了更高要求。一方面有助于黨員干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，另一方面營(yíng)造權(quán)責(zé)統(tǒng)一，體系完善，人人平等的制度環(huán)境，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。制度具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，緊密結(jié)合新時(shí)代新階段的基層黨建實(shí)踐，進(jìn)一步探索依規(guī)治黨的新路子，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，提高企業(yè)制度環(huán)境的科學(xué)性、嚴(yán)密性和完備性。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)有利于國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的落地見(jiàn)效

國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控離不開(kāi)黨組織的常抓常管。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)嵌入黨風(fēng)廉政建設(shè)的布局中，讓黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，讓黨的制度執(zhí)行力強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度的執(zhí)行力，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與時(shí)俱進(jìn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實(shí)施的排查、識(shí)別、評(píng)估和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程，能夠把反腐倡廉工作滲透到具體的工作人員和工作崗位上。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)應(yīng)成為國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的構(gòu)成部分和應(yīng)有之義。

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下成立國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛聽(tīng)取黨員干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，用制度管權(quán)管事管人管錢，同時(shí)有利于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作融入企業(yè)業(yè)務(wù)全過(guò)程，從而形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化制度的權(quán)威性。黨組織有著嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制，嚴(yán)格的廉政紀(jì)律，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部“紅紅臉，出出汗”，嚴(yán)格的紀(jì)律和對(duì)紀(jì)律的無(wú)條件執(zhí)行一定程度上能有效預(yù)防和控制企業(yè)腐敗。

三、國(guó)企黨建與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)相結(jié)合

傳統(tǒng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施包括思想、制度、崗位職責(zé)等方面，近年來(lái)的研究將動(dòng)態(tài)管理、制度化建設(shè)和信息化建設(shè)提上了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要點(diǎn)。無(wú)論是結(jié)合日常工作的動(dòng)態(tài)管理理念還是強(qiáng)調(diào)高效科學(xué)的信息化管理，都離不開(kāi)黨建工作的支持。國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)防控體系有必要以黨建工作為中心來(lái)散發(fā)和展開(kāi)。

（一）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是在總結(jié)吸收黨的十八大以來(lái)黨的工作和黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，明確了國(guó)企黨組織的地位和作用。國(guó)企基層黨組織工作的主要目標(biāo)是建設(shè)一批政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子；建設(shè)一批政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的“四強(qiáng)”基層黨組織；培養(yǎng)一批政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員；打造一支態(tài)度明朗、心胸開(kāi)朗、作風(fēng)硬朗的“三朗”干部隊(duì)伍[5]。在反腐倡廉方面，建立一套體系完整、機(jī)制科學(xué)、教育扎實(shí)、制度健全、監(jiān)督有效、懲處有力的懲治和預(yù)防腐敗體系。

在國(guó)企中，黨的組織建設(shè)既是黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的必然要求，也是依規(guī)治黨的應(yīng)有之義。在國(guó)企建立健全基層黨組織不僅承接了中國(guó)共產(chǎn)黨“將支部建在連上”[6]65的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且為創(chuàng)新和改進(jìn)黨建工作鞏固了基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)企的黨組織機(jī)構(gòu)至少包含了黨總組織、黨支部和黨小組三層黨組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨組織在國(guó)企的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中理應(yīng)發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，而領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)成黨組織的是黨的干部，黨員干部起到的模范帶頭作用，是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中最活躍也是最積極的要素。因此，一方面，要抓好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)，另一方面，要充分發(fā)揮黨的組織凝聚力和引領(lǐng)力。以黨的自身建設(shè)能力提升國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平，將黨建理論與公司治理理論交叉融合。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵在于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向，也必須始終如一。

要想抓好企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在其中起到重要領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全面開(kāi)展，必須從提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任等方面入手。施行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制有利于黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行[7]。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督控制方面，嵌入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的黨委會(huì)成員在維護(hù)黨和國(guó)家利益的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，會(huì)選擇較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和嚴(yán)格的監(jiān)督懲治措施，充分評(píng)估并有效防范國(guó)企各類顯性和隱性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，將整體廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)層面管理漏洞嚴(yán)格控制在可承受范圍內(nèi)。定期黨支部活動(dòng)有助于提高對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)企股東和管理者之間的信息流動(dòng)，強(qiáng)化公司黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

（二）完善制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系科學(xué)性和嚴(yán)密性

完善制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“黨建入章”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系專業(yè)度和嚴(yán)密性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，也必須完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，形成“不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行過(guò)程是在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定下，各責(zé)任主體對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)估和監(jiān)控。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在側(cè)重增強(qiáng)黨員干部履行黨章和遵紀(jì)守法的思想、意識(shí)教育的同時(shí)，依托制度、流程手段防控，緊盯崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力配置各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防控的針對(duì)性和有效性，規(guī)范制度建設(shè)流程。可從以下三個(gè)方面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的科學(xué)性和嚴(yán)密性：一是建立健全內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的防范和懲戒機(jī)制；二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“自上而下”層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，完善科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)、壓力傳導(dǎo)的黨建工作落實(shí)鏈條；三是改進(jìn)作風(fēng)，作風(fēng)是檢驗(yàn)管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的窗口。

黨組織必須從促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率出發(fā)，明確和強(qiáng)調(diào)各階段主要任務(wù)、查找、評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)原則與方法、制定并實(shí)施防控措施要求，指引企業(yè)規(guī)范開(kāi)展廉政防控工作，促進(jìn)體系有效運(yùn)行。一是著力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)督工作“四個(gè)親自”原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、檢查；二是著力落實(shí)企業(yè)分級(jí)述職述廉考核制度，將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化履行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的自覺(jué)性；三是紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)部控制等監(jiān)督部門要聯(lián)合制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施，包括嚴(yán)密的分級(jí)審批制度，高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪換制度等，強(qiáng)化預(yù)防，懲防并舉。

（三）思想文化建設(shè)日常化，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)企必須充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定、保證干部清正廉潔、實(shí)現(xiàn)企業(yè)基業(yè)“長(zhǎng)青”的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)形成和提高責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識(shí)，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

加強(qiáng)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合和融入公司日常管理工作，著重做好以下幾方面工作，一是要抓住主要管理業(yè)務(wù)、關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理；二是要與企業(yè)廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。廉潔文化為構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使反腐倡廉教育更有影響，制度建設(shè)更有力度，監(jiān)督制約更有實(shí)效。通過(guò)創(chuàng)新黨團(tuán)組織活動(dòng)，如“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“理論學(xué)習(xí)”“黨日活動(dòng)”“團(tuán)日活動(dòng)”“志愿服務(wù)”“廉潔文化知識(shí)競(jìng)賽”等主題活動(dòng)[8]，這些都是最直接也是最簡(jiǎn)便有效的學(xué)習(xí)廉潔文化知識(shí)的方式。同時(shí)，著重抓好推進(jìn)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕?tīng)奚⒂⒂露窢?zhēng)，對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民的偉大建黨精神”，用科學(xué)思想教育引導(dǎo)同志，與違反黨的基本理論基本路線基本方針的言行作斗爭(zhēng)。企業(yè)員工更容易接受生動(dòng)有趣的文體活動(dòng)，開(kāi)展廉政教育文體活動(dòng)不僅增強(qiáng)了黨團(tuán)組織的建設(shè)活力和建設(shè)成效，逐步培養(yǎng)了一批具有良好的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、協(xié)作能力，以及有奉獻(xiàn)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的黨員和團(tuán)員隊(duì)伍，奠定了國(guó)企改革發(fā)展的主力軍，而且?guī)椭鷨T工樹立了正確的工作觀、從業(yè)觀與名譽(yù)觀，帶動(dòng)廣大員工最終形成整個(gè)企業(yè)風(fēng)清氣正、健康向上的文化氛圍。在思想與制度的同向發(fā)力下，促進(jìn)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，面對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)弱化、制度執(zhí)行力不強(qiáng)、廉政建設(shè)方式不能與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題，需要不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，是國(guó)企扛住腐敗問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)所在。

高質(zhì)量的黨建工作能夠?yàn)閲?guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中心工作提供有力的政治引領(lǐng)、堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和高效的執(zhí)行監(jiān)督。因此，在國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系為落腳點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常活動(dòng)。以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有效地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系動(dòng)態(tài)運(yùn)行，才能持續(xù)保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果，保障國(guó)企又好又快健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：聶慧麗